Постановление от 26 апреля 2024 г. по делу № А71-11775/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068 e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-1179/2024-АК
г. Пермь
26 апреля 2024 года
Дело № А71-11775/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2024 года. Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2024 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В. судей Герасименко Т.С., Шаламовой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.

лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 ноября 2023 года

по делу № А71-11775/2023

по заявлению Государственного учреждения Удмуртской Республики «Государственная противопожарная служба Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>, сокращенное наименование – ГУ УР «ГПС УР»)

к Управлению государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике (УГИБДД МВД по Удмуртской Республике)

и Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо – Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решений, установил:


ГУ УР «ГПС УР» (далее также – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными решений УГИБДД МВД по Удмуртской Республике (начальника межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ФИО1) от 23.06.2023 об отказе в проведении регистрационных действий в отношении транспортных средств (ТС) по заявлениям учреждения от 21.06.2023.

Определением суда от 17 августа 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики.

Определением суда от 10 октября 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике (МВД по Удмуртской Республике).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 ноября 2023 года признаны незаконными, несоответствующими Федеральному закону «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», решения УГИБДД МВД по Удмуртской Республике (начальника межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ФИО1) от 23.06.2023 об отказе в проведении регистрационных действий в отношении ТС по заявлениям ГУ УР «ГПС УР» от 21.06.2023. На УГИБДД МВД по Удмуртской Республике возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. С МВД по Удмуртской Республике в пользу ГУ УР «ГПС УР» взыскано 15000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, МВД по Удмуртской Республике обжаловало решение суда в порядке апелляционного производства, просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В жалобе ссылается на то, что информация о ранее выданных паспортах транспортных средств на автомобили, указанные заявителем, в информационных учетах Госавтоинспекции отсутствует, регистрационные действия с транспортными средствами на территории Российской Федерации не проводились, каких-либо документов, подтверждающих выдачу ПТС в 2005, 2008, 2004, 2007гг., заявителем предоставлено не было. Данные автомобили были выпущены заводом-изготовителем для нужд учреждений Министерства обороны Российской Федерации без выдачи ПТС. Поэтому действия ответчика соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Кроме того, МВД по Удмуртской Республике не было извещено о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем не имело возможности представить отзыв на заявление.

Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласился по мотивам, указанным в отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Представитель заявителя в судебном заседании 01.04.2024 доводы отзыва поддержал.

При проверке законности и обоснованности обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, судом апелляционной инстанции установлены основания для перехода к рассмотрению настоящего спора по правилам суда первой инстанции.

На основании части 6.1 статьи 268, части 4 статьи 270 АПК РФ определением от 01.04.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции; дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции на 22.04.2024.

Определением от 19.04.2024 в связи с отсутствием судьи Муравьевой Е.Ю. ввиду отпуска на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена ее замена на судью Герасименко Т.С.

От МВД по Удмуртской Республике поступил отзыв на заявление ГУ УР «ГПС УР», в котором министерство просит заявителю отказать, признав законными решения начальника межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ФИО1 от 23.06.2023 об отказе в проведении регистрационных действий в отношении ТС.

От ГУ УР «ГПС УР» поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

После замены судьи рассмотрение дела начато сначала.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Рассмотрев дело по правилам суда первой инстанции, Семнадцатый арбитражный апелляционной суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Согласно приказам заместителя Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2021, 26.02.2021 «О передаче объектов движимого имущества в государственную собственность Удмуртской Республики» подлежат передаче в государственную собственность Удмуртской Республики следующие транспортные средства:

автомобиль УРАЛ-5557-1052-31, 2005 года выпуска, шасси № 55570051309696, двигатель № 50254734;

автомобиль УРАЛ-4320-1812-30, 2008 года выпуска, шасси № 43200081344824, двигатель № 80354372;

автомобиль УРАЛ-4320-1862-30, 2004 года выпуска, шасси № 43200041298514, двигатель № 30201893;

автомобиль УРАЛ-4320-1812-30, 2007 года выпуска, шасси № 43200071332456, двигатель № 70326544;

автомобиль КамАЗ-43118, 2004 года выпуска, шасси № 42215053, двигатель № 0255574.


Указанные ТС и паспорта (формуляры) к ним приняты Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики 18.06.2021, о чем составлены акты приема-передачи. Распоряжениями Министерства от 18.06.2021, 30.07.2021, 03.08.2021, 12.08.2021 транспортные средства закреплены за ГУ УР «ГПС УР» на праве оперативного управления.

В связи с отсутствием паспортов транспортных средств (ПТС) ГУ УР «ГПС УР» обратилось в УГИБДД МВД по УР с заявлениями от 21.06.2023 об оформлении документов, идентифицирующих указанные транспортные средства взамен утраченных, пришедших в негодность или устаревших.

23.06.2023 в совершении регистрационных действий по оформлению документов, идентифицирующих транспортные средства, начальником МРЭО ГИБДД МВД по УР ФИО1 отказано на основании пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 283-ФЗ).

Считая такой отказ незаконным, ГУ УР «ГПС УР» обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 5 Закона № 283-ФЗ государственный учет транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации, либо физическим лицам, зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания в Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом, является обязательным.

Частью 3 статьи 8 Закона № 283-ФЗ установлена обязанность владельца транспортного средства обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для совершения регистрационных действий в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 283-ФЗ паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства) (пункт 1) и регистрационный документ (пункт 2) являются документами, идентифицирующими транспортное средство.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона № 283-ФЗ регистрационными документами являются: регистрационные документы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, РСФСР, СССР, выданные до 1993 года, в том числе свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт транспортного средства, технический талон транспортного средства.

Паспорта транспортных средств, оформленные взамен утраченных или пришедших в негодность, при отсутствии сведений об оформлении взамен них электронных паспортов, а также регистрационные документы выдаются регистрационным подразделением владельцам транспортных средств или их представителям (часть 4).


В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 283-ФЗ должностное лицо регистрационного подразделения вправе потребовать от обратившегося в регистрационное подразделение лица для совершения регистрационных действий представления документов, идентифицирующих транспортное средство.

Представление указанных документов не требуется в случае оформления этих документов взамен утраченных (пункт 3 части 1 статьи 15).

Согласно пункта 2 Требований к ПТС, утвержденных приказом МВД России от 23 апреля 2019г. № 267, оформление паспорта производится подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, взамен утраченных, пришедших в негодность, а также при невозможности их дальнейшего использования вследствие заполнения всех реквизитов об изменении собственников транспортного средства по заявлению собственника транспортного средства при совершении регистрационных действий в отношении транспортного средства.

В силу пункта 4 части 5 статьи 20 Закона № 283-ФЗ основанием для отказа в совершении регистрационных действий является непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, либо представление документов, исполненных карандашом либо имеющих подчистки или приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также документов с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.

Аналогичные основания для отказа в совершении регистрационных действий приведены в пункте 92.8 Административного регламента. При этом для предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств заявители представляют документы, предусмотренные статьей 15 ранее приведенного Федерального закона, в том числе документы, идентифицирующие транспортное средство (шасси транспортного средства), к которым относятся паспорта транспортных средств (шасси транспортных средств), что предусмотрено пунктом 27.3 Административного регламента.

Паспорта транспортных средств были введены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 1993 года № 477, согласно которому было одобрено предложение Министерства внутренних дел Российской Федерации о введении с 1 июля 1993 года паспортов транспортных средств с рабочим объемом двигателя 50 куб. см и более, максимальной конструктивной скоростью не менее 50 км/час, прицепов к ним, а также шасси транспортных средств в случае поставки шасси их потребителям, и установлено, что наличие указанных паспортов является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.


Согласно пункту 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации в первоначальной редакции предусмотрена выдача паспортов транспортных средств: предприятиями-изготовителями на транспортные средства и шасси, выпущенные ими после 1 июля 1993 года; подразделениями Госавтоинспекции на транспортные средства, выпущенные предприятиями-изготовителями до 1 июля 1993 года или ввозимые на территорию Российской Федерации, при предъявлении их к регистрации, а на транспортные средства, состоящие на учете, - в случаях изменения регистрационных данных.

В дальнейшем до 1 ноября 2020 года (до признания постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 1993 года № 477 утратившим силу) на транспортные средства, выпущенные организациями-изготовителями до 1 июля 1993 года, предусматривалась выдача паспортов транспортных средств подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - при предъявлении их к регистрации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года № 1764 утверждены Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые введены в действие с 1 января 2020 года.

Пунктом 14 названных Правил регистрационные действия, за исключением случаев постановки на государственный учет транспортного средства, являющегося опытным (испытательным) образцом, прекращения государственного учета транспортного средства или снятия транспортного средства с государственного учета, производятся при наличии действительного паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) или электронного паспорта транспортного средства (электронного паспорта шасси транспортного средства) со статусом «действующий» в системе электронных паспортов транспортных средств (паспортов шасси транспортных средств), оформленного в порядке, предусмотренном Соглашением о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов от 15 августа 2014 года.

Соглашением о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов, заключенным в г. Москве 15 августа 2014 года членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, предусмотрено, что паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства) - паспорт, выдаваемый на предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования автомототранспортные средства, имеющие двигатель внутреннего сгорания с рабочим объемом свыше 50 куб. см или электродвигатель(ли) максимальной (суммарной) мощностью более 4 кВт и (или) максимальную конструктивную скорость более 50 км/ч, и прицепы к ним


(паспорт, выдаваемый на шасси транспортного средства в случае поставки шасси их потребителям).

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22 сентября 2015 года № 122 утвержден Порядок функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники, Приложением № 7 к которому утверждены Правила оформления электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств).

Пунктом 6 Приложения № 7 предусмотрено обязательное предоставление документа, подтверждающего соответствие транспортного средства обязательным требованиям безопасности – регистрационный номер и дата внесения записи об одобрении типа транспортного средства (одобрении типа шасси), свидетельстве о безопасности конструкции транспортного средства в Единый реестр выданных одобрений типа транспортного средства, одобрений типа шасси, свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства и зарегистрированных уведомлений об отмене документа, удостоверяющего соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), предусмотренный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 1 декабря 2014 года № 225, а также наименование органа по сертификации, оформившего одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси), или испытательной лаборатории (центра), оформившей свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, или номер и дата оформления документа об оценке соответствия обязательным требованиям, установленным законодательством государства-члена, выданного в отношении транспортного средства (шасси), являющегося объектом технического регулирования ТР ТС 018/2011, до дня вступления в силу ТР ТС 018/2011, а также наименование органа (организации), оформившего такой документ.

Как установлено судом, рассматриваемые транспортные средства в гражданском обороте никогда не были, выпущены заводом-изготовителем для нужд учреждений Министерства обороны Российской Федерации без выдачи ПТС, использовались войсковыми частями и приняты в государственную собственность Удмуртской Республики на основании приказов Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2021, 26.02.2021, закреплены за ГУ УР «ГПС УР» на праве оперативного управления на основании распоряжений Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики.

То есть, как обоснованно указывается ответчиком, паспортов транспортных средств на спорные ТС никогда не существовало. Между тем статьями 14-15 (пункт 3 части 1) Закона № 283-ФЗ предусмотрено совершение регистрационных действий в отношении ТС в отсутствие документов, их идентифицирующих (в том числе в отсутствие ПТС), только в случае оформления этих документов взамен утраченных.


Поскольку в спорном случае паспорта транспортных средств не были утрачены, а не были выданы заводами-изготовителями, у ответчика обязанность по выдаче ПТС отсутствовала.

Данные выводы подтверждаются судебной практикой: кассационные определения от 09.02.2023 № 88а-8190/2023, от 17.07.2023 № 88а-22501/2023, от 08.02.2024 № 88а-4123/2024.

ГУ УР «ГПС УР» не представило в УГИБДД МВД по УР либо суду доказательств обращения к заводам-производителям спорных ТС за выдачей паспортов транспортных средств.

Таким образом, оспариваемые решения межрайонного регистрационного-экзаменационного отдела УГИБДД МВД по УР от 23.06.2023 об отказе в проведении регистрационных действий в отношении ТС являются законными, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

В соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

На основании изложенного решение суда первой инстанции следует отменить, в удовлетворении требований отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 ноября 2023 года по делу № А71-11775/2023 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий Е.В. Васильева

Судьи Т.С. Герасименко

Ю.В. Шаламова