Постановление от 25 сентября 2017 г. по делу № А22-3910/2016

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А22-3910/2016
25 сентября 2017 года
г. Ессентуки




Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2017 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сомова Е.Г.,

судей: Бейтуганова З.А., Макаровой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 12.05.2017 по делу №А22-3910/2016

по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (ОГРН <***>)

к предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 309080128700017)

о расторжении договора аренды лесного участка (судья Э.А. Цадыкова),

при участии в судебном заседании: индивидуального предпринимателя ФИО2 (лично), ФИО3 (по устному заявлению);



У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель) о расторжении договора аренды лесного участка №11 от 13.12.2013.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязательств по договору аренды, существенным нарушением условий договора (непредставление проекта освоения лесов и положительного заключения государственной экспертизы проекта).

Решением суда от 12.05.2017 исковые требования удовлетворены. Судом расторгнут договор аренды лесного участка. Взыскано с предпринимателя в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с решением, предприниматель обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полостью выяснены обстоятельства дела. Суд первой инстанции ошибочно посчитал, что договор подлежит расторжению в связи с нарушение ответчиком условий договора (непредставления проекта освоения лесов). Факт того, что истец своими действиями препятствует в выполнении условий договора, не был принят во внимание судом. Арендная плата вносится ответчиком регулярно, претензий в этой части истец не предъявлял.

В отзыве Министерство просило отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании предприниматель доводы жалобы поддержал. Министерство явку своих представителей не обеспечило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266 - 269 АПК РФ проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Изучив доводы жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд находит решение от 12.05.2017 подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 13.12.2013 между министерством и предпринимателем заключен договор аренды лесного участка №11 сроком на 10 лет. Предметом договора является лесной участок, расположенный на территории Республики Калмыкия, Яшалтинский район, КУ РК «Башантинское лесничество», Яшалтинское участковое лесничество, квартал (выдел) №№ 4 (2,7), 5 (4,7,9), 12(2), 16(11), 17(10), 18 (6,9,11), площадь участка 85,3 га; лесной участок из единого землепользования с кадастровым номером - 08:12:000000:9, на общей площади 2270 га, обособленные участки -08:12:100101:28; 08:12:130101:41; 08:12:130101:42. Участок расположен в защитных лесах, категории «противоэрозионные» (относится к ценным лесам - пп. «б» п.4 ч.2 ст. 102 Лесного кодекса РФ) и выделен для ведения сельского хозяйства (выращивание сельскохозяйственных культур). Срок действия договора установлен с 13.12.2013 по 12.12.2023.

Договор зарегистрирован 31.01.2014.

Министерство 11.02.2014 направило в адрес предпринимателя письмо (исх.№ ГС-09-08/384 от 11.02.2014) о необходимости разработки проекта освоения лесов в срок до 31.04.2014 и представления для проведения государственной экспертизы.

04.06.2014 и 27.11.2014 истцом были повторно направлены ответчику письма (исх. № БУ-08-08/1734.1 от 04.06.2014, исх. № БУ-09-08/3931 от 27.11.2014) о необходимости предоставления проектов освоения лесов в срок до 04.07.2014, до 04.12.2014 соответственно.

Однако ответчик в указанные сроки проект освоения лесов не представил.

20.01.2015 и 25.11.2015 министерством были направлены письма (исх.№ БК-09-08/150 от 20.01.2015, БК-06-08/5262 от 25.11.2015) о необходимости о досрочном расторжении договора.

11.01.2016 предприниматель подал заявление на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов (вх. № 27 от 11.01.2016).

08.02.2016 экспертной комиссией вынесено отрицательное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом министерства от 08.02.2016.

Заключением экспертной комиссии от 08.02.2016 ответчику предписывалось в срок до 25.04.2016 осуществить доработку проекта освоения лесов в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 №69 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

26.04.2016 предприниматель повторно подал заявление на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов (вх. №1739 от 26.04.2016).

25.05.2016 министерством было вынесено отрицательное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом министерства №107.

В экспертном заключении предпринимателю предписывалось в срок до 25.06.2016 осуществить доработку проекта в соответствии с указанными замечаниями и приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

24.06.2016 министерством в адрес предпринимателя направлено на подписание Соглашение о досрочном расторжении договора аренды №11 от 13.12.2013 (исх.№ БК-09-09/1968 от 24.06.2016), в связи с непредставлением доработанного проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы. Письмо осталось без ответа.

27.06.2016 ответчик в третий раз подал заявление для проведения государственной экспертизы проекта (вх. №2644 от 27.06.2016).

13.07.2016 экспертной комиссией вынесено отрицательное заключение о проведении государственной экспертизы проекта, утвержденное приказом министерства №144 от 13.07.2016.

Поскольку предприниматель не устранил недостатки в представленном им проекте освоения лесов, экспертная комиссия рекомендовала расторгнуть договор аренды лесного участка.

14.07.2016 министерством в адрес предпринимателя направлено на подписание Соглашение о досрочном расторжении договора аренды лесного участка (исх. №БК-09-08/2942-1 от 14.07.2016). Данное соглашение ответчик не подписал.

В соответствии с п. 4.2 договора истец направил ответчику уведомление №1 от 14.07.2016 о нарушении условий договора.

24.06.2016 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении №30-06-2016/ЛК-В за нарушение ч. 1 ст. 88 Лесного Кодекса РФ. Постановлением № 30/06-2016/ЛК-В от 24.06.2016 предприниматель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 руб. по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Ссылаясь на то, что в нарушение условий договора, ответчик не представил ни проект освоения лесов, ни положительное заключение государственной экспертизы на него, министерство обратилось в суд с иском.

Статьей 38 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что леса могут использоваться для ведения хозяйства. На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты. Для ведения сельского хозяйства лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду. Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании п. 3 ст. 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим кодексом.

В силу статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно статье 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В соответствии со статьей 88 ЛК РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 89 ЛК РФ, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктами 28, 29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N69 (далее - Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки) предусмотрено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Исходя из части 2 статьи 24 ЛК РФ, невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Таким образом, из системного толкования статей 12, 24, 88, 89 ЛК РФ следует, что правовым последствием непредставления арендатором проекта освоения лесов и невыполнения проекта является досрочное расторжение договора аренды лесного участка.

Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса установлено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) существенно ухудшает имущество; 3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; 4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3.3.1 договора арендатор имеет право приступить к использованию участка после государственной регистрации договора, подписания сторонами акта приема-передачи участка и представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

На арендатора в соответствии с п. 3.4.3 договора возложена обязанность разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Расторжение договора по решению суда по требованию одной из сторон осуществляется по основаниям, предусмотренным законодательством РФ, а также в случае нарушения другой стороной условий настоящего договора (п. 6.2 договора).

Судом установлен факт существенного нарушения ответчиком условий договора аренды лесного участка, что является основанием для его расторжения.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доводы ответчика о том, что он ранее (до 11.01.2016) предоставлял истцу проект на экспертизу, а также о том, что экспертная комиссия неоднократно необоснованно отказывала ему в утверждении проекта освоения лесов, судом отклонены.

Доказательства, свидетельствующие о надлежащем исполнении обязанности по составлению проекта освоения лесов, в деле отсутствуют. Представленные им проекты положительного заключения государственной экспертизы не получили. Замечания экспертной комиссии на проекты ответчик не устранил.

Довод ответчика о невозможности составить проект освоения лесов в виду отсутствия леса как такового, суд отклонил, поскольку между сторонами заключен договор аренды именно лесного участка.

Судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы все обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, установленным обстоятельствам и представленным доказательствам дана надлежащая оценка.

Иных доводов, основанных на доказательствах, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (ч.4 ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 12.05.2017 по делу №А22-3910/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.


Председательствующий Е.Г. Сомов


Судьи: З.А. Бейтуганов


Н.В. Макарова