Решение от 30 мая 2017 г. по делу № А32-43641/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-43641/2016
г. Краснодар
30 мая 2017 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 23 мая 2017 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 30 мая 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вороновой И.Н.,

ООО «Тополек», г.к. Анапа

К Администрация муниципального образования г.к Анапа, г.к Анапа

О признании незаконными отказы в продлении договоров аренды земельного участка № 27.02-3714 от 25.05.2016 и № 2702-5795 от 10.08.2016

Обязать заинтересованное лицо (Администрация М.О. г-к Анапа) предоставить в аренду заявителю (ООО «Тополек» ИНН <***>) сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 23:37:0102033:0071, расположенный по адресу: <...> дом №6 Б, на котором расположены ОКС, принадлежащие заявителю на праве собственности.

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО1, доверенность, паспорт

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО2, доверенность, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Тополек» обратилось в Арбитражный суд с заявлением об обязании заинтересованное лицо (Администрация М.О. г-к Анапа) предоставить в аренду заявителю (ООО «Тополек» ИНН <***>) сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 23:37:0102033:0071, расположенный по адресу: <...> дом №6 Б, на котором расположены ОКС, принадлежащие заявителю на праве собственности ( с учетом уточнения).

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении требований, просит считать заявленными требования: О признании незаконными отказы в продлении договоров аренды земельного участка № 27.02-3714 от 25.05.2016 и № 2702-5795 от 10.08.2016, обязать заинтересованное лицо (Администрация М.О. г-к Анапа) предоставить в аренду заявителю (ООО «Тополек» ИНН <***>) сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 23:37:0102033:0071, расположенный по адресу: <...> дом №6 Б, на котором расположены ОКС, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании ст.49 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица высказал возражения.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как указано заявителем, Общество с ограниченной ответственностью «Тополек» (заявитель) владеет на праве собственности следующими ОКС:

-.магазин-склад лит. А.Б. площадью 176.3 кв.м. (свидетельство о гос. регистрации права 23-АБ №2988846 от 22.12.2003 г.)

-.гараж лит.Д площадью 52.5 кв.м.(свидетельство 23-АК №074125), далее «объекты», расположенные по адресу: <...> б.

Право на возведение данных объектов возникло у заявителя на основании постановления главы города-курорта Анапа №637 от 15.06.2000 г. о проектировании и строительстве магазина и гаража. В последствии, Актом государственной комиссии приемки законченных строительством объектов от 26.12.2002 г. они были введены в эксплуатацию.

11.05.2006 г. между Администрацией г.Анапа, в лице Председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и заявителем был заключен договор аренды земельного участка площадью 1000 кв.м .с кадастровым номером 23:37:0102033:0071 по указанными зданиями №3700002856 сроком на 10 лет. При предоставлении данного участка ОМС установил следующее целевое назначение участка: Эксплуатация пристенного прилавка.

Общество с ограниченной ответственностью «Тополек» обратилось через МФЦ к заинтересованному лицу с заявлением о продлении срока действия договора.

Ответом от 25.05.2016 №27.02-3741 Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования г.к Анапа сообщило, что в настоящее время администрацией муниципального образования город-курорт Анапа готовиться исковое заявление о демонтаже некапитальных строений, расположенных на испрашиваемом Вами земельном участке. С учетом вышеизложенного, указано, что управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа вернется к рассмотрению обращения после принятия решения судом по указанному делу.

Общество с ограниченной ответственностью «Тополек» повторно обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Администрация муниципального образования г.к Анапа ответом №2702-5795 от 10.08.2016 отказала в предоставлении муниципальной услуги с указанием, что согласно справке МУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Анапа» от 10 сентября 2009 года № 3330 земельной участок с кадастровым номером 23:37:0102033:71 площадью 1000 кв.м имеет почтовый адрес: <...> однако в заявлении и представленных документах имеется разночтение. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24 февраля 2009 года на испрашиваемый земельный участок зарегистрировано право муниципальной собственности с видом разрешенного использования - «размещение пристенного прилавка». Однако, как следует из информации, предоставленной управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа 16 марта 2016 года, в рамках осуществления муниципального земельного контроля на наличие (отсутствие) фактов нарушения требований земельного законодательства было выявлено, что на испрашиваемом земельном участке без оформления в установленном порядке разрешительной документации выполнены работы по реконструкции гаража литер «Д», в результате чего объект эксплуатируется как коммерческий - магазин «Хмельная застава» по реализации пивной продукции и продуктов питания.

Не согласившись с позицией администрации муниципального образования город Анапа, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса для удовлетворения соответствующего требования необходимо одновременное установление несоответствия обжалуемого решения нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В силу подпунктов 1 и 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 названного Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Для принятия судебного решения о признании акта государственного органа либо органа местного самоуправления недействительным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие (противоречие) акта закону или иному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Как установлено судом, в рамках дела №А32-23443/2016 Администрация муниципального образования город – курорт Анапа, г. Анапа обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к ООО «Тополек», г. Анапа об освобождении земельного участка с кадастровым номером 23:37:0102033:71, общей площадью 1000 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения пристроенного прилавка по адресу: <...> путем демонтажа (сноса) следующих объектов:

- одноэтажного капитального здания магазина-склада литеры «А, Б», общей площадью 176, 3 кв. м, эксплуатируемого обществом для размещения коммерческих объектов: магазина женского белья «Ева», магазина товаров ПТН «Техтовары», магазина по реализации продуктов питания «Тропики», магазина по реализации продуктов питания «Амбар»;

- одноэтажного некапитального строения Г-образной формы размером 18х9,95х9,4х5,95х4,8, в котором расположен склад;

- одноэтажного некапитального строения Г-образной формы размером 11х8х4х2,68х3, в котором расположен автосервис.

Решением от 18.05.2017 по делу №А32-23443/2016 суд обязал ООО «Тополек», г. Анапа в месячный срок с даты вступления решения в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером 23:37:0102033:71, общей площадью 1000 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения пристроенного прилавка по адресу: <...> путем демонтажа (сноса) следующих объектов:

- одноэтажного некапитального строения Г-образной формы размером 18х9,95х9,4х5,95х4,8, в котором расположен склад;

- одноэтажного некапитального строения Г-образной формы размером 11х8х4х2,68х3, в котором расположен автосервис. В удовлетворении остальной части иска отказано.

При этом, судом по делу №А32-23443/2016 установлено, что общество является собственником гаража литера «Д», общей площадью 52,5 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 26.07.2011),; магазина-склада литера «А, Б», общей площадью 176, 3 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 22.12.2003), расположенных по адресу: <...>.

В соответствии со справкой управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа от 29.09.2015 № 2623 согласно адресному плану муниципального образования город-курорт Анапа, земельному участку площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером 23:37:0102033:71 и расположенным на нем объекта недвижимости, принадлежащим ООО «Тополек» на праве собственности, соответствует почтовый адрес: <...>.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Судом по делу №А32-23443/2016 указано, что учитывая исключительный характер права общества на земельный участок, занятый принадлежащим ему на праве собственности объектами недвижимости, истец не доказал существование реального нарушения его права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0102033:71 со стороны ответчика, а также создание ответчиком препятствий в использовании спорного участка, не соединенных с лишением владения. При таких обстоятельствах, сделан вывод, что требования истца об освобождении земельного участка путем демонтажа объекта недвижимого имущества – одноэтажного капитального здания магазина-склада литеры «А, Б», общей площадью 176, 3 кв. м, эксплуатируемого обществом для размещения коммерческих объектов: магазина женского белья «Ева», магазина товаров ПТН «Техтовары», магазина по реализации продуктов питания «Тропики», магазина по реализации продуктов питания «Амбар» удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, суд признает подтвержденным факт, что ООО «Тополек» является собственником гаража литера «Д», общей площадью 52,5 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 26.07.2011),; магазина-склада литера «А, Б», общей площадью 176, 3 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права от 22.12.2003), расположенных по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды без проведения торгов заключается в отношении земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены, в том числе, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 1 Земельного кодекса к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии положениями Земельного кодекса, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

Исключительный характер права на земельный участок означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию (приобретение в аренду) участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", далее - постановление Пленума N 11).

Таким образом, не допускается возможность предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, несобственнику этого объекта либо единолично собственнику одного объекта (нескольких объектов), при наличии иных собственников таких объектов недвижимости.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2005 N 15524/04, от 06.09.2011 N 4275/11, от 06.09.2011 N 3771/11 сформулирована правовая позиция, в соответствии с которой собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на оформление своего права на земельный участок (собственность или право аренды), реализация которого не может быть ограничена в частности тем, что такой земельный участок был передан иному лицу на ином праве.

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд считает, что доводы заинтересованного лица являются не правомерными.

Согласно пунктов 4 и 5 части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный частью 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

При обращении в уполномоченный орган ООО «Тополек» были соблюдены все требования действующего законодательства, подтверждающие его право на получение испрашиваемого земельного участка.

Доказательств, опровергающих указанный вывод, заинтересованное лицо суду не представило.

По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд признает обоснованными требования заявителя.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Порядок и условия приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, определены в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплату госпошлины следует возложить на заинтересованное лицо. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 174, 176 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными отказы, выраженные в письмах № 27.02-3714 от 25.05.2016 и № 2702-5795 от 10.08.2016

Обязать заинтересованное лицо (Администрация М.О. г-к Анапа) предоставить в аренду заявителю (ООО «Тополек» ИНН <***>) сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 23:37:0102033:0071, расположенный по адресу: <...> дом №6 Б, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Взыскать с администрации муниципального образования город-курорт Анапа в пользу ООО «Тополек» 3000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Боровик