Постановление от 22 апреля 2026 г. 9 ААС (Девятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-1214/2026

Дело № А40-294096/25
г. Москва
23 апреля 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2026 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.А. Чеботаревой

судей:

С.Л. Захарова, Т.Б. Красновой,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания А.А. Леликовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу ПАО «Мегафон»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 25.12.2025 по делу № А40-294096/25,

по заявлению Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу к ПАО «Мегафон» (ИНН: <***>)

третьи лица: ФИО1

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО2 – по дов. от 22.08.2023

от третьего лица:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ПАО «МЕГАФОН» (Общество, оператор связи) по ч.1 ст. 13.11 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 23 октября 2025 г.

Решением суда от 25.12.2025 заявление Управления удовлетворено, ПАО «МЕГАФОН» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 60 000руб.

Не согласившись с принятым решением, ПАО «МЕГАФОН» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы Общество указывает, что событие и состав правонарушения отсутствует.

В судебном заседании представитель ПАО "МЕГАФОН" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

От Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу и ФИО1 поступили отзывы на апелляционную жалобу и ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В отзывах Управление и ФИО1 возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя оператора связи, суд апелляционной инстанции считает, что имеются основания для отмены решения суда, так как отсутствует состав административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) поступили обращения ФИО1 (договор об оказании услуг №GF0170271772 от 26.01.2021) (далее – ФИО1) по вопросу возможного нарушения положений Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Федеральный закон № 152-ФЗ) ПАО «Мегафон».

Исходя из материалов по обращению, следует, что 27.12.2024 ФИО1 было направлено SMS- сообщение с информацией об обновлении условий тарифа.

При этом ФИО1 при заключении договора об оказании услуг №GF0170271772 от 26.01.2021 отказался от получения смс-сообщений об изменении тарифов с формулировкой «Я согласен (если не указано другое) отказаться от получения СМС-сообщений об изменении тарифов, выбираю иной способ извещения - размещение информации на официальном сайте Оператора».

Таким образом, по мнению ФИО1, ПАО «Мегафон» нарушены условия договора об оказании услуг №GF0170271772 от 26.01.2021, в связи с чем, обработка персональных данных в указанном случае осуществляется в отсутствие правовых оснований в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 152-ФЗ.

С учетом информации, предоставленной ПАО «Мегафон» письмами исх. № 5/7- 04-LASB-Mcx-00510/25 от 01.08.2025 на запрос Управления Роскомнадзора по СевероЗападному Федеральному округу от 17.07.2025 № 30554-02-11/78, № 5/1-18-LASB-нcx00327/25 от 30.06.2025 на запрос Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу от 16.06.2025 № 24355-02-11/78, а также, исходя из содержания договора и отсутствия согласия заявителя на рассылку смс-сообщений об изменении тарифов услуг связи, Управлением сделан вывод о том, что ПАО «Мегафон» допущено нарушение требований ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 152-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ.

Должностным лицом Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу составлен протокол от 23.10.2025 № АП-78/14/1176 в отношении ПАО «Мегафон» по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении ПАО «МЕГАФОН» на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Привлекая Общество к административной ответственности, суд первой инстанции установил, что, исходя из содержания договора и отсутствия согласия ФИО1 на рассылку смс-сообщений об изменении тарифов услуг связи, ПАО «Мегафон» допущено нарушение требований ч. 1 ст. 6 Закона о персональных данных. Осуществление раскрытия персональных данных субъекта, без наличия правовых оснований не предусмотрено законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Между тем, суд апелляционной инстанции считает, что нарушение условий договора не образует состав административного правонарушения по ч.1 ст. 13.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон N 152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В силу статьи 5 Закона N 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе (часть 1). Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных (часть 2). Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки (часть 5).

Из положений части 1 статьи 6 Закона N 152-ФЗ следует, что обработка персональных данных допускается либо с согласия субъекта персональных данных (пункт 1), либо в случаях, прямо указанных в законе (пункты 2 - 11).

В частности, пунктом 5 части 1 статьи 6 Закона №152-ФЗ предусмотрено, что обработка персональных данных допускается, если отсутствует согласие субъекта персональных данных, но обработка необходима для исполнения договора, стороной которого является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Также пунктом 2 части 1 статьи 6 Закона №152-ФЗ предусмотрено, что обработка персональных данных допускается, если отсутствует согласие субъекта персональных данных, но обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей;

В силу пп.е) п.24 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 г. N 1994 оператор связи обязан не менее чем за 10 календарных дней до изменения действующих тарифов на услуги телефонной связи извещать об этом абонентов через сайт оператора связи в сети "Интернет". Абонентам подвижной связи, в отношении которых применяется изменяемый тариф, дополнительно направляются короткие текстовые сообщения с информацией об изменении действующих тарифов на услуги подвижной связи, если иное не предусмотрено настоящими Правилами. В договоре с абонентом - юридическим лицом может быть определен иной способ информирования об изменении тарифов. Абонент - физическое лицо вправе отказаться от получения информации об изменении тарифов в виде короткого текстового сообщения и посредством совершения им конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения из предоставляемых оператором связи;

Из материалов дела следует, что между ПАО «Мегафон» и ФИО1 заключен договор об оказании услуг №GF0170271772 от 26.01.2021, в связи с чем, обработка персональных данных: отправка смс-сообщения абоненту даже при отсутствии согласия абонента, но во исполнение обязанностей оператора связи согласно Правил оказания услуг телефонной связи и договора на оказание услуг связи, не образует состав административного правонарушения по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для привлечения ПАО «Мегафон» к административной ответственности по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявление Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу о привлечении ПАО «Мегафон» к административной ответственности по ч.1 ст. 13.11 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 23.10.2025 № АП-78/14/1176 не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на административный орган.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 25.12.2025 по делу № А40-294096/25 отменить.

Заявление Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу о привлечении ПАО «Мегафон» к административной ответственности по ч.1 ст.13.11 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Взыскать с Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу в пользу ПАО «Мегафон» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 30 000руб.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья: И.А. Чеботарева

Судьи: С.Л. Захаров

Т.Б. Краснова


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.