Постановление от 6 июня 2023 г. по делу № А32-30346/2022

2315/2023-54049(2)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-6027 E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-30346/2022
город Ростов-на-Дону
06 июня 2023 года
15АП-6635/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Нарышкиной Н.В., судей Илюшина Р.Р., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: директор ФИО2 по выписке из ЕГРЮЛ (до перерыва); остальные лица, участвующие в деле, представителей не направили, извещены

надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2023 по делу № А32-30346/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью крестьянско-фермерского хозяйства «Компас» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица: администрация муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью крестьянско-фермерское хозяйство «Компас» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконными действий департамента, выразившихся в отказе от 29.07.2022 N 52-32-08-31392/22 в предоставлении ООО «Компас» земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:47:0103001:91 площадью 149 962 кв.м, в собственность за плату без проведения торгов и аукционов; об обязании департамента принять решение о предоставлении ООО «Компас»


земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:47:0103001:91 площадью 149 962 кв.м в собственность за плату без проведения торгов и аукционов, и возложении на департамент обязанности в месячный срок с момента вступления в законную силу решения осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:47:0103001:91 площадью 149 962 кв.м и направлении его проекта ООО «Компас» (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования город Новороссийск (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2023 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение департамента от 29.07.2022 N 52-32-08-31392/22; обязал департамент в течение 10 дней с даты вступление решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление общества о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:47:0103001:91.

Не согласившись с указанным судебным актом, департамент обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе департамент просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы департамент указывает на неправомерное принятие судом уточнений заявленных требований. Общество не обращалось в департамент с заявлением о предоставлении участка; земельный участок ограничен в обороте, ввиду нахождения в границах III зоны горно-санитарной охраны курорта.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент и администрация извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

В судебном заседании 05.06.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 05.06.2023 до 17 час. 10 мин., после окончания которого судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав объяснения представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между


ООО КФХ «Компас» (арендатор) и департаментом (арендодатель) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 11.09.2001 N 819 сроком до 2050 года, общей площадью 149 962 кв.м.

Протоколом N 1 внеочередного собрания учредителями ООО КФХ «Компас» от 10.07.2015 обществом было принято предложение о выкупе арендованного земельного участка в собственность заявителя.

На основании принятого решения, 21.07.2015 подано заявление в департамент о приобретении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:47:0103001:91 находящегося в государственной собственности площадью 149 962 кв.м, расположенного по адресу Краснодарский край г. Новороссийск ст. Раевская

Департамент выдал перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления и необходимости подать заявление по установленной форме.

Обществом подготовлен пакет документов, в том числе и заявление, по установленной форме и передан в адрес заинтересованного лица.

Письмом от 29/07/2022 N 52-32-08-31392/22 департамент, ссылаясь на письмо администрации города Новороссийска, отказал в предоставлении ООО «Компас» земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:47:0103001:91 площадью 149 962 кв.м в собственность за плату без проведения торгов и аукционов.

Общество, полагая, что бездействие (отказ) департамента противоречит закону и нарушает принадлежащие ему права, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В части 1 статьи 198 АПК РФ закреплено право организаций обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения таких требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя (часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Кодекса).

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих


полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность гражданам и юридическим лиц земельных участков, кроме участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте законодательно.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон N 101-ФЗ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются данным Законом.

По общим правилам, закрепленным в пункте 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации

Земельным кодексом к случаям приобретения в частную собственность публичных земель без проведения торгов отнесена продажа земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения с ним договора аренды этого


участка при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации). При рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган проверяет наличие оснований, препятствующих этому (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее - Закона края N 532- КЗ).

Так, статьей 21 Закона края N 532-КЗ определено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящей статьи, за исключением (помимо других случаев) участков, переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель, при условии надлежащего использования этих участков.

Порядок определения выкупной цены земельных участков, принадлежащих Краснодарскому краю на праве собственности, определен постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края» (далее - Порядок).

Согласно приведенным положениям постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 N 226 в случае аренды земельного участка в течение 15 лет при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 утвердил Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), где также закрепил правовую позицию, согласно которой не допускает иного толкования положение о том, что цена земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на нем строений, определяется на момент обращения с заявлением о выкупе земельного участка в уполномоченный орган.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия (бездействие) (отказ от 29/07/2022 N 52-32-08-31392/22) департамента являются неправомерными и направлены к затягиванию решения вопроса выкупа земельного участка по существу, в связи с чем признал обоснованными и подлежащими удовлетворению требования общества о признании незаконными действий департамента, выразившихся в отказе в предоставлении ООО «Компас» земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:47:0103001:91 площадью 149 962 кв.м, в собственность за плату без проведения торгов и аукционов.


Требования общества об обязании заинтересованное лицо принять решение о предоставлении ООО «Компас» земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:47:0103001:91 площадью 149 962 кв.м в собственность за плату без проведения торгов и аукционов, и возложении на департамент обязанности в месячный срок с момента вступления в законную силу решения осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:47:0103001:91 площадью 149 962 кв.м и направлении его проект заявителю (ООО «Компас»), судом признаны преждевременными.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что надлежащей мерой по устранению нарушенных незаконным бездействием прав заявителя является обязание департамент повторно рассмотреть заявление.

Доводы департамента со ссылкой на письмо Администрации г. Новороссийска о нахождении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0103001:91 площадью 149 962 кв.м (Краснодарский край, г. Новороссийск, ст-ца Раевская) в границах III зоны горно-санитарной охраны курорта подлежат отклонению.

Так в материалы дела представлены ответы ООО «Земельный вопрос плюс» от 26.09.2022 № 278, от 31.10.2022 № 278/1 на запрос общества, согласно которым проведены кадастровые работы в отношении земельного с кадастровым номером 23:47:0103001:91, расположенного по адресу Краснодарский край, г. Новороссийск, ст-ца Раевская. Координаты поворотных точек участка, включенного в границы округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае, представленные в приложении № 2 к Постановлению Правительства РФ от 22.10.2012 № 1087, не пересекают границы испрашиваемого земельного участка. Координаты поворотных точек участка, исключенного из границ округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае, представленные в приложении № 1 к Постановлению Правительства РФ от 22.10.2012 № 1087, имеют округление до 1 м, что говорит о недостаточной точности определения координат, однако по предоставленным данным можно сделать вывод, что координаты поворотных точек, исключенного из границ округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае не пересекают испрашиваемый земельный участок. Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0103001:91 частично расположен в зоне с особыми условиями использования – зона подтопления территории ст. Раевская Новороссийского городского поселения Новороссийского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Цевкая, р. Маскага 1% обеспеченности. К письмам приложены схемы расположения земельный участок с кадастровым номером 23:47:0103001:91 на кадастровом плане территории (т. 1, л.д. 132-147).

Согласно пояснениям общества, III зона горно-санитарной охраны курорта находится от испрашиваемого земельного участка на расстоянии 4,5 км, о чем свидетельствует схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Департамент в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные обществом доказательства не оспорил и соответствующих доказательств не представил.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.


Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2023 по делу № А32-30346/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Н.В. Нарышкина

Судьи Р.Р. Илюшин

Т.Р. Фахретдинов