Решение от 6 марта 2018 г. по делу № А24-576/2018

169/2018-10377(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-576/2018
г. Петропавловск-Камчатский
06 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2018 года. Полный текст решения изготовлен 06 марта 2018 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии: от заявителя: не явились; от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 – лично.

установил:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю

в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель в предварительное судебное заседание явку полномочного представителя не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в порядке статей 121–123 АПК РФ. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не возражало против проведения судебного разбирательства в отсутствии заявителя.

Учитывая мнение лица, привлекаемого к административной ответственности и отсутствие возражений со стороны заявителя, против перехода в судебное заседание, суд считает возможным в порядке статьи 137 АПК РФ завершить предварительное судебное заседание и продолжить рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Предприниматель в судебном заседании заявленные требования признала.

Заслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 29 апреля 2004 года и ей присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю

в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП Гриненко Р.П. (павильон по реализации непродовольственных товаров «Все для Вас», расположенный по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Сокоч, ул. Дорожная).

В ходе проверки должностные лица административного органа установили, что предпринимателем нарушены требования технических регламентов при реализации продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, выразившиеся в следующем:

1) в реализации продукция легкой промышленности без маркировочных ярлыков с информацией о наименовании продукции, наименовании страны изготовителя, составе сырья, даты изготовления, а также без сопроводительных документов, подтверждающих ее происхождение, качество и безопасность, а именно:

- трусы детские для мальчиков 26 размер в количестве 4 штук по цене 65 рублей;

- колготки детские размер 116-128 в количестве 1 шт. по цене 295 рублей; - колготки детские размер 128-140 в количестве 2 шт. по цене 200 рублей; - колготки детские размер 110-118 в количестве 1 шт. по цене 175 рублей; - колготки детские размер 0 в количестве 2 пар по цене 400 рублей;

- колготки детские размер XX L для 9-11 лет в количестве 1 шт. по цене 200 рублей;

- колготки детские черного цвета в количестве 1 шт. по цене 285 рублей;

- спортивные штаны мужские, черного цвета в количестве 1 шт. по цене 1200 рублей;

- спортивные мужские брюки, синего цвета в количестве 1 шт. по цене 1450 рублей;

- спортивные мужские брюки, серого цвета в количестве 1 шт. но цене 1450 рублей;

- полотенце банное, размер 120 х 70 см в количестве 16 шт. по цене 850 рублей:

- полотенце махровое для рук 75 х 35 см в количестве 19 ш. по п^пс 150 рублей;

- полотенце кухонное, размер 60 х 30 см в количестве 20 штук по цене 85 рублей;

2) в реализации:

- спортивные мужские брюки «Белорусский трикотаж» производства России ИГТ ДРХ, размер 48-50 без информации о юридическом адресе изготовителя или продавца, дате изготовления;

- спортивные мужские брюки «SLAV Classic Fashion» производства Трикотажное предприятие «Славдей» без информации о наименовании страны- изготовителя или продавца или уполномоченного изготовителем лица; юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, размере изделия, едином знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного Союза, дате изготовления;

- женская спортивная кофта «SPORT Collection BIKKE» без информации о наименовании страны изготовителя, юридическом адресе изготовителя или продавца, размере изделия, дате изготовления, едином знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного Союза;

- спортивные мужские брюки производства ООО «Техноткань», <...> без информации о размере изделия, дате изготовления, сопроводительные документы, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность не представлены.

Документы о качестве па данную продукцию отсутствуют.

Выявленные нарушения зафиксированы административным органом в акте проверки от 26.01.2018 № 09.

17.01.2018 должностным лицом административного органа составлен протокол об аресте вышеуказанных товаров.

По данному факту 26.01.2018 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 12, который в соответствии

с положениями главы 25 АПК РФ вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие события и состава административно правонарушения в силу положений статьи 26.1 КоАП РФ входит в состав обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, лицо, являющееся продавцом, может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, если нарушило требования технического регламента или требования, замещающие технический регламент; по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, если допустило такие нарушения указанных требований, которые повлекли наступление или создали реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 этого Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением

Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон о техническом регулировании) технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Частью 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что ответственность

за нарушение требований технических регламентов возложена, в том числе, на продавца.

Пунктом 4 статьи 4 Федерального закона о техническом регулировании предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены названным Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» (далее – ТР ТС 017/2011).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ТР ТС 017/2011 к продукции легкой промышленности, на которую распространяется действие настоящего Технического регламента, относятся в том числе: одежда и изделия швейные и трикотажные; обувь.

В силу пункта 1 статьи 3 ТР ТС 017/2011 продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории при условии ее соответствия настоящему Техническому регламенту, а также другим Техническим регламентам, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 Технического регламента, а также согласно другим Техническим регламентам, действие которых на нее распространяется.

При размещении и обращении продукции на рынке должна предоставляться полная и достоверная информация о ней путем маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции (пункт 3 статьи 3 ТР ТС 017/2011).

Пунктом 1 статьи 9 ТР ТС 017/2011 установлено, что маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию, или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию: - наименование продукции; - наименование страны-изготовителя;

- наименование изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица;

- юридический адрес изготовителя или продавца, или уполномоченного изготовителем лица;

- размер изделия; - состав сырья;

- товарный знак (при наличии);

- единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

- гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости); - дату изготовления; - номер партии продукции (при необходимости).

Пунктом 3 статьи 9 ТР ТС 017/2011 предусмотрено, что маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства – члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита.

В соответствии со статьей 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (далее – ТР ТС 007/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797, продукция для детей и подростков выпускается в обращение на рынке государств – членов Таможенного союза при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, при этом она должна пройти процедуру обязательного подтверждения соответствия и должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктами 2, 8 ТР ТС 007/2011 маркировка продукции должна содержать следующую информацию: наименование страны, где изготовлена продукция; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора; наименование и вид (назначение) изделия; дата изготовления; единый знак обращения на рынке; срок службы продукции (при необходимости); гарантийный срок службы (при необходимости); товарный знак (при наличии).

Маркировка одежды, изделий из текстильных материалов, кожи, меха, трикотажных изделий и готовых штучных текстильных изделий в дополнение к обязательным требованиям должна иметь информацию с указанием:

– вида и массовой доли (процентного содержания) натурального и химического сырья в материале верха и подкладке изделия (отклонения фактических значений процентного содержания сырья не должно превышать 5 процентов), а также вида меха и вида его обработки (крашеный или некрашеный);

– размера изделия в соответствии с типовой размерной шкалой или требованиями нормативного документа на конкретный вид продукции;

– символов по уходу за изделием и (или) инструкции по особенностям ухода за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости).

Изделия для новорожденных и бельевые изделия для детей до 1 года необходимо сопровождать информацией «Предварительная стирка обязательна».

Из протокола об административном правонарушении от 26.01.2018 № 12 усматривается, что предпринимателю вменяется то, что маркировка на изделиях указанных выше реализуемой продукции легкой промышленности не содержала информации о наименовании продукции; наименовании страны изготовителя; юридического адреса изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза; дату изготовления. На имеющихся этикетках (ярлыках) информация об изделии не представлена на русском языке (языке, на территории государства которого данное изделие реализуется потребителю), т.е. непосредственно нарушения пунктов 1, 3 статьи 9 ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности», пункта 1 статьи 3, пункта 1, пункта 2, пункта 8 статьи 9 ТР ТС 0072011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, реализуемая предпринимателем продукция легкой промышленности не содержала необходимой маркировки.

Факт реализации указанной продукции предприниматель не отрицает.

Вышеназванные факты подтверждены материалами дела, в том числе актом проверки от 26.01.2018 № 09, протоколом об административном правонарушении

от 26.01.2018 № 12, в которых указано о не соответствии реализуемой продукции легкой промышленности требованиям Технического регламента ТР ТС 017/2011.

Судом установлено, что административный орган, квалифицировав действия предпринимателя по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, исходил из того, что последствия выявленных нарушений могли повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Однако в данном случае заявитель не представил доказательств существования реальной угрозы жизни и здоровью граждан в результате реализации товаров с нарушением требований к их маркировке, свидетельствующих о том, что указанная продукция приобрела опасные свойства для жизни и здоровья человека, что и будет являться признаком, позволяющим квалифицировать допущенное предпринимателем нарушение по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, представленное административным органом в материалы дела заключение, не свидетельствует о проведенных испытаниях в отношении вещей, или проведенной экспертизы изъятой продукции протоколом от 17.01.2018. Нарушений (опасные свойства для жизни и здоровья человека) установлено не было.

Административный орган, на котором лежит соответствующая обязанность доказать факт наличия соответствующего вреда либо угрозы причинения вреда, должен представить доказательства, в частности заключение эксперта, свидетельствующие о том, что реализуемые изделия легкой промышленности приобрели опасные свойства для жизни и здоровья человека, что и будет являться признаком, позволяющим квалифицировать допущенное предпринимателем нарушение по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Сведения об отборе проб продукции для проведения испытаний (экспертизы) в отношении продукции, изъятой в соответствии с протоколом

от 17.01.2018, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, по мнению суда, событие административного правонарушения, описанное в протоколе от 26.01.2018 и совершенное

ИП ФИО2, соответствует объективной части правонарушения, предусмотренной названной выше частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Суд считает, что вина предпринимателя в форме неосторожности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, поскольку предприниматель, должен был осознавать неправомерность своих действий (бездействия), мог и должен был предвидеть возможность наступления вредных последствий в результате несоблюдения им требований технического регламента.

Учитывая, что установлено наличие события административного правонарушения и вина предпринимателя в его совершении, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, признание предпринимателем своей вины в совершении правонарушении, а также то обстоятельство, что ИП ФИО2 является субъектом малого и среднего предпринимательства, суд признал возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

С учетом части 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд признал, что товар принадлежащий предпринимателю, изъятый по протоколу ареста товаров

от 17.01.2018, подлежат возврату ИП ФИО2

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–29, 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя Гриненко Раису Петровну 18.11.1959 года рождения, место рождения: гор. Констанстантиновка Донецкой области, проживающую по адресу: Камчатский край, пос. Сокоч, ул. Юбилейная, 10-2, ИНН 410500384169, ОГРН 304410512000110, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Товары, перечисленные в протоколе ареста товаров от 17.01.2017 (17.01.2018), возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья А.М. Сакун