Постановление от 5 февраля 2020 г. по делу № А41-51096/2018

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-6539/2019

Дело № А41-51096/18
05 февраля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2020 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Ханашевича С.К., Юдиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности от 12.11.2019 №184/1-1-30, диплом от 30.06.2007;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СтайлЛюкс» на решение Арбитражного суда Московской области от 22.02.2019 по делу № А41-51096/18 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтайлЛюкс» к администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, при участии в деле третьего лица: Министерства имущественных отношений Московской области, об изменении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СтайлЛюкс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее – администрация) об изменении договора аренды земельного участка от 31.08.2005 № 591/1-130 путем дополнения его следующим условием:

«Размер арендной платы за земельный участок, начиная с 12.08.2017, составляет сумму, равную земельному налогу за этот земельный участок. Этот размер арендной платы применяется до снятия с земельного участка ограничений в его приватизации или до отмены или соответствующего изменения абзаца принципа учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права в Основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582».

Решением Арбитражного суда Московской области от 22.02.2019 в удовлетворении иска отказано.

С вынесенным решением не согласился истец и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

Апелляционным судом установлено, что в рамках дела №А41-51086/18 по иску общества к администрации о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 31.08.2005 № 592/1-131 в части указания в договоре, что «размер арендной платы за земельный участок начиная с 12.08.2017 составляет сумму, равную земельному налогу за этот земельный участок. Этот размер арендной платы применяется до снятия с земельного участка ограничений в его приватизации или до отмены или соответствующего изменения абзаца принципа учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права Основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582», истцом подана кассационная жалоба, находящаяся в производстве Верховного Суда Российской Федерации.

Представитель администрации оставил вопрос о приостановлении производства по настоящему делу в связи с рассмотрением аналогичного дела №А41-51086/18 в Верховном Суде Российской Федерации на усмотрение суда.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2019 производство по делу №А41-51096/18 приостановлено до рассмотрения дела №А41-51086/18, поскольку результаты рассмотрения дела № А41-51086/18 имеют правовое значение для вынесения законного судебного акта.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2019 судебное заседание по рассмотрению вопроса о возможности возобновления производства по апелляционной жалобе ООО «СтайлЛюкс» на решение Арбитражного суда Московской области от 22.02.2019 по делу № А41-51096/18 назначено на 29.01.2020 на 12 час. 00 мин.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020 возобновлено производство по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «СтайлЛюкс» на решение Арбитражного суда Московской области от 22.02.2019 по делу № А41-51096/18. Рассмотрение апелляционной жалобы начато в том же судебном заседании.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей истца и третьего лица, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, а также на сайте арбитражных судов www.arbitr.ru).

Представитель ответчика возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ), выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 31.08.2005 сторонами заключен договор аренды земельного участка № 591/1-130 (далее – договор аренды) в отношении земельного участка общей площадью 5 000 кв.м. с кадастровым номером 50:22:0040507:0021, расположенного по адресу: <...> км Новорязанского шоссе (правая стороны), участок 11, срок аренды установлен по 01.09.2054 (л.д. 12-13).

Соглашением от 30.09.2005 права и обязанности арендатора по договору аренды переданы ООО «АТОР» (л.д.15-16).

По соглашению от 02.08.2007 права и обязанности арендатора по договору аренды переданы ООО «СтайлЛюкс» (л.д.17-18).

Соглашением от 06.07.2009 №546с/09 права и обязанности арендодателя по договору аренды переданы администрации Люберецкого муниципального района Московской области (л.д.20).

В соответствии с пунктом 3.1 договора размер арендной платы определен сторонами в приложении к договору аренды (Расчет арендной платы) и рассчитывается в соответствии правовыми нормами Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» по формуле: Апл = Аб x Кд x Пкд x Км x S (л.д. 14 оборот), где:

Аб – базовый размер арендной платы;

Кд – коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка;

Пкд – корректирующий коэффициент;

Км – коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования;

S – площадь арендуемого земельного участка.

Арендная плата вносится арендатором в полном объеме ежеквартально до 15 числа последнего месяца текущего квартала (пункт 3.2 договора аренды).

Из свидетельства о государственной регистрации права от 27.05.2016 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0040507:0021 расположено здание с кадастровым номером 50:22:0040507:129 (л.д.21).

В соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

Письмом от 08.02.2017 № 47 ответчик отказал в предоставлении земельного участка в собственность, сославшись на заключение Главархитектуры Московской области, в соответствии с которым указанный земельный участок имеет ограничения в оборотоспособности, поскольку входит в состав земель, предназначенных для реконструкции скоростной автомобильной дороги федерального значения М-5 «Урал» - 0084» (л.д.22). Данное ограничение установлено Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8.

Уведомлением от 10.01.2018 №435с/18 администрация сообщила обществу о размере годовой арендной платы по договору аренды, а также об изменении реквизитов для оплаты арендных платежей с 01.01.2018 (л.д.25).

Истец обратился в администрацию с претензией от 12.04.2018 №28 об изменении размера арендной платы в том числе по договору аренды земельного участка от 31.08.2005 №591/1-130 и установлении размера аренды не более земельного налога со ссылкой на положения Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582, а также на обстоятельства невозможности выкупа земельного участка 50:22:0040507:0021 (л.д.26).

В письме от 19.06.2018 администрация сообщила обществу о том, что арендная плата определяется в соответствии с Законом Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», а также Законом Московской области от 18.07.2017 №126/2017-ОЗ «Об установлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области, или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области на 2018 год» (л.д.30).

Оставление администрацией указанного предложения общества без удовлетворения, послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска в связи со следующим.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда в случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

По общим правилам пункта 2 статьи 1 ГК РФ применяемого во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора и приобретают свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

В пункте 1 статьи 65 ЗК РФ предусмотрено, что использование земли является платным. Формами платы за пользование землей являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В пункте 3 статьи 65 ЗК РФ предусмотрено, что за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ (действующего с 01.03.2015) порядок определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Ранее (до 01.03.2015) аналогичные положения содержались в пункте 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

Порядок определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Московской области, а также земельных участков на территории Московской области, государственная собственность на которые не разграничена, установлен статьей 14 Закона Московской области № 23/96-ОЗ.

В пункте 1 статьи 39.7 ЗК РФ указано, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Такие принципы утверждены постановлением № 582.

Постановлением № 531, вступившим в законную силу с 12.08.2017, Основные принципы определения арендной платы дополнены еще одним принципом № 7, предусматривающим, что арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из принципа наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 № 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением № 582.

В пункте 30 раздела 8 указанных Методических рекомендаций в целях применения принципа № 7 при определении арендной платы за земельные участки рекомендуется исходить из необходимости учета интересов лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, отнесенных законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 27 ЗК РФ) к землям, ограниченным в обороте, предоставление которых в собственность не допускается.

В указанном случае при определении размера арендной платы за земельный участок целесообразно основываться на размере земельного налога, исчисляемого в отношении земельного участка, расположенного в том же муниципальном образовании, что и земельный участок, размер арендной платы за который определяется, используемого для сходных целей собственниками расположенных на нем зданий, сооружений и не отнесенного к землям, ограниченным в обороте (с учетом положений пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации).

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 12.09.2018 по делу № АКПИ18-667, оставленным без изменения определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2018 по делу № АПЛ18-523, указал, что данные положения (принцип № 7) Основных принципов определения арендной платы предусматривают дополнительные гарантии при установлении размера арендной платы для лиц, имеющих в собственности объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, отнесенных законодательством к землям, ограниченным в обороте.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015 (вопрос 7 разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике) сформулирована правовая позиция о том, что Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением № 582, не применяются при определении арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена; вместе с тем в силу пункта 1 статьи 39.7 ЗК РФ постановление № 582 в части установления Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Поскольку указанные Принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, соответствующим компетентным органам надлежит устанавливать размер арендной платы на основании названных Принципов, в том числе в пределах, указанных в принципе № 7 (действующем с 12.08.2017), в отношении ограниченных в обороте земельных участков, занятых зданиями и сооружениями, сформированных с учетом площади, необходимой для их эксплуатации.

Указанная правовая позиция приведена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2019 № 305-ЭС19-4399.

Также в названном Определении отмечено, что при рассмотрении споров, вытекающих из договоров аренды публичных земель, суды вправе применительно к статье 12 ГК РФ и статьей 13 АПК РФ давать оценку нормативным правовым актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за земельные участки, с точки зрения их соответствия указанным принципам и не применять нормативный правовой акт публичного образования, противоречащий нормативному правовому акту большей юридической силы.

В том случае, если установленный компетентным органом в нормативном правовом акте размер арендной платы за указанные земли выше указанного в принципе № 7, арендная плата подлежит исчислению с применением данного принципа.

Спорный в настоящем деле договор аренды заключен сторонами после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов в отношении земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, следовательно, арендная плата по этому договору является регулируемой и подлежит определению по указанным правилам с учетом того, что спорный участок в силу ограничен в обороте, что ответчиком не оспаривается.

При указанных обстоятельствах, в целях защиты прав и законных интересов общества, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения завяленных обществом требований и изменении договора аренды, дополнив его условием о том, что размер арендной платы за земельный участок начиная с 12.08.2017 составляет сумму, равную земельному налогу за этот земельный участок.

Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы с администрации в пользу общества подлежат взысканию расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в сумме 3000 руб., оплаченной платежным поручением от 18.03.2019 №67 (л.д.83).

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьями 110 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22.02.2019 по делу № А41-51096/18 отменить, исковые требования удовлетворить.

Изменить договор аренды земельного участка от 31.08.2005 № 591/1-130, дополнив его следующим условием: «Размер арендной платы за земельный участок, начиная с 12.08.2017, составляет сумму, равную земельному налогу за этот земельный участок. Этот размер арендной платы применяется до снятия с земельного участка ограничений в его приватизации или до отмены или соответствующего изменения абзаца принципа учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права в Основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582».

Взыскать с администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «СтайлЛюкс» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в сумме 3000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Председательствующий судья

Е.А. Мищенко

Судьи

С.К. Ханашевич

Н.С. Юдина