Решение от 11 июля 2023 г. по делу № А44-3354/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-3354/2023

11 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2023 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УФАС по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо:

ФИО1

об отмене постановления

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 26.12.2022; ФИО3, доверенность от 27.12.2022;

от Управления: ФИО4, доверенность от 03.07.2023;

установил:

АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием к УФАС по Новгородской области (далее - Управление) об отмене постановления о наложении штрафа по делу № 053/04/9.21-187/2023 от 29.05.2023, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 600 000 руб.

Определением суда от 14 июня 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО1.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии третьего лица.

Представитель Общества поддержала требования по основаниям, изложенным в заявлении. Полагала, что в действиях Общества отсутствует повторность, поскольку правонарушение совершено 09 января 2023 года.

Представитель Управления требования не признала по мотивам, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 10.06.2023.

Как установлено судом, на основании обращения ФИО1, поступившего в Управление из Инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области, Управлением возбуждено дело об административном правонарушении 17 апреля 2023 года в отношении Общества (л.д.29-36).

По результатам административного расследования в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 053/04/9.21-187/2023 от 27.04.2023 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (л.д.39-41).

Постановлением от 29 мая 2023 года № 053/04/9.21-187/2023 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб. (л.д.8-11).

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, а именно нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 3, пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Транспортировка газа по трубопроводам относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий и неразрывно связана с технологическим присоединением к трубопроводам, мероприятия по технологическому присоединению осуществляются непосредственно с целью последующей поставки газа для потребителя.

Обществом не оспаривается, что оно является субъектом естественных монополий.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее- Правила).

В силу пункта 121 Правил срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Указом Губернатора Новгородской области от 13.12.2021 № 636 утверждена региональная программа газификации Новгородской области на 2021 - 2030 годы, которой утвержден, в том числе пообъектный график догазификации на территории Новгородской области.

Согласно указанного графика, размещенного на официальном сайте министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области https://minjkh.novreg.ru, жилой дома № 2 по ул.Мира в г.Чудово включен в план догазификации на декабрь 2022 года.

Из материалов дела следует, что 25 ноября 2021 года между АО «Газпром газораспределение Великий Новгород» (далее- Исполнитель), ФИО1 (далее- заявитель) и ООО «Газпром газификация» (далее- Единый оператор газификации) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользуемого оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № Н 593/2021-тп (далее- договор о подключении), по условиям которого Исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования Заявителя, а именно жилой дом, расположенный по адресу: <...>, к сети газораспределения, принадлежащей Исполнителю, в срок до 31 декабря 2022 года (л.д.61-68).

На момент возбуждения дела об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления в отношении Общества и до настоящего времени технологическое подключение Заявителя не осуществлено, что не отрицается Обществом.

Таким образом, со стороны Общества имеет место ненадлежащее исполнение условий договора и нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

С учетом изложенного в действиях Общества имеется событие вменяемого ему в вину административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Общества реальной возможности соблюсти требования действующего законодательства, так же как и доказательств, подтверждающих наличие каких-либо конкретных обстоятельств, указывающих на сложность или большой объем работ либо природные условия, осложняющие проведение работ, в материалах дела не имеется.

Повторность совершения обществом административного правонарушения установлена Управлением и подтверждена постановлением Управления от 22.12.2022 № 053/04/9.21-632/2022, вступившим в законную силу 10.01.2023.

Довод Общества об отсутствии в его действиях повторности совершения правонарушения не принимается судом.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения имеет место при совершении административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.04.2023 правонарушение совершено 10 января 2023 года, поскольку последним днем подключения являлось 09 января 2023 года, так как 31 декабря 2022 года – срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) являлся нерабочим днем и переносился на следующий за ним рабочий день (абзац второй пункта 3 договора подключения).

Следовательно, днем совершения правонарушения считается следующий за истекшим последним днем исполнения обязательств по договору день.

При таких обстоятельствах, правонарушение совершено 10 января 2023 года, то есть в период, когда Общество считалось подвергнутым административному наказанию (с 10.01.2023 по 29.12.2023).

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, Управлением не допущено.

На дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом деяния малозначительным суд не усматривает.Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Заявитель ссылается на тяжелое материальное положение, наличие кредиторской задолженности, а также наступлении негативных финансовых последствий в случае назначении административного штрафа в таком размере.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 №4-П, суд вправе снизить размер назначенного административного штрафа в исключительных случаях, если наложение штрафа в установленных соответствующей санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечёт избыточное ограничение прав юридического лица.

С целью соблюдения принципа справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, при решении вопроса о возможности снижения размера назначенного юридическому лицу административного штрафа необходимо учитывать характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Исходя из общих принципов права, а также положений, закреплённых в статьях 1.2, 1.6, 3.1 КоАП РФ, назначаемое виновному лицу административное наказание не может иметь только карательный характер; применяемое административное наказание не должно свидетельствовать об игнорировании принципов законности, справедливости, неотвратимости юридической ответственности и общеправовой цели наказания, которая несёт не только карательный характер, но и является воспитательной мерой, направленной, с одной стороны, на предупреждение новых правонарушений, а с другой стороны, - на неотвратимое, справедливое наказание за уже совершённое нарушение. При этом особенно необходимо учитывать то, что административное наказание (его карательный характер) не может обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей указанным целям, а также принципам справедливости и целесообразности юридической ответственности.

С учетом вышеизложенного и конкретных обстоятельств дела, с учётом общих критериев назначения административного наказания - дифференцированности, соразмерности, справедливости, характера совершённого административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественного и финансового положения, суд полагает возможным уменьшить размер штрафа до 300 000 руб., что будет соответствовать характеру совершенного обществом административного правонарушения, являться справедливым и отвечать принципам юридической ответственности, регламентированным КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным в части размера штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" (ИНН<***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление УФАС по Новгородской области о наложении штрафа по делу № 053/04/9.21-187/2023 от 29.05.2023, вынесенное в отношении АО "Газпром газораспределение Великий Новгород" (ИНН<***>, ОГРН <***>, зарегистрированного 02.02.1994 Администрацией Великого Новгорода, адрес: <...>) в части административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб., назначить административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья

М.С. Киселева