Постановление от 25 августа 2025 г. по делу № А27-2386/2025

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А27-2386/2025
город Томск
26 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2025 года. В полном объеме постановление изготовлено 26 августа 2025 года. Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Смеречинской Я.А., судей Захаренко С.Г.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сухих К.Е., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СибплодТранс» ( № 07АП-4384/2025) на решение от 04.06.2025 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-2386/2025 (судья Беляева Л.В.) по исковому заявлению Администрации города Кемерово (650991, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СибплодТранс» (650033, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа по муниципальному контракту об осуществлении перевозок пассажиров в сумме 1 249 000 рублей,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное бюджетное учреждение «Управление единого заказчика транспортных услуг» (650065, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании путем использования систем веб-конференции представителя истца ФИО2 по доверенности от 17.12.2024 № 01-32/2374, представителя ответчика Штаб Н.Е. по доверенности от 25.06.2025,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Кемерово (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «СибплодТранс» (далее – ООО «СибплодТранс») о взыскании штрафа за несоблюдение условий муниципального контракта в сумме 1 249 000 рублей с учетом

уменьшения размера исковых требований по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принятого судом.

Исковые требования Администрации мотивированы нарушением ответчиком требований к выполнению плана рейсов по маршрутам № 52 «п.о. Прогресс – д.п. 21 микрорайон», № 56 «п.о. Прогресс – 11 ГРБ».

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение «Управление единого заказчика транспортных услуг» (далее – МБУ «УЕЗТУ»).

Решением от 04.06.2025 Арбитражного суда Кемеровской области исковые требования удовлетворены, с ООО «СибплодТранс» в пользу Администрации взыскан штраф в размере 1 249 000 рублей; с ООО «СибплодТранс» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 62 470 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «СибплодТранс» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, в обоснование ссылается на неоднократное направление ответчиком истцу писем об увеличении количества машин на маршрутах, выпуске на маршруты автобусов большей вместимости; приобретение ответчиком в лизинг автобусов большей вместимости для снижения социальной напряженности; недостаточность выплаченной субсидии из расчета рейсов автобусов малой вместимости для покрытия расходов на выплату лизинговых платежей за автобусы большей вместимости; заключение с 10.09.2024 нового контракта, предусматривающего использование автобусов большей вместимости; расторжение договоров лизинга в связи с неуплатой лизинговых платежей, изъятие автобусов, что создало препятствия для исполнения муниципального контракта; отсутствие у истца ущерба в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров другим лицом; превышение размера штрафа над стоимостью услуг за тот же период; отсутствие претензий заказчика по актам, подписанным 09.12.2024; несоразмерность штрафа последствиям нарушения оказания услуг.

Возражая относительно апелляционной жалобы, Администрация представила отзыв, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылается на начисление штрафа в соответствии с условиям муниципального контракта; подписание заказчиком актов об оказании услуг без замечаний за период, отличный от заявленного в иске периода; наличие неблагоприятных последствий допущенного ответчиком нарушения в связи с вынужденным перемещением автобусов с других рейсов, что могло привести к нарушению прав граждан.

Отзыв на апелляционную жалобу приобщен арбитражным апелляционным судом к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.

Представители сторон, принявшие участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции путем использования систем веб-конференции, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и возражения на жалобу соответственно.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенное посредством публичного размещения определения апелляционного суда на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по правилам части 1 статьи 122 АПК РФ, представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки не сообщило.

Принимая во внимание наличие доказательств надлежащего извещения указанного лица, арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие его представителя по правилам статей 156, 266 АПК РФ.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Как усматривается из материалов дела, между Управлением транспорта и связи администрации города Кемерово от имени Администрации (заказчик) и ООО «СибплодТранс» (подрядчик) по результатам электронного аукциона, объявленного извещением от 20.08.2024 № 0339300000124000711 на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 300.8.2024 № ИЭА1 заключен муниципальный контракт от 10.09.2024 № 2024.0711, по условиям которого подрядчик обязался по заданию заказчика осуществить перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования (оказать услуги (выполнить транспортную работу) по регулируемым тарифам (провозной плате), с предоставлением льгот по провозной плате отдельным категориям пассажиров в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кемеровской области на маршрутах, параметры которых установлены приложением № 1, а заказчик принять и оплатить эти работы (услуги) (пункт 1.1). Контракт вступает в силу с момента его заключения сторонами и действует в течение 1095 дней (пункт 10.1).

Предоставление субсидий на возмещение части затрат за выполнение транспортной работы, указанной в пункте 1.1 контракта, осуществляется в порядке установленном нормативными правовыми актами администрации города Кемерово, в том числе в соответствии с действующим региональным законодательством, регулирующим

правоотношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (пункт 2.2).

В случае начисления подрядчику неустойки (штрафов) за несвоевременное или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик производит оплату по контракту фактически выполненных услуг, за вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа), а также осуществляет перечисление суммы неустойки (штрафа) в доход бюджета города Кемерово на основании платежного документа, оформленного заказчиком, с указанием подрядчика, за которого осуществляется перечисление неустойки (штрафа) (пункт 2.9).

Уплата подрядчиком неустойки или применение иной формы ответственности не освобождает его от исполнения обязательств по контракту (пункт 2.10).

В течение 3 рабочих дней со дня получения акта о наличии транспортных средств заказчик проводит документарную проверку сведений, содержащихся в представленном акте и прилагаемых к нему документах. В случае если при проведении соответствующей документарной проверки возникают обоснованные сомнения в достоверности указанных сведений. Заказчик проводит выездную проверку подрядчика (пункт 3.2).

В случае несогласия заказчика с представленным подрядчиком актом наличия транспортных средств стороны урегулируют разногласия в соответствии с разделом 8 контракта (пункт 3.4).

Подрядчик не позднее 5 рабочих дней после выполнения работы формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке (в соответствии с приложением № 3 к контракту), который должен содержать информацию, документы (при наличии) указанные в пунктах 1, 2 части 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) (пункт 4.1).

Заказчик вправе осуществлять контроль за соблюдением подрядчиком условий контракта в соответствии с приложением № 5 к контракту самостоятельно и/или с привлечением специализированной организации (подпункт 1 пункта 5.1); требовать от подрядчика надлежащего выполнения обязательств в соответствии с условиями контракта (подпункт 2 пункта 5.1); координировать действия подрядчика в рамках оказания услуг (выполнения работ) по контракту (подпункт 3 пункта 5.1).

Заказчик обязан в течение 5 рабочих дней со дня подписания сторонами акта наличия транспортных средств выдать подрядчику карты маршрутов в отношении транспортных средств, указанных в данном акте (подпункт 1 пункта 5.2); своевременно принять и оплатить оказанные услуги (выполненные работы) в соответствии с контрактом (подпункт 2 пункта 5.2).

Подрядчик вправе запрашивать и получать от заказчика всю информацию, необходимую для полного, своевременного и качественного оказания услуг (выполнения работ) (подпункт 1 пункта 5.3); требовать подписания заказчиком актов о приемке оказанных услуг (выполненных работ) (подпункт 2 пункта 5.3); требовать оплаты заказчиком оказанных услуг (выполненных работ) (подпункт 3 пункта 5.3).

Подрядчик обязан подтвердить наличие транспортных средств, необходимых для оказания (выполнения) предусмотренных контрактом услуг (работ), не позднее, чем за 10 рабочих дней до дня начала их оказания (выполнения) (подпункт 1 пункта 5.4); приступить к оказанию (выполнению) предусмотренных контрактом услуг (работ) с даты, следующей после даты заключения контракта (подпункт 2 пункта 5.4); оказывать (выполнять) предусмотренные контрактом услуги (работы) самостоятельно (подпункт 3 пункта 5.4); соблюдать расписание движения транспортных средств (время, интервалы прибытия транспортных средств на остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта) (подпункт 4 пункта 5.4); использовать для осуществления перевозок транспортные средства количество, характеристики и оборудование которых соответствует условиям контракта (подпункт 5 пункта 5.4); ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, уведомлять заказчика в письменной форме о количестве и содержании жалоб на качество транспортного обслуживания, поступивших непосредственно подрядчику, а также о принятых мерах по результатам рассмотрения данных жалоб (подпункт 9 пункта 5.4); уведомить заказчика в письменной форме о невозможности приступить к оказанию услуг (выполнению работ), предусмотренных контрактом, не позднее, чем за 30 рабочих дней до дня начала оказания (выполнения) данных услуг (работ) с указанием причин просрочки и предполагаемой даты начала выполнения этих работ (подпункт 11 пункта 5.4); уведомлять заказчика о наступлении обстоятельств, которые могут поставить под угрозу надлежащее исполнение подрядчиком обязательств по контракту, в том числе о приостановлении или прекращении действия лицензии подрядчика на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, об открытии в отношении подрядчика любой из стадий процедуры банкротства, о принятии подрядчиком решений о начале процедур ликвидации или реорганизации. Указанные уведомления должны быть направлены заказчику в письменной форме заблаговременно до дня возможного наступления соответствующих обстоятельств (подпункт 12 пункта 5.4); обеспечить

техническую исправность транспортных средств, внешнее и внутреннее оформление транспортных средств в соответствии с приложением № 7 к Контракту (подпункт 17 пункта 5.4); обеспечить подключение всех транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров по маршрутам регулярных перевозок, к автоматизированной системе оплаты проезда «Электронный проездной». Транспортные средства, не подключенные к автоматизированной системе оплаты проезда «Электронный проездной», к исполнению муниципального контракта не допускаются (подпункт 19 пункта 5.4); обеспечить работоспособность установленного на транспортных средствах оборудования (в том числе валидаторов) и программного обеспечения, предусмотренных приложением № 2 к контракту (подпункт 20 пункта 5.4); согласовать заключение договора на оказание услуг по организации диспетчерского и оперативного учета транспортной работы с заказчиком (подпункт 21 пункта 5.4).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в размере 1 000 рублей, если цена контракта не превышает 3 000 000 рублей (подпункт «а» пункта 9.7).

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12.1).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 12.4).

Во исполнение пункта 1.1 контракта сторонами в приложении № 1 стороны согласовали параметры автобусных маршрутов №№ 52, 56. На маршрут № 52 «п.о. Прогресс – д.п. 21-й микрорайон» протяженностью в одном направлении 6,7 км, со временем начала и окончания движения на маршрутах с 7 час. 14 мин. до 19 час. 15 мин., потребное количество автобусов на маршруте в часы пик на будние дни – 2 автобуса, в выходные дни – 1 автобус, в том числе по классу вместимости средний в количестве 2 штук. На маршрут № 56 «11 ГРБ – п.о. Прогресс», протяженностью в одном направлении 18 км, со временем начала и окончания движения на маршрутах с 6 час. 08 мин. до 22 час. 11 мин. в будние дни, с 7 час. 01 мин. до 21 чвс. 59 мин. в выходные дни, потребное количество автобусов на маршруте в часы пик на будние дни – 6 автобусов, в выходные дни – 4 автобуса, в том числе по классу вместимости большой в количестве 6 штук.

В приложении № 2 к контракту стороны согласовали требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств, и параметрам эквивалентности. Пунктом 1

установлены требования к большому классу – марка, модель автобус НЕФАЗ 5299-0000030-57 или эквивалент, год изготовления не ранее 2019, комплектация транспортного средства количество мест для сидения не менее 25, номинальная вместимость/макс, чел. не менее 80 (с инвалидной коляской), дополнительная комплектация транспортных средств должна включать, в том числе навигационную система GPS/ГЛОНАСС и систему подсчета пассажиропотока на все двери. Пунктом 2 установлены требования к среднему классу – марка, модель автобус ПАЗ-320415-14 «ФИО3 8.8» или эквивалент, год изготовления не ранее 2019, комплектация транспортного средства количество мест для сидения не менее 23, номинальная вместимость/макс, чел. не менее 59 (с инвалидной коляской), дополнительная комплектация транспортных средств должна включать, в том числе навигационную система GPS/ГЛОНАСС.

В приложении № 3 к контракту стороны согласовали условия осуществления контроля за соблюдением подрядчиком условий муниципального контракта. При проведении контроля на линии (маршруте) проверяющий обязан иметь при себе служебное удостоверение. Допустимое отклонение от расписания движения на маршруте – опережение графика недопустимо, отставание от графика движения не более 7 мин. Регулярными, в том числе, считаются рейсы, при выполнении которых подвижная единица отправилась по расписанию, проследовала установленное количество промежуточных контрольных пунктов и прибыла на конечный пункт по расписанию, не нарушая утвержденной схемы движения маршрута, с учетом допустимых отклонений. Невыполненными считаются рейсы, при выполнении которых подрядчик, предварительно в письменной форме не согласовав с заказчиком, выпустил на линию подвижную единицу, не оборудованную БНСТ, неисправным БНСТ; рейсы, при выполнении которых подвижная единица проследовала от начального пункта менее 50% утвержденного маршрута движения; рейсы, при выполнении которых подрядчик (водитель) не включил, либо преднамеренно отключил БНСТ; рейсы, при выполнении которых подрядчик (водитель) отказался от предоставления подвижной единицы для проведения осмотра или ремонта БНСТ; рейсы, при выполнении, которых подрядчик (водитель) отказался от выполнения рейса при переключении его ЦДС заказчика на другой маршрут; рейсы, при выполнении которых подвижная единица, вследствие ситуаций, указанных в пункте 3 порядка, выполнила с изменением (сокращением) утвержденной схемы движения, то есть с применением промежуточных разворотных «колец» и площадок, и находится в простое.

Между Управлением транспорта и связи администрации города Кемерово от имени Администрации (главный распорядитель) и ООО «СибплодТранс» (получатель) заключен договор о предоставлении из бюджета города Кемерово субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также

физическим лицам от 17.09.2024 № 67/24, предметом которого является предоставление получателю из бюджета города Кемерово субсидии на возмещение части затрат на выполнение работ по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом (субсидия) в целях обеспечение выполнения работ по регулярной перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок с предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 1.1.1). Договор вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 договора, и действует в течение срока действия муниципального контракта с 10.09.2024 по 09.09.2027, в части финансирования до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору (пункт 7.2).

Субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе 1 договора, в размере 5 760 000 рублей, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю по кодам классификации расходов бюджета города Кемерово (коды БК), в размере 5 623 000 рублей (пункт 2.1).

Субсидия предоставляется в соответствии с порядком предоставления субсидии на возмещение части затрат на выполнение работ по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом при представлении получателем главному распорядителю документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с порядком предоставления субсидии и договором. Объем транспортной работы предусмотрен муниципальным контрактом на право заключения муниципального контракта на оказание услуг (выполнение работ) по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам от 10.09.2024 № 2024.0711 и утвержденным в надлежащем порядке расписанием движения (пункт 3.1).

Получатель обязался обеспечить достижение значений показателей результативности предоставления субсидии, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4 договора, и соблюдение сроков их достижения (пункт 4.3.2); представлять главному распорядителю отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5 договора не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным периодом (месяц) (пункт 4.3.3); обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых главному распорядителю в соответствии с договором (пункт 4.3.5).

В период исполнения контракта подрядчику на праве финансовой аренды (лизинга) принадлежали автобусы YUTONG ZK6890HGQ 2023 года в количестве 3 штук и YUTONG ZK6116HG 2023 года выпуска в количестве 6 штук.

Письмами от 22.10.2024 № 114, от 23.10.2024 № 116 подрядчик известил заказчика о расторжении ООО «ТаймЛизинг» заключенного с ООО «СибплодТранс» договора лизинга и о возврате 24.10.2024 предоставленных в лизинг автобусов YUTONG, работающих на маршрутах №№ 52, 56.

ООО «СибплодТранс» (лизингополучатель) возвратило лизингодателю пассажирские автобусы YUTONG ZK6890HGQ, YUTONG ZK6116HG по актам сдачи- приема (возврата) от 21.10.2024 № 1 по договору лизинга от 16.04.2024 № 339/604/24, от 21.10.2024 №№ 1, 2 по договору лизинга от 17.11.2023 № 311/604/23, от 21.10.2024 №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6 по договору лизинга от 09.12.2022 № 177/604/22.

В связи с прекращением подрядчиком с 24.10.2024 исполнения принятых на себя обязательств заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 10.09.2024.

Между сторонами подписан акт приемки оказанных услуг по контракту от 10.09.2024 № 2024.0711 за период с 11.09.2024 по 06.11.2024; отчет по отработанным машинно-часам и начисленным субсидиям на городских перевозках ООО «СибплодТранс» за октябрь 2024, согласно которым субсидия составляет 1 416 642 рубля 36 копеек, из которых 1 130 993 рубля 50 копеек за большой класс и 285 648 рублей 86 копеек за средний класс.

Письмом от 15.11.2024 № 1872 МБУ «УЕЗТУ» предоставило Управлению транспорта и связи администрации города Кемерово информацию о количестве невыполненных рейсов и машино-часов по муниципальному контракту от 10.09.2024 за период с 24.10.2024 по 06.11.2024, так по маршруту № 52 не выполнено 534 рейса, 227,43 часа, по маршруту № 56 824 рейса, 770,37 часа.

В связи с неисполнением подрядчиком принятых на себя по контракту обязательств с 24.10.2024 заказчик направил в адрес подрядчика требование от 18.11.2024 № 03-05-03/1223 об оплате штрафа.

Неисполнение ответчиком претензионных требований послужило основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

При рассмотрении спора Администрацией представлено письмо МБУ «УЕЗТУ» от 14.05.2025 № 651, содержащее информацию о количестве плановых рейсов за каждый день по маршрутам №№ 52, 56 в период с 24.10.2024 по 06.11.2024.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из доказанности невыполнения ответчиком рейсов в период с 24.10.2024 по 05.11.2024; наличия предусмотренных муниципальным контрактом оснований для начисления штрафа в заявленном истцом размере; отсутствия оснований для снижения предъявленного к взысканию штрафа; неспособности доводов ответчика об обстоятельствах исполнения

договоров лизинга создать основания для освобождения его от ответственности за неисполнение муниципального контракта.

Арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

Согласно пункту 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в Кодексе.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно разъяснениям пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», при толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 786 ГКРФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (регулярных перевозок), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), согласно части 1 статьи 14 которого в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Муниципальным маршрутом регулярных перевозок признается, в частности, маршрут регулярных перевозок в границах поселения, городского округа, муниципального округа. Начальный остановочный пункт - первый по времени отправления транспортного средства остановочный пункт, который указан в расписании. Конечный остановочный пункт - последний остановочный пункт, который указан в расписании (пункты 8, 10, 11 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

Рейсом признается путь транспортного средства по маршруту регулярных перевозок из начального остановочного пункта в конечный остановочный пункт или из конечного остановочного пункта в начальный остановочный пункт (пункт 15 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

Осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона (пункт 1 части 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком (часть 3 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе предоставить отдельным категориям граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок при условии согласования с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующим маршрутам, размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот (статья 9.1 Закона № 220-ФЗ).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе предоставить отдельным категориям граждан за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов льготы на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок при условии согласования с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, размеров компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот (часть 1 статьи 20 Закона № 220-ФЗ).

Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на выполнение работ по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утвержден Постановлением администрации г. Кемерово от 29.12.2023 № 4350 (далее – Порядок № 4350).

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка № 4350 порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на выполнение работ по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» и регламентирует предоставление субсидии из бюджета города Кемерово (далее - местный бюджет) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в связи с выполнением работ по регулярным перевозкам пассажиров и багажа по

регулируемым тарифам по муниципальным, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - Порядок, субсидия).

Согласно пункту 1.4 Порядка № 4350 субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете, на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке главному распорядителю. Функции главного распорядителя средств местного бюджета, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий, в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета, осуществляющим предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, выполняет управление транспорта и связи администрации города Кемерово.

Субсидии на цели, предусмотренные пунктом 1.3 данного Порядка, предоставляются следующей категории юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (получатели субсидий, перевозчики): юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие с управлением транспорта и связи администрации города Кемерово муниципальные контракты на право заключения муниципального контракта на оказание услуг (выполнение работ) по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования по регулируемым тарифам (пункт 1.5 Порядка № 4350).

Субсидии предоставляются Получателям субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение понесенных затрат в связи с выполнением работ по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок города Кемерово (пункт 2.1 Порядка № 4350).

Показателем результативности предоставления Субсидии является количество выполненных Получателем субсидии плановых машино-часов, содержащихся в муниципальном контракте в соответствии с утвержденным расписанием движения. Главный распорядитель устанавливает в договоре о предоставлении из местного бюджета субсидий значения показателей результативности предоставления субсидии (пункт 2.4 Порядка № 4350).

Размер субсидии при заключении договора о предоставлении субсидии определяется в виде предварительно рассчитанной суммы бюджетных обязательств исходя из плановых машино-часов транспортной работы перевозчиков, рассчитываемых специализированной организацией, обеспечивающей реализацию полномочий администрации города Кемерово

в указанной сфере - муниципальным бюджетным учреждением «Управление единого заказчика транспортных услуг» (далее - МБУ «УЕЗТУ») в пределах доведенных до Главного распорядителя лимитов бюджетных обязательств. Рассчитанный размер субсидии по договору корректируется с учетом фактически выполненных машино-часов путем подписания дополнительного соглашения (пункт 2.9 Порядка № 4350).

Расчет размера субсидии на возмещение части затрат перевозчиков на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, производится исходя из количества рейсов и вместимости транспортного средства, то есть его способности перевезти определенное количество пассажиров, в том числе пользующихся льготами в связи с транспортным обслуживанием, за 1 рейс (пункт 2.12.1 2.12.1 Порядка № 4350).

МБУ «УЕЗТУ» производит расчет размера субсидий на один машино-час по классам вместимости транспортных средств и видам транспортных средств (автобус, трамвай, троллейбус), исходя из нормативных затрат на один машино-час, доходов от оплаты проезда и доходов от возмещения затрат от льготного проезда лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с региональным законодательством (пункт 2.12.1.1 Порядка № 4350).

В соответствии с частью 1 статьи 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства, одностороннее изменение его условий, по общему правилу, не допускается.

Общим основанием ответственности за не исполнение либо ненадлежащее исполнение обязательства является вина (умысел или неосторожность) соответствующего лица (пункт 1 статьи 401 ГК РФ).

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства, по общему правилу, не допускается.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем взыскания неустойки.

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), согласно части 8 статьи 34 которого штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Согласно подпункту «а» пункта 6 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 № 1042 (далее – Правила № 1042) За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в размере 1 000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

Особенности определения объема работ, предусмотренных государственным или муниципальным контрактом (этапом исполнения контракта), за невыполнение которого подрядчик выплачивает заказчику штраф, и определения размера такого штрафа устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Подрядчик выплачивает заказчику иные штрафы помимо штрафа, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, в случаях, установленных государственным или муниципальным контрактом, заключенным в соответствии с типовыми условиями контрактов, установленными Правительством Российской Федерации, в размере одной тысячи рублей (часть 11 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Ответственность исполнителя за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств по контракту, которые не имеют стоимостного выражения, установлена в пункте 9.7 контракта в виде штрафа в размере 1 000 рублей, что соответствует требованиям подпункту «а» пункта 6 Правил № 1042.

Исходя из буквального значения условий муниципального контракта от 10.09.2024, его заключение направлено на обеспечение потребности муниципального образования в организации перевозок пассажиров по организованным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

С целью возмещения потерь возможного дохода в связи с реализацией уполномоченным органом местного самоуправления права на предоставление отдельным категориям граждан льгот на проезд при осуществлении регулярных перевозок Управлением транспортом и связи администрации города Кемерово заключен с ответчиком договор о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на выполнение работ по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом, размер которой определен условиями договора в соответствии с объемом транспортной работы, то есть количества пассажиров, которое способны перевезти используемые перевозчиком транспортные средства в соответствии с характеристиками маршрутов и вместимостью этих транспортных средств. Подобное определение размера субсидии соответствует целям ее предоставления, заключающимся в возмещении перевозчику доходов, не полученных им в связи с перевозкой определенного количества пассажиров по регулируемым ценам, показателям результативности субсидии и нормативно установленному порядку определения ее размера (пункты 2.4, 2.9, 2.12 Порядка № 4350).

Предоставляемая на безвозмездной и безвозвратной основе субсидия не направлена на возмещения иных затрат перевозчика, в том числе связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, принятием решений о способах приобретения транспортных средств, с использованием которых осуществляется его предпринимательская деятельность. В этой связи доводы ответчика о недостаточности размера субсидии для покрытия всех его расходов, связанных с выплатой лизинговых платежей, не освобождают его от надлежащего исполнения обязательств, принятых при заключении муниципального контракта, и от ответственности за нарушение этих обязательств, что верно отмечено судом первой инстанции.

Неисполнение ответчиком обязанности по осуществлению перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в период с 24.10.2024 по 05.11.2024 подтверждены представленными суду письмами ООО «СибплодТранс» от 22.10.2024 исх. 114, от 23.10.2024 исх. 116, письмом от 15.11.2024 № 1872 МБУ «УЕЗТУ» и не опровергнуты ответчиком ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении апелляционной жалобы.

Заказчик правомерно принял решение от 24.10.2024 об одностороннем отказе от исполнения контракта, процедура принятия и направления исполнителю указанного решения соблюдена истцом путем размещения решения в ЕИС закупки, что соответствует положениям статьи 95 Закона о контрактной системе.

В течение 10 дней после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта подрядчик указанные в решении недостатки не устранил, в связи с чем у заказчика отсутствовали основания для отмены решения, решение заказчика вступило в силу 05.11.2024 (части 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункты 12.1, 12.4 контракта).

Таким образом, совокупностью представленных в дело доказательств, включая письма сторон, информацию о количестве выполненных рейсов и перевозчиках по маршрутам в спорный период, представленную специализированным учреждением МБУ «УЕЗТУ» в рамках его полномочий по контролю выполнения транспортной работы по регулярным перевозкам и целевого расходования средств субсидии (пункт 2.12 Порядка № 4350), подтверждается неисполнение ответчиком обязательств по перевозке пассажиров по 1 249 рейсам.

Основания ответственности перевозчика за нарушение указанного обязательства в виде штрафа в размере 1 000 рублей за совершение каждого нарушения, то есть за каждый невыполненный перевозчиком рейс, установлены пунктом 9.7 муниципального контракта, частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, частью 11 статьи 14 Закона № 220-ФЗ.

В связи с изложенным арбитражный суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для начисления заказчиком в данном случае штрафа в сумме 1 249 000 рублей (1 249 х 1 000 рублей = 1 249 000 рублей).

Доводы ответчика об отсутствии оснований для взыскания штрафа в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров другим лицом отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку привлечение заказчиком иных лиц для организации регулярных перевозок свидетельствует о надлежащем исполнении муниципальным заказчиком собственных обязательств в связи с обеспечением доступности транспортных услуг для населения (часть 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ) в условиях фактического прекращения перевозчиком, заключившим муниципальный контракт, исполнения

обязательств, однако не устраняет ответственность такого перевозчика за допущенные нарушения обязательств, предусмотренных контрактом.

Возражая относительно начисления заказчиком штрафа, истец ссылался на его чрезмерный размер, не соответствующий последствиям допущенного им нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Согласно разъяснениям пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление от 24.03.2016 № 7) при оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 ГК РФ).

Если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ) (пункт 71 Постановления от 24.03.2016 № 7).

Бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 № 263-О указано, что гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств.

Предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из

правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки, то есть на реализацию требования части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в части первой статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации речь идет не о праве суда, а, по существу, о его обязанности установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

Возложение на суд решения вопроса об уменьшении размера неустойки при ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательств вытекает из конституционных прерогатив правосудия, которое по самой своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости.

Учитывая компенсационный характер гражданско-правовой ответственности, под соразмерностью суммы неустойки последствиям нарушения обязательства Кодекс предполагает выплату кредитору такой компенсации его потерь, которая будет адекватна и соизмерима с нарушенным интересом истца.

Оценивая соразмерность определенной истцом неустойки, арбитражный апелляционный суд принимает во внимание заключение контракта с целью обеспечения муниципальных нужд в осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам; социальную значимость доступности транспортных услуг для населения; отказ ответчика от осуществления перевозок, повлекший неблагоприятные последствия для заказчика в связи с вынужденным перемещением автобусов с других рейсов, что может привести к нарушению прав граждан.

С учетом изложенного, арбитражный апелляционный суд не усматривает в данном случае исключительных обстоятельств, создающих основания для уменьшения начисленного ответчиком штрафа.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для

отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.06.2025 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-2386/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СибплодТранс» – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СибплодТранс» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 30 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий Я.А. Смеречинская

Судьи С.Г. Захаренко

ФИО1