Решение от 5 октября 2022 г. по делу № А41-87583/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-87583/21
05 октября 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 октября 2022 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Летяго А.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского округа Коломна (ИНН <***>, ОГРН: <***>), Управлению имущества и земельных отношений администрации городского округа Коломна Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области (143026, <...>)

о признании незаконным решения от 13.10.2021 № Р001-1917430548-50043758 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:57:0070103:5, обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка,


при участии в судебном заседании представителей: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Спорт» (далее - ООО «Спорт», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ заявлением к Администрации городского округа Коломна (далее - администрация), Управлению имущества и земельных отношений администрации городского округа Коломна Московской области (далее - управление) о признании незаконным решения управления от 13.10.2021 № Р001-1917430548-50043758 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:57:0070103:5, расположенного по адресу: <...>, об обязании управления подготовить и направить в адрес ООО «Спорт» три экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:57:0070103:5, расположенного по адресу: <...>, по цене, равной 15% кадастровой стоимости указанного земельного участка.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Московской области.

От ответчиков через систему подачи документов в электронном виде "Мой арбитр" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Дело рассмотрено в порядке статей 121-123, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения заявителя, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Спорт» является собственником нежилого здания - мастерской для ремонта и обслуживания автотранспорта, с кадастровым номером 50:57:0070103:321, общей площадью 56,4 кв.м., расположенного по адресу: <...> что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 25.11.2020.

Указанное нежилое здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 50:57:0070103:5, площадью 451 кв.м., назначение земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: объекты придорожного сервиса, находящегося по адресу: <...> (далее - спорный земельный участок).

Земельный участок с кадастровым номером 50:57:0070103:5 находится в аренде у общества, в соответствии с договором аренды земельного участка №386/2019 от 13.12.2019, заключенного с Коломенским городским округом Московской области (Арендодатель) сроком на три года (по 10.12.2022), зарегистрированным в установленном порядке.

23.08.2021 ООО «Спорт» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

10.09.2021 Управлением принято решение Р001-1917430548-48664396 об отказе в предоставлении спорного земельного участка в собственность ООО «Спорт», со ссылкой на несоответствие информации, содержащейся в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного взаимодействия, а именно, согласно акту осмотра спорного земельного участка, на нем фактически расположено только одно здание, принадлежащее ООО «Спорт», в то время как в соответствии со сведениями ЕГРН в пределах испрашиваемого земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 50:57:0070103:321 и 50:57:0070103:322.

17.08.2021 от Управления Росреестра по Московской области обществу дан ответ, согласно которому записи об объекте недвижимости с кадастровым номером 50:57:0070103:322 присвоен статус «архивная», как дублирующей запись об объекте недвижимости с кадастровым номером 50:57:0070103:321. Таким образом недостоверные сведения об объекте - дублёре с кад. №50:57:0070103:322 были удалены из Росреестра.

Устранив замечание, 22.09.2021 ООО «Спорт» вновь обратилось на основании подпункта 6 п. 2 ст. 39.3., ст. 39.20. ЗК РФ с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Управлением принято решение об отказе № Р001-1917430548-50043758 от 13.10.2021, со ссылкой на следующие основания:

- установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается ввиду несоответствия фактического использования установленному ВРИ испрашиваемого земельного участка;

- недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 Земельного кодекса для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 Земельного кодекса проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, статье 39.20 Земельного кодекса являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 12955/11 сформулирован правовой подход, согласно которому при разрешении споров о приобретении собственником объекта недвижимости прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, судам необходимо исследовать вопрос о площади земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, 03.06.2014 N 1152/14 сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

В целях исключения злоупотреблении сторонами в приобретении земельных участков без проведения публичных торгов положения статьи 39.20 ЗК РФ должны применяться с учетом экономически обоснованного размера испрашиваемого в собственность (аренду) земельного участка.

В соответствии с правовым подходом, нашедшим отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению в аренду или выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его арендовать или выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2).

В соответствии с п. 5 ст. 39.17. ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Согласно п. 2 ст. 39.4. ЗК РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном: 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 02.05.2012 №639/16, устанавливается цена продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, в размере равном: 2) пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером 50:57:0070103:5 «объекты придорожного сервиса» был установлен в соответствии с Постановлением Администрации Коломенского городского округа Коломна от 31.10.2018 №3691.

Между Администрацией и ООО «Спорт» был перезаключен договор аренды спорного земельного участка. В соответствии с договором аренды №386/2019 от 13.12.2019, Администрация предоставила ООО Спорт» земельный участок с кад. №50:57:0070103:5 в аренду именно для использования в соответствии с его целевым назначением «строительство объектов придорожного сервиса» т.к. на момент заключения договора ООО «Спорт» уже являлось собственником объекта незавершенного строительства (мастерской для ремонта и обслуживания автотранспорта, степень готовности 63 %). Вышеуказанный договор аренды был заключен сроком на 3 года, т.е. однократно для завершения строительства, в соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 39.6. Земельного кодекса РФ.

В настоящий момент спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «объекты придорожного сервиса». В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, действующим на момент установления ВРИ спорному земельному участку (Постановление Администрации от 31.10.2018 №3691), ВРИ «объекты придорожного сервиса» предполагал размещение на земельных участках мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей.

Таким образом суд приходит к выводу, что ООО «Спорт», являясь собственником нежилого здания - мастерской для ремонта и обслуживания автотранспорта с кадастровым номером 50:57:0070103:321, использует спорный земельный участок исключительно в соответствии с установленным ВРИ «объекты придорожного сервиса», т.е. фактическое использование земельного участка происходит строго в соответствии с его целевым назначением.

Цель, для которой земельный участок с кад. №50:57:0070103:5 предоставлялся в аренду, полностью достигнута со стороны ООО «Спорт», путем строительства и ввода в эксплуатацию вышеуказанного нежилого здания.

Суд отмечает, что согласно Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Коломенский Московской области, утвержденным решением Совета Депутатов Коломенского городского округа Московской области от 19.01.2018 № 183, земельный участок расположен в территориальной зоне О-1 (Многофункциональная общественно-деловая зона).

К условно-разрешенным видам использования земельных участков в данной зоне относятся в том числе и «Ремонт автомобилей».

Управление, ссылаясь в оспариваемом отказе на несоответствие ВРИ спорного земельного участка его фактическому использованию, дополнительно отмечает, что в соответствии с измененными ПЗЗ городского округа Коломенский (Решение Совета депутатов от 09.10.2020 №654), а также новым Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, вид разрешенного использования у спорного земельного участка должен быть установлен как «Ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4 по Классификатору).

Между тем, вид разрешенного использования «Ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4 по Классификатору) не относится к основным видам разрешенного использования территориальной зоны О-1 действующих ПЗЗ Коломенского городского округа, в которой расположен спорный земельный участок, а относится к условно разрешенным видам использования.

В п. 1 ст. 12 Части I «Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений» утвержденных ПЗЗ городского округа Коломенский (Решение Совета депутатов от 09.10.2020 №654) сказано, что земельные участки или объекты капитального строительства, расположенные на территории городского округа, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, не совпадение вида разрешенного использования приватизируемого земельного участка с видом разрешенного использования той или иной территориальной зоны, указанной в Генеральном плане или ПЗЗ, не может являться самостоятельным основанием для отказа в приватизации земли, при том, что заявитель использует земельный участок в строгом соответствии с установленным ранее видом разрешенного использования.

Из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ следует, что в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичные выводы отражены в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:57:0070103:5 имеет вид разрешенного использования «объекты придорожного сервиса».

В соответствии с действующими на момент принятия оспариваемого решения Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Коломенский Московской области, утвержденными Решением Совета депутатов Коломенского городского округа МО от 19.01.2018 N 183 (ред. от 09.10.2020) земельный участок с кадастровым номером №50:57:0070103:5 расположен в территориальной зоне О-1 – многофункциональная общественно-деловая зона.

Градостроительным регламентом для указанной территориальной зоны в качестве основного вида разрешенного использования установлены, в том числе такие виды разрешенного использования как «Ремонт автомобилей» (код 4.9.1.4 по Классификатору).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (действовавшем до 04.04.2021):

1) вид использования «Хранение автотранспорта» предполагает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9;

2) вид использования «Объекты дорожного сервиса» предполагает размещение зданий и сооружений дорожного сервиса.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4, то есть, в том числе:

размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса;

размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса;

размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли;

размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

Действующий Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, предусматривает то же содержание видов разрешенного использования.

Из материалов дела следует, что ООО «Спорт» в соответствии с заключенным договором аренды спорного земельного участка №386/2019 от 13.12.2019, в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка «объекты придорожного сервиса» произвела на нем целевое строительство, построив мастерскую для ремонта и обслуживания автотранспорта. Разрешение на строительство №RU50-34-l6683-2020 было выдано 06.10.2020 Министерством жилищной политики Московской области, т.е. ранее даты вступления в силу изменений в ПЗЗ городского округа Коломенский (Решение Совета депутатов от 09.10.2020 №654). Оконченное строительством здание было введено в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU50-34-16913-2020 от 06.11.2020, выданного Министерством жилищной политики Московской области.

При таких установленных по делу фактических конкретных обстоятельствах спора, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером №50:57:0070103:5 используется заявителем в соответствии с видом разрешенного использования, в связи с чем отказ управления по приведенным в нем основаниям является необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Стороны согласно ст. ст. 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрена обязанность сторон доказывать основания своих требований и возражений.

При принятии решения в силу требований ч. 1 ст. 168 АПК РФ, суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли иск удовлетворению.

При этом, обстоятельства имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Таким образом, судом установлено, что заявитель, являющийся собственником здания, расположенного на испрашиваемом им земельном участке, имеет право на выкуп данного земельного участка в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Между тем управлением не представлено в материалы дела доказательств законности и обоснованности оспариваемого решения (ч. 5 ст. 200 АПК РФ). Соответственно, основания для отказа в предоставлении заявителю земельного участка, указанные в спорном решении, отсутствовали, в связи с чем, требование общества о признании незаконным решения подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Иных доказательств, подтверждающих наличие ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в материалах дела также не содержится.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта соответствующего договора в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

С учетом содержания данной нормы в целях восстановления прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым возложить на управление обязанность предоставить в собственность ООО «Спорт» без проведения торгов спорный земельный участок в порядке, предусмотренном статьями 39.17 и 39.20 Земельного кодекса РФ.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в порядке статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущества и земельных отношений администрации городского округа Коломна Московской области от 13.10.2021 № Р001-1917430548-50043758 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:57:0070103:5, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Управление имущества и земельных отношений администрации городского округа Коломна Московской области подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Спорт» три экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:57:0070103:5, расположенного по адресу: <...>, по цене, равной 15% кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Взыскать с Управления имущества и земельных отношений администрации городского округа Коломна Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Спорт» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья А.А. Летяго