Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А40-265415/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-265415/18-72-2586
г. Москва
20 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2018 года.

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению И.о. Восточного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры

к ответчику – ОАО «Российские железные дороги» (юр.адрес – 107174 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, Дата регистрации 23.09.2003)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.10.2018 г.

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 12.12.2018г.

от заинтересованного лица: не вился, извещен

УСТАНОВИЛ:

И.о. Восточного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (далее – заявитель, прокуратура) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ОАО «РЖД» (далее – заинтересованное лицо, общество) на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.10.2018 г. по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, в котором ссылается на малозначительность вменяемого административного правонарушения.

Судебное заседание проводится в отсутствие заинтересованного лица, в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Восточная транспортная прокуратура 10.10.2018 в период времени с 12 час. 00 мин. до 13 час. 30 мин. провела проверку соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве платформы № 1, подземного пешеходного перехода, сходов, турникетно-кассовых комплексов (павильонов) на остановочном пункте Новогиреево Горьковского направления Московской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по адресу: <...> вблизи д. 4.

В ходе проверки установлено, что работы по строительству платформы № 1 выполняются ООО «Континент», а работы по строительству подземного пешеходного перехода, сходов, турникетно-кассовых комплексов (павильонов) выполняются ООО «Столичная Строительная Компания - 19».

На момент проверки на месте строительства находились рабочие, строительная техника (автомобильные краны, грузовые автомобили), проводились земляные работы (в рамках строительства платформы № 1), монолитные работы (в рамках строительства схода № 4 на платформу № 2), а также работы по кладке кирпича, монтажу витражей, устройству вентилируемого фасада (в рамках строительства турникетно - кассового комплекса № 1), Кроме того, в подземном пешеходном переходе проводились отделочные работы.

Согласно п. 10, 13 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) объект капитального строительства - здание строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключение временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений.

В соответствии со ст. 51 ГК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 года № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» определен перечень работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. К указанным работам относятся, в том числе, земляные работы (раздел III п.З), работы по устройству бетонных и железобетонных монолитных конструкций (раздел III п.6), работы по устройству конструкций из кирпича (раздел III п.9.2), фасадные работы (раздел III п. 14).

Согласно абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 17.02.2011 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Данные работы осуществляются в рамках исполнения следующих договоров:

-между ОАО «РЖД» и ОАО «РЖДстрой» от 23.08.2013 № 1100/М титул 3373 «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской ж. д. на Горьковском направлении. IV главный путь Москва-Пассажирская-Курская-Железнодорожная»;

-между АО «РЖДстрой» и ООО «ОСК 1520» от 31.03.2017 № 03-17-01-2409 на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Горьковском направлении. IV главный путь Москва-пассажирская-Курская - Железнодорожная»;

-между ООО «ОСК 1520» и ООО «Континент» от 27.03.2018 № 03-18-01-163 6-1-К на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте «IV главный путь Москва-пассажирская-Курская - Железнодорожная»;

-между ООО «ОСК 1520» и ООО «Столичная Строительная Компания - 19» от 27.03.2018 № 03-18-01-1636-1-ССК19 на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте «IV главный путь Москва-пассажирская-Курская -Железнодорожная».

Исполнителями (субподрядчиками) данных работ являются ООО «Континент» и ООО «Столичная Строительная Компания - 19», подрядчиком - ООО «ОСК 1520», генподрядчиком является АО «РЖДстрой», заказчиком - ОАО «Российские железные дороги».

В ходе проверки установлено, что разрешение на строительство указанного объекта у исполнителей (субподрядчиков), подрядчика, генподрядчика и заказчика отсутствует.

Таким образом, при строительстве платформы № 1, подземного пешеходного перехода, сходов, турникетно-кассовых комплексов (павильонов) на остановочном пункте Новогиреево Горьковского направления Московской железной дороги -филиала ОАО «РЖД» по адресу: <...> вблизи д. 4 ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 107174, <...>) допущено нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Действия, связанные со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

По результатам проверки составлены акт проверки от 16.10.2018 и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Полагая ОАО «РЖД» виновным в совершении указанного административного правонарушения, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности на основании ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ судом установлено, что право прокурора на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотрена ст. 28.4 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что ОАО «РЖД» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Юридическое лицо, каковым является ответчик, обязан осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий. При эксплуатации объекта ответчик не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении хозяйственной деятельности.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Срок привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Ссылка общества на малозначительность вменяемого правонарушения судом отклоняется по следующим основаниям.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно п.18 Постановления Пленума ВАС РФ №2 от 27.01.2003 г., при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

Принимая во внимание, что наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ – 500 000 (пятьсот тысяч) руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, ст.ст. 1.5, 2.1, 4.4, 4.5, ч.2 ст.9,5, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.2, 26.3, 26.11, 28.2-28.5 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 1-13, 27, 29, 34, 53, 64-68, 71, 75, 81, 88, 152- 155, 162, 164, 166-171, 176, 180, 181, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 500 000 руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального Казначейства по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура) л/с <***>

ИНН <***>

КПП 770801001

Банк: ГУ Банка России по ЦФО г. Москва,

БИК 044525000

Рас./сч. 40101810045250010041

КБК 41511690010016000140

ОКТМО 45378000

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова