Постановление от 3 июля 2019 г. по делу № А41-107360/2018

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-107360/18
03 июля 2019 года
г. Москва




Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2019 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Семушкиной В.Н.,

судей: Немчиновой М.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от МУП городского поселения Солнечногорск "Солнечный город" в лице конкурсного управляющего ФИО2: ФИО3, представитель по доверенности от 24.06.2019;

от Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Комитета по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 04 апреля 2019 года по делу №А41-107360/18, принятое судьей Богатырёвой Г.И., по заявлению МУП городского поселения Солнечногорск "Солнечный город" в лице конкурсного управляющего ФИО2 к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, третьи лица: Администрация городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области, Комитет по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области о признании,

УСТАНОВИЛ:

МУП городского поселения Солнечногорск "Солнечный город" в лице конкурсного управляющего ФИО2 обратилось в суд к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области с требованиями (с учетом принятых судом уточнений):

1.Признать недействительным Решение Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области № 15 -исх- 10496/КУИ от 30.11.2018 г. «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги в Солнечногорском муниципальном районе Московской области «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, безвозмездное пользование».

2.Обязать Администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области заключить с МУП городского поселения Солнечногорск "Солнечный город" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080605:98, площадью 23 768 кв.м., расположенного по адресу: <...> участок 2, категория земли - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для промышленного строительства» сроком на 10 лет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области и Комитет по управлению имуществом администрации Солнечногорского муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 04 апреля 2019 года по делу №А41-107360/18 требования МУП городского поселения Солнечногорск "Солнечный город" в лице конкурсного управляющего ФИО2 удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Администрация Солнечногорского муниципального района Московской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований – отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик сослался на то, что решение суда первой инстанции вынесено при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм процессуального и материального права.

Представитель МУП городского поселения Солнечногорск "Солнечный город" в лице конкурсного управляющего ФИО2 в судебном заседании поддержал решение суда, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители ответчика и третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), в суд апелляционной инстанции не явились , в связи с чем, дело рассмотрено апелляционным судом в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя истца, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на территории Солнечногорского района Московской области расположены следующие объекты недвижимости:

-ангар-склад площадью 483,4 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0000000:178730, находящийся по адресу: <...> (т. 1, л.д. 9);

-гараж площадью 18,30 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0080605:392, находящийся по адресу: <...> (т. 1, л.д. 12);

-гараж площадью 573,90 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0080605:353, находящийся по адресу: <...> (т. 1, л.д. 14);

-теплица площадью 592,2 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0080605:347, находящаяся по адресу: <...> (т. 1, л.д. 16);

-столярная мастерская площадью 226,30 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0080605:335, находящаяся по адресу: <...> (т. 1, л.д. 19).

Данные объекты находятся в собственности муниципального образования - городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области, переданы в хозяйственное ведение предприятия.

Объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0080605:98 площадью 23768 кв.м, вид разрешенного использования для промышленного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.03.2017г. (т. 1, л.д. 6). Из выписки также следует, что сведения о правах на участках отсутствуют.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона N 137 -ФЗ от 25.10.01 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, которая не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, заинтересованное лицо является компетентным органом, осуществляющим функции собственника по распоряжению спорным земельным участком.

В связи с изложенным, заявитель обратился в адрес заинтересованного лица по вопросу предоставления участка в аренду.

30.11.2018г. в письме №15исх-10496/КУИ администрация отказала в предоставлении участка (т. 1, л.д. 23), сославшись на следующее:

-заявитель признан несостоятельным (банкротом);

-отсутствуют документы, подтверждающие права заявителя на объекты недвижимости;

-отсутствует совокупность условий, предусмотренных п.п. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов заключается договор аренды в случае предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды.

В течение тридцати дней, со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Судом первой инстанции установлено, что МУП "Солнечный город" является собственником зданий и сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0080605:0098, следовательно, обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Статьей 39.14 Земельного кодекса установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно указанной норме в случае, если земельный участок сформирован, гражданин или юридическое лицо обращаются в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка (п.п.6 п.1 ст. 39.14). Результатом рассмотрения заявления указаны заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (п.п.7 п.1 ст. 39.14).

В соответствии с п. п. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Указанный Перечень утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 г. № 1 (далее - Перечень).

Пункт 32 указанного Перечня содержит требования о необходимости представления в обязательном порядке заявителем для приобретения земельного участка в аренду в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса следующих документов:

-документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРП;

-документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП;

-сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Представление каких-либо иных документов заявителем не предусмотрено.

Такие документы в адрес администрации были представлены. В частности, из выписок из ЕГРН следует, что заявитель обладает правом хозяйственного ведения на объекты недвижимости, расположенные в пределах испрашиваемого участка.

Соответственно, данный довод, изложенные в отказе, противоречит материалам дела.

Отказ в предоставлении в аренду участка по мотивам возбуждения в отношении заявителя дела о банкротстве, о чем сообщено в оспариваемом отказе, указанными нормами не предусмотрен. Следовательно, данное обстоятельство не является препятствующим для предоставления участка в аренду.

Довод заинтересованного лица о том, что отсутствует совокупность условий, предусмотренных п.п. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку заявителем при обращении все предусмотренные Перечнем документы были представлены, соответственно у администрации имелись основания для направления заявителю проекта договора аренды для его подписания, однако в нарушение пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ проект договора заявителю не направил.

На основании изложенного, суд первой инстанции обосновано удовлетворил требование о признании недействительным Решение Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области № 15 -исх- 10496/КУИ от 30.11.2018 г. и в целях устранения нарушенных прав обязал Администрацию Солнечногорского муниципального района Московской области заключить с МУП городского поселения Солнечногорск "Солнечный город" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080605:98, площадью 23 768 кв.м., расположенного по адресу: <...> участок 2, категория земли - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для промышленного строительства» сроком на 10 лет.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 04 апреля 2019 года по делу №А41-107360/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.


Председательствующий


В.Н. Семушкина



Судьи


М.А. Немчинова


Л.В. Пивоварова