Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А04-3758/2019

2407/2019-36959(2)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-3758/2019
г. Благовещенск
25 июля 2019 года
изготовление решения в полном объеме

22 июля 2019 года резолютивная часть Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Авто-Патриот» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ОГРН

<***>, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю Девятко

Артуру Владимировичу (ОГРНИП 308272210900011, ИНН <***>) о признании договора и результатов аукциона недействительными,

третьи лица:

- Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице УФПС Хабаровского края – филиала ФГУП «Почта России»,

при участии в заседании:

от истца – директор ФИО2, выписка ЕГРЮЛ, паспорт. от ответчика ФГУП «Почта России» – представитель ФИО3 по доверенности

от 10.04.2019 № 8560-АМУР-2019, паспорт. от ИП ФИО4 – не явился, извещен. Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

от УФПС Хабаровского края – филиал федерального государственного унитарного

предприятия «Почта России» - не явился, извещен.

установил,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Авто-Патриот» с исковым заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России», индивидуальному предпринимателю ФИО4 о признании результата подведения итогов аукциона, в электронной форме, согласно протоколу № 31907704412/SBR035- 190014478000077 (96-ОА/2019-2) от 23.04.2019, недействительным. Признать договор от 06.05.2019 № 19/ПТ/БЛ/2019, заключенный по результатам подведения итогов аукциона в электронной форме между ФГУП «Почта России», в лице директора УФПС Амурской области – филиала ФГУП «Почта России» и ИП ФИО4, недействительным.

Истец в судебное заседание на исковых требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ФГУП «Почта России», возражал против удовлетворения заявленных требований, ранее направил в суд отзыв на исковое заявление.

Ответчик – ИП ФИО4 и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

От УФАС по Хабаровскому краю 25.06.2019 в суд поступило решение от 16.05.2019, для приобщения к материалам дела.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика – ИП ФИО4 и третьего лица.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

По общему правилу подсудности, на основании статьи 35 АПК РФ, иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика.

Иск к ответчикам, находящимся или проживающим на территориях разных субъектов Российской Федерации, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства одного из ответчиков (статья 36 АПК РФ).

Иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала,

представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства (часть 5 статьи 36 АПК РФ).

Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц (абзаца 3 статьи 55 ГК РФ).

Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления (пункт 2 статьи 51 ГК РФ).

Как следует из единого государственного реестра юридических лиц ФГУП «Почта России» зарегистрировано по адресу (место нахождения): 131000, <...>.

При этом в едином государственном реестре юридических лиц имеются сведения о представительствах и филиалах ФГУП «Почта России», расположенных на территории Амурской области.

В данной выписке имеются сведения о филиале ФГУП «Почта России», расположенном в Амурской области, по адресу <...>.

Таким образом, с учетом пояснений стороны истца, суд признает обоснованным подачу истцом искового заявления в Арбитражный суд Амурской области, а именно по месту нахождения филиала одного из ответчиков.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

29.03.2019 организатором торгов — УФПС Хабаровского края — филиалом ФГУП «Почта России» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, опубликовано извещение о закупке № 31907704412 — открытый аукцион в электронной форме на поставку запасных частей для автотранспорта УФПС Амурской области — филиала ФГУП «Почта России». Начальная (максимальная) цена договора (цена лота) установлена 3 337 774 (три миллиона триста тридцать семь тысяч семьсот семьдесят четыре) рубля 08 копеек, включая НДС.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 18.04.2019 № 31907704412/SBR035-190014478000077 (96-ОА/2019-1) до окончания срока подачи заявок на участие в закупке было подано 3 заявки: с номером заявки 3766 (ООО «Авто-Патриот»), с номером заявки 4294 (ИП Девятко , Артур Владимирович) и с номером заявки 4077 (ООО «СИП»). Все поданные заявки были признаны соответствующими требованиям документации и допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме.

В ходе проведения аукциона, ООО «Авто-Патроит» предложило наиболее низкую цену договора — 2 570 085 (два миллиона пятьсот семьдесят тысяч восемьдесят пять) рублей.

Однако, в соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов аукциона в электронной форме от 23.04.2019 № 31907704412/SBR03 5- 190014478000077 (96-ОА/2019-2), по результатам рассмотрения вторых частей заявок, закупочная комиссия приняла решение об отклонении заявки № 3766 ООО «Авто- Патриот» в связи с её несоответствием требованиям документации — в составе заявки участника отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки и /или сделки с заинтересованностью.

Согласно п. 3.4.2 информационной карты документации открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку запасных частей для автотранспорта УФПС Амурской области — филиала ФГУП «Почта России» 096- ОА/2019, вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, решение об одобрении или о совершении крупной сделки и/или сделки с заинтересованностью:

• решение об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника закупки заключение договора или предоставление обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения договора являются крупной сделкой;

• решение об одобрении или о совершении сделки с заинтересованностью, если требование о наличии такого одобрения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника закупки выполнение договора или предоставление обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечение договора является сделкой с заинтересованностью;

• сведения, что данная сделка для такого участника не является крупной сделкой и/или сделкой с заинтересованностью, что его организация не попадает под действие требования законодательства о необходимости наличия решения об одобрении или о совершении крупной сделки и/или сделки с заинтересованностью, поскольку единственный участник (акционер) является единоличным исполнительным органом.

На основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц единственным участником, осуществляющим функции единоличного исполнительного

органа ООО «Авто-Патриот» является Вязьмин Антон Романович. Следовательно, решение об одобрении или о совершении крупной сделки и/или сделки с заинтересованностью от ООО «Авто-Патриот» для участия в открытом аукционе в электронной форме на поставку запасных частей для автотранспорта УФПС Амурской области — филиала ФГУП «Почта России» не требовалось.

При этом, во исполнение требований аукционной документации, в составе заявки ООО «Авто-Патриот» присутствовали документы, содержащие сведения о том, что ООО «Авто-Патриот» не попадает под действие требования законодательства о необходимости наличия решения об одобрении или о совершении крупной сделки и/или сделки с заинтересованностью, поскольку единственный участник является единоличным исполнительным органом, а именно — Выписка из ЕГРЮЛ и Устав.

Однако, предоставленные сведения не были учтены закупочной комиссией и заявка ООО «Авто-Патриот» отклонена незаконно и необоснованно. В связи с чем, ООО «Авто- Патриот» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю с жалобой на действия закупочной комиссии организатора торгов.

16.05.2019 решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения дела, жалоба ООО «Авто-Патриот» на действия закупочной комиссии ФГУП «Почта России» признана обоснованной.

Вместе с тем, 06.05.2019 между покупателем — ФГУП «Почта России» в лице директора УФПС Амурской области — филиала ФГУП «Почта России» и поставщиком — ИП ФИО4 заключен договор № 19/ПТ/БЛ/2019 на поставку запасных частей для автотранспорта УФПС Амурской области — филиала ФГУП «Почта России».

Полагая, что подведение итогов аукциона в электронной форме и признание ИП ФИО4 победителем аукциона проведено с нарушением норм действующего законодательства, а договор, заключенный по его результатам является недействительным, истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: - кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; - продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 44 совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закон № 223-ФЗ не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а уста- навливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров, в связи с чем заказчик вправе самостоятельно установить в положении о закупке способы закупок, порядок и условия их применения.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики обязаны руководствоваться сле- дующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции

по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

29.03.2019 ФГУП «Почта России» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31907704412 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку запасных частей для автотранспорта УФПС Амурской области - филиала ФГУП «Почта России», аукционная документация. Срок подачи заявок установлен до 16.04.2019, подведение итогов - 23.04.2019. Начальная (максимальная) цена договора – 3 337 744,08 руб. (с НДС).

Из протокола рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов аукциона в электронной форме от 23.04.2019 усматривается, что закупочная комиссия признала заявку ответчика не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, ввиду отсутствия решения об одобрении или о совершении крупной сделки и/или сделки с заинтересованностью.

Однако, в результате анализа представленных документов, судом было установлено, что в составе заявки заявителем были представлены копии устава, выписки из ЕГРЮЛ от 21.12.2018, справка о том, что ООО «Авто-Патриот» доводит сведения об ИНН учредителей, членов коллегиального органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника аукциона, согласно которой единственным учредителем ООО «Авто-Патриот» является ФИО2, генеральным директором ООО «Авто-Патриот» также является ФИО2.

В составе заявки истца приложена копия решения о создании ООО «Авто- Патриот», согласно которой исполнительным органом и единственным участником общества является одно лицо – ФИО2.

Согласно сведениям, содержащимся в указанных документах, заявитель является обществом с ограниченной ответственностью, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

Как следует из положений статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом: связанная с приобретением, отчуждением или возможностью

отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату; предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

Принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

Согласно пункту 7 данной статьи положения настоящей статьи не применяются в том числе к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно является единственным лицом, обладающим полномочиями единоличного исполнительного органа общества.

Материалами дела подтверждается, что заявка была подана единоличным исполнительным органом истца, а именно генеральным директором.

Таким образом, в силу положений Закона «Об ООО» заявителю для участия в аукционе не требовалось предоставление решения об одобрении или о совершении крупной сделки и документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

Кроме того, в материалах дела имеется решение № 8-01/191 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 16.05.2019, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы ООО «Авто-Патриот» на действия УФПС Хабаровского края - филиала ФГУП «Почта России» при проведении открытого аукциона в электронной форме.

Данным решением было признано, что действия УФПС Хабаровского края - филиала ФГУП «Почта России» по отклонению заявки ООО «Авто-Патриот» на основании отсутствия указанных документов являются неправомерными и нарушают пункт 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Суд, в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, оценив представленную в материалы дела доказательственную базу, пришел к выводу о том, что признание закупочной комиссией заявки истца, нарушило право общества на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности путем участия в открытых торгах.

В связи с вышеизложенным, суд считает требования истца, о признании недействительным результата подведения итогов аукциона, в электронной форме, согласно протоколу № 31907704412/SBR035-190014478000077 (96-ОА/2019-2) от 23.04.2019, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Поскольку, в силу закона признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, требование истца о признании договора от 06.05.2019 № 19/ПТ/БЛ/2019, заключенного по результатам подведения итогов аукциона в электронной форме между ФГУП «Почта России», в лице директора УФПС Амурской области – филиала ФГУП «Почта России» и ИП ФИО4, суд также признает правомерным и подлежащим удовлетворению.

Государственная пошлина по делу в силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из заявленных требований, составляет 12 000 руб.

Истцом при подаче искового заявления была уплачена госпошлина по платежному поручению от 29.05.2019 № 287 в размере 6000 руб.

Кроме того, истцом при подаче искового заявления было заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер, в связи с чем, была оплачена госпошлина в размере 3000 руб. по платежному поручению от 04.06.2019 № 294.

Данное ходатайство было удовлетворено, определением от 05.06.2019 судом были приняты обеспечительные меры.

Согласно статье 110 АПК РФ понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в общей сумме 9 000 руб., подлежат взысканию с ответчиков в пользу истца пропорционально удовлетворенным требованиям.

Таким образом, с федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в размере 7 500 руб., с ИП ФИО4 в размере 1500 руб.

Кроме того, в доход федерального бюджета надлежит довзыскать госпошлину с ИП ФИО4 в размере 3000 руб., с ФГУП «Почта России» в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации,

решил:

признать недействительными результаты проведения итогов аукциона в электронной форме согласно протоколу от 23.04.2019 № 31907704412/SBR035- 190014478000077 (96-АО/2019-2).

Признать недействительным договор на поставку запасных частей для автотранспорта УФПС Амурской области – филиала ФГУП «Почта России» от 06.05.2019 № 19/ПТ/БЛ/2019, заключенный по результатам проведения итогов аукциона в электронной форме между ФГУП «Почта России» в лице директора УФПС Амурской области – филиала ФГУП «Почта России» и ИП ФИО4.

Взыскать с федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Авто-Патриот» (ОГРН <***>, ИНН <***>) уплаченную государственную пошлину в размере 7 500 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО4 (ОГРНИП 308272210900011, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Авто-Патриот» (ОГРН <***>, ИНН <***>) уплаченную государственную пошлину в размере 1 500 рублей.

Взыскать с федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Взыскать с индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ОГРНИП 308272210900011, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Н.А. Чертыков

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 10.06.2019 3:00:29

Кому выдана Чертыков Николай Андреевич