Решение от 30 января 2017 г. по делу № А53-26497/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-26497/16
31 января 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуминой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Орловского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общества «Ростовская региональная ипотечная корпорация», Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

о признании незаконным решений,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 10.01.2017 ФИО1;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 09.01.2017 ФИО2;

от акционерного общества «Ростовская региональная ипотечная корпорация»: представитель по доверенности от 01.09.2015 ФИО3;

от Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области: представитель не явился.

судебный пристав-исполнитель ФИО4 - удостоверение ТО 473607.

установил:

Администрация Орловского района (далее – заявитель, администрация) обратилась в суд с требованием к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра) о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на объекты долевого строительства в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, на следующие квартиры: №16 согласно уведомлению о приостановлении государственной регистрации №61/035/002/2016-2730 от 29.08.2016, №15 согласно уведомлению о приостановлении государственной регистрации №61/035/002/2016-2731 от 29.08.2016, №14 согласно уведомлению о приостановлении государственной регистрации №61/035/002/2016-2732 от 29.08.2016, №13 согласно уведомлению о приостановлении государственной регистрации №61/035/002/2016-2733 от 29.08.2016, №12 согласно уведомлению о приостановлении государственной регистрации №61/035/002/2016-2735 от 29.08.2016, №11 согласно уведомлению о приостановлении государственной регистрации №61/035/002/2016-2736 от 29.08.2016, №4 согласно уведомлению о приостановлении государственной регистрации №61/035/002/2016-2737 от 29.08.2016, №3 согласно уведомлению о приостановлении государственной регистрации №61/035/002/2016-2738 от 29.08.2016, №7, №9; об обязании зарегистрировать право собственности на объекты долевого строительства, квартиры в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>. (уточненная редакция требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 26.10.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество «Ростовская региональная ипотечная корпорация», Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области. Определением от 29.11.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен судебный пристав-исполнитель Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО5.

Представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования, пояснил, что требование об обязании зарегистрировать квартиры №№ 7,9 ошибочно, так как заявление на регистрацию данных квартир не подавалось, решение о приостановлении в государственной регистрации в отношении данных квартир не принималось.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований, полагает, что судебный пристав-исполнитель наложил арест на все имущество должника, в том числе и на земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО4 пояснила, что исполнительное производство №34524/15/61030-СД передано ей на исполнение по акту приема-передачи от 23.01.2017, пояснила, что постановлением от 25.04.2016 арест был наложен на имущество, находящееся в собственности у должника, в целях исполнения должником требований взыскателей по исполнительным листам. Пояснила, что в постановлении судебного пристава-исполнителя от 25.04.2016 непосредственно земельный участок в отношении которого Управление Росреестра произвело регистрацию обременения в виде ареста, не указан.

Представитель акционерного общества «Ростовская региональная ипотечная корпорация» пояснила, что заказчиком строительства многоквартирного жилого дома являлась Администрация Орловского района, дом состоит из 16 квартир, дом введен в эксплуатацию, право собственности за муниципальным образование на некоторые квартиры уже зарегистрировано, спорные квартиры также переданы заявителю от акционерного общества «Ростовская региональная ипотечная корпорация» по актам приема-передачи, в связи с чем полагает, что действия заинтересованного лица, являются незаконными.

Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

27.11.2012 между Комитетом по имуществу Орловского района (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Ростовская региональная ипотечная корпорация» (арендатор) заключен договор аренды № 96 земельного участка с кадастровым номером 61:29:0101073:389, расположенный по адресу: Ростовская обл., Орловский р-он, <...>, для строительства многоквартирного жилого дома.

17.03.2014 Администрацией Орловского района выдано открытому акционерному обществу «Ростовская региональная ипотечная корпорация» разрешение на строительство RU61529309-24 двухэтажного 16 квартирного жилого дома, общей площадью 469,8 кв.м. на земельном участке, расположенном по адресу: Ростовская обл., Орловский р-он, <...>.

08.05.2014 между Администрацией Орловского района (участник долевого строительства) и открытым акционерным обществом «Ростовская региональная ипотечная корпорация» (застройщик) заключено 16 муниципальных контрактов на долевое участие в стройтресте многоквартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями (квартирами) детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на земельном участке, расположенном по адресу: Ростовская обл., Орловский р-он, <...>.

30.03.2016 Администрацией Орловского района выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №61-529-3-2016 двухэтажного 16 квартирного жилого дома, общей площадью 469,8 кв.м. на земельном участке, расположенного по адресу: Ростовская обл., Орловский р-он, <...>.

Согласно актам приема-передачи квартир, имеющимся в материалах дела, акционерное общество «Ростовская региональная ипотечная корпорация» передала Администрации Орловского района 16 квартир, расположенных по адресу: Ростовская обл., Орловский р-он, <...>.

Право собственности на квартиры №№1, 2, 5, 6, 8, 10 зарегистрировано за Муниципальным образованием «Орловский район» 23.05.2016, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, копиями свидетельств о государственной регистрации права собсвтенности.

02.06.2016 Администрация Орловского района обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о регистрации права собственности квартир №№16, 15,14,13,12,11,4,3 в многоквартирном жилом доме № 65 по пер. П. Конной Армии в п. Орловский, Орловского района Ростовской области.

29.08.2016 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области принято решение о приостановлении государственной регистрации, в связи с наличием запрета регистрационных действий в отношении имущества акционерного общества «Ростовская региональная ипотечная корпорация», установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО6 от 25.04.2016. Заявителю направлены уведомления о приостановлении государственной регистрации № 61/035/002/2016-2730, № 61/035/002/2016-2731, № 61/035/002/2016-2732, № 61/035/002/2016-2733, № 61/035/002/2016-2735, № 61/035/002/2016-2736, № 61/035/002/2016-2737, № 61/035/002/2016-2738.

Заявитель, не согласившись с решением регистрирующего органа о невозможности совершения регистрационного действия, обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решения, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 23 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон №122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в многоквартирных домах проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом и Жилищным кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о долевом строительстве) право собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном Законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и указанным Федеральным законом.

Согласно ст. 4 Закона № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 17 Закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, а также иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Как установлено п. 2 ст. 16 Закона о долевом строительстве основанием для государственной регистрации права собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства являются документы, подтверждающие факт его постройки (создания), - разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, и передаточный акт или иной документ о передаче объекта долевого строительства.

Материалами дела подтверждается, что акционерным обществом «Ростовская региональная ипотечная корпорация» в счет исполнения муниципальных контрактов были переданы Администрации Орловсого района 16 квартир в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Ростовская обл., Орловский р-он, <...>.

Земельный участок под многоквартирным жилым домом находился у акционерного общества «Ростовская региональная ипотечная корпорация» на праве аренды. Судом установлено, что после ввода жилого дома в эксплуатацию за муниципальным образованием Орловский район уже зарегистрировано право собственности на некоторые квартиры, находящиеся в жилом доме.

В соответствии со статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно действовавшему до 01.01.2017 пункту 2 статьи 23 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество. Аналогичная норма закреплена в пункте 5 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу 01.01.2017.

Пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на имущество, подлежащие регистрации (в том числе право собственности на недвижимое имущество), возникают, изменяются, прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Так, положениями статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и частей 2 и 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлены момент возникновения права общей долевой собственности у собственников жилых и нежилых помещений на общее имущество многоквартирного жилого дома, в том числе на земельный участок, сформированный под таким домом, а также момент перехода доли в праве в общее имущество именно - с даты государственной регистрации права собственности на квартиру.

Таким образом, покупатель квартиры с момента государственной регистрации права собственности на данный объект приобретает в силу закона и право на долю в общей долевой собственности на сформированный в установленном порядке земельный участок, на котором расположен данный дом.

Согласно представленным материалам дела, строительство многоквартирного жилого дома осуществлено в порядке Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ).

После передачи застройщиком квартир во вновь построенном многоквартирном доме в силу статьи 552 ГК РФ, статьи 35 ЗК РФ, статьи 16 Закона N 214-ФЗ при государственной регистрации первого права собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства - помещения (квартиры) в таком многоквартирном доме, расположенном на земельном участке, принадлежащем застройщику, к участнику долевого строительства переходит доля в праве собственности на земельный участок.

Право собственности на первую квартиру в доме уже зарегистрировано, поскольку муниципальное образование является собственником всех квартир в доме, следовательно, в силу закона, является собственником земельного участка, занятого жилым домом

25.04.2016 постановлением судебного пристава-исполнителя наложен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госсреестра в отношении имущества должника. В целях исполнения требований кредиторов обращение взыскания возможно на имущество, принадлежащее должнику.

В соответствии с пунктом 7 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в целях обеспечения исполнения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.

Между тем, квартиры в жилом доме и земельный участок не являются собственностью акционерного общества «Ростовская региональная ипотечная корпорация». Следовательно, на них не может быть обращено взыскание.

Получив постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.04.2016, Управление Росреестра необоснованно наложило арест на земельный участок, занятый многоквартирным жилым домом, земельный участок в постановлении не упоминался.

Спорные помещения, земельный участок не могли быть предметом ареста по долгам акционерного общества «Ростовская региональная ипотечная корпорация», поскольку на момент наложения ареста не являлись собственностью общества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными с возложением обязанности устранить допущенное нарушение.

Судом вопрос о государственной пошлины не рассматривается, поскольку заявитель, заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными, как не соответствующими положениям пункта 4 статьи 19, Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, изложенные в уведомлениях от 29.08.2016 № 61/035/002/2016-2730, № 61/035/002/2016-2731, № 61/035/002/2016-2732, № 61/035/002/2016-2733, № 61/035/002/2016-2735, № 61/035/002/2016-2736, № 61/035/002/2016-2737, № 61/035/002/2016-2738 о приостановлении в государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием Орловский район Ростовской области на объекты недвижимости – квартиры №№ 16, 15,14,13,12,11,4,3 в многоквартирном жилом доме № 65 по пер. П. Конной Армии в п. Орловский, Орловского района Ростовской области.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области осуществить регистрационные действия по заявлениям Администрации Орловского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) о регистрации права муниципальной собственности на квартиры №№ 16, 15,14,13,12,11,4,3 в многоквартирном жилом доме № 65 по пер. П. Конной Армии в п. Орловский, Орловского района Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова