Решение от 8 февраля 2026 г. АС Приморского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10910/2025
г. Владивосток
09 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Левченко Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Рыжковой В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) и федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности муниципального образования город Владивосток на земельный участок с кадастровым номером 25:28:060131:552, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации на данный земельный участок,

Третьи лица: МУПВ «Владивостокское предприятие электрических сетей» (ИНН <***>, ОГРН <***>), МБДОУ «Детский сад № 86 общеразвивающего вида г. Владивостока» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральное агентство лесного хозяйства, краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго», федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг»,

при участии в судебном заседании:

от истца и МБДОУ «Детский сад № 86 общеразвивающего вида г. Владивостока» (в зале суда): ФИО1, удостоверение, диплом, доверенность от 13.12.2024,

от Министерства обороны Российской Федерации (путем системы онлайн-заседаний): Дю У.В., паспорт, диплом, доверенность от 16.08.2024,

от ФГБУ «Рослесинфорг» (в зале суда): ФИО2, удостоверение, доверенность от 09.04.2025,

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

Администрация города Владивостока обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации и федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России) о признании права собственности муниципального образования город Владивосток на земельный участок с кадастровым номером 25:28:060131:552, площадью 3870 кв.м, с видом разрешенного использования: «земельные участки, отведенные воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил», расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток; прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России на данный земельный участок.

Определениями от 30.06.2025, 14.10.2025 и 17.11.2025 суд в соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУПВ «Владивостокское предприятие электрических сетей», МБДОУ «Детский сад № 86 общеразвивающего вида г.Владивостока», Федеральное агентство лесного хозяйства, КГУП «Примтеплоэнерго» и ФГБУ «Рослесинфорг».

Ответчик – Минобороны России – иск оспорил, в том числе указал, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:060131:552 относится к землям, ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в собственность; решение о передаче испрашиваемого земельного участка Минобороны России, как его собственником, не принималось; положения пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения между публичными образованиями, возникающие при передаче земельного участка из федеральной собственности в собственность муниципального образования; истцом избран неверный способ защиты права; истцом не обоснована площадь испрашиваемого земельного участка, как необходимая для использования и эксплуатации объектов недвижимости. Кроме того, указал в отзыве на исковое заявление на пропуск срока исковой давности.

Ответчик – ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России письменный отзыв на исковое заявление не представил.

Третье лицо – МУПВ «Владивостокское предприятие электрических сетей» поддержало исковые требования, ссылалось на исключительное право собственника зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, на приобретение соответствующего участка в собственность или аренду. Кроме того, указало, что нежилые помещения с кадастровыми номерами 25:28:060131:227 и 25:28:060131:228 переданы во временное владение и пользование КГУП «Примтеплоэнерго» по договору аренды от 05.12.2018 № 233/0035-18.

Третье лицо – КГУП «Примтеплоэнерго» также поддержало исковые требования с учетом положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Третье лицо – ФГБУ «Рослесинфорг» представило отзыв на исковое заявление, в том числе указало, что внесение изменений в государственный лесной реестр в целях исключения спорного земельного участка из состава земель лесничества не представляется возможным ввиду невнесения необходимой информации по Владивостокскому лесничеству Минобороны России во ФГИС ЛК уполномоченной организацией ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

Третье лицо – МБДОУ «Детский сад № 86 общеразвивающего вида г.Владивостока» ходатайствовало о привлечении его к участию в деле в качестве соистца в связи с тем, что помещения в зданиях с кадастровыми номерами 25:28:060131:35 и 25:28:060131:36, расположенных на спорном земельном участке, принадлежат на праве оперативного управления указанному бюджетному учреждению.

В судебном заседании представитель МБДОУ «Детский сад № 86 общеразвивающего вида г. Владивостока» поддержал заявленное ходатайство о привлечении в качестве соистца; представитель Минобороны России не возражал против удовлетворения указанного ходатайства.

В соответствии с частью 1 статьи 46 АПК РФ иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

Согласно части 2 статьи 46 АПК РФ процессуальное соучастие допускается, если: предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков; права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание; предметом спора являются однородные права и обязанности.

В силу части 4 статьи 46 АПК РФ соистцы могут вступить в дело до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции.

Суд учитывает, что основанием для обращения администрации г. Владивостока в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением послужило расположение в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:28:060131:552 зданий с кадастровыми номерами 25:28:060131:35 и 25:28:060131:36, нежилые помещения в которых находятся в собственности муниципального образования г. Владивосток, а часть данных помещений – с кадастровыми номерами 25:28:060131:226, 25:28:060131:231 и 25:28:060131:232 – переданы в оперативное управление МБДОУ «Детский сад № 86 общеразвивающего вида г. Владивостока».

В связи с этим, с учетом позиции Минобороны России, не возражавшего против привлечения указанного бюджетного учреждения к участию в деле в качестве соистца, суд определил удовлетворить данное ходатайство МБДОУ «Детский сад № 86 общеразвивающего вида г. Владивостока».

Суд в порядке статьи 66 АПК РФ приобщил к материалам дела дополнительные документы, поступившие от истца, КГУП «Примтеплоэнерго» и ФГБУ «Рослесинфорг».

Представитель истцов в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель Минобороны России возражал против удовлетворения иска.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно данным ЕГРН, в собственности муниципального образования город Владивосток находятся следующие нежилые помещения:

- с кадастровым номером 25:28:060131:226, площадью 156 кв.м. назначение: нежилое помещение, этажность: 1, адрес (местоположение) объекта: Приморский край, гВладивосток, о. Русский, <...> (запись о регистрации права от 10.08.2015 №25-25/001-25/001/004/2015-3901/1);

- с кадастровым номером 25:28:060131:227, площадью 11,6 кв.м, назначение: нежилое помещение, этажность: 1, адрес (местоположение) объекта: Приморский край, г.Владивосток, о. Русский, <...> (запись о регистрации права от 10.08.2015 № 25-25/001-25/001/004/2015-3904/1);

- с кадастровым номером 25:28:060131:228, площадью 3,1 кв.м, назначение: нежилое помещение, этажность: 1, адрес (местоположение) объекта: Приморский край, г.Владивосток, о. Русский, <...> (запись о регистрации права от 10.08.2015 № 25-25/001-25/001/004/2015-3902/1);

- с кадастровым номером 25:28:060131:231, площадью 19,7 кв.м. назначение: нежилое помещение, этажность: 1, адрес (местоположение) объекта: Приморский край, г.Владивосток, о. Русский, <...> (запись о регистрации права от 15.08.2015 № 25-25/001-25/001/008/2016-5266/1);

- с кадастровым номером 25:28:060131:232, площадью 94,3 кв.м, назначение: нежилое помещение: этажность: 1, адрес (местоположение) объекта: Приморский край, г.Владивосток, о. Русский, <...> (запись о регистрации права от 10.08.2015 № 25-25/001-25/001/008/2015-5267/1).

Нежилые помещения с кадастровыми номерами 25:28:060131:226, 25:28:060131:231 и 25:28:060131:232 находятся в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад № 86 общеразвивающего вида г. Владивостока» (дата государственной регистрации права – 10.08.2015, 15.08.2016 и 15.08.2016, соответственно).

Нежилые помещения с кадастровыми номерами 25:28:060131:227 и 25:28:060131:228 переданы МУПВ «Владивостокское предприятие электрических сетей» на праве хозяйственного ведения (дата государственной регистрации права – 05.08.2016). В дальнейшем, данные объекты переданы во временное владение и пользование КГУП «Примтеплоэнерго» по договору аренды от 05.12.2018 № 233/0035-18.

Нежилые помещения с кадастровыми номерами 25:28:060131:228, 25:28:060131:231 и 25:28:060131:232 расположены в здании детского сада № 86 г. Владивостока (с кадастровым номером 25:28:060131:36, а нежилые помещения с кадастровыми номерами 25:28:060131:226 и 25:28:060131:227 – в здании указанного детского сада с кадастровым номером 25:28:060131:35.

Здания детского сада № 86 с кадастровым номером 25:28:060131:35, площадью 168,9 кв.м, и кадастровым номером 25:28:060131:36, площадью 119,6 кв.м, расположены по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, <...>, в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:060131:552.

В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером 25:28:060131:552, площадью 3870 кв.м, образован из земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:68178, площадью 4579891 кв.м, в соответствии с приказом Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 02.02.2023 № 227 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» на основании обращения администрации города Владивостока.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:060131:552 – земельные участки, отведенные воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил.

20.07.2023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:060131:552 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись о регистрации права 25:28:060131:552-25/056/2023-2) и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России (запись о регистрации права 25:28:060131:552-25/056/2023-1).

07.05.2024 в адрес директора Департамента военного имущества Минобороны России направлено письмо главы г. Владивостока № 1-3/1954 о передаче земельного участка с кадастровым номером 25:28:060131:552 в муниципальную собственность с учетом расположения в границах данного участка зданий детского сада № 86, в которых находятся муниципальные нежилые помещения.

Письмом от 05.06.2024 № 141/15389 заместителем директора Департамента военного имущества Минобороны России администрации города Владивостока сообщено об организации работы по согласованию с заинтересованными органами военного управления вопроса о передаче указанного земельного участка в муниципальную собственность.

В дальнейшем, администрация г. Владивостока обратилась в адрес директора Департамента военного имущества Минобороны России (письма от 23.08.2024 № 22232-ог-орг/28 и от 28.03.2025 № 22232-ог-орг/28) по вопросу о принятом решении в отношении спорного земельного участка.

Письмом от 10.04.2025 № 141/9257 заместителем директора Департамента военного имущества Минобороны России истцу сообщено о невозможности рассмотрения вопроса о передаче испрашиваемого земельного участка до исключения данного участка из состава земель Владивостокского лесничества Минобороны России.

В связи с этим, полагая свои права нарушенными, администрация г. Владивостока обратилась в Арбитражный суд Приморского края с соответствующим исковым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом.

Одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности городских округов относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Как разъяснено в пунктах 58, 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22), лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Из содержания искового заявления и пояснений истца следует, что требования администрации г. Владивостока обоснованы наличием на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию г. Владивосток, что является основанием для возникновения у истца права собственности на соответствующие участки.

Материалами дела подтверждается расположение в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:28:060131:552 объектов недвижимости – зданий детского сада № 86 г. Владивостока с кадастровыми номерами 25:28:060131:35 и 25:28:060131:36. При этом в здании с кадастровым номером 25:28:060131:36 расположены нежилые помещения с кадастровыми номерами 25:28:060131:228, 25:28:060131:231 и 25:28:060131:232, а в здании с кадастровым номером 25:28:060131:35 – нежилые помещения с кадастровыми номерами 25:28:060131:226 и 25:28:060131:227. Указанные пять нежилых помещений находятся в собственности муниципального образования город Владивосток.

Право собственности муниципального образования город Владивосток на указанные нежилые помещения в установленном законом порядке не оспорено, является действующим.

При этом суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:060131:552, площадью 3870 кв.м, образован из земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:68178, площадью 4579891 кв.м, в соответствии с приказом Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 02.02.2023 № 227.

Как следует из содержания данного приказа, на основании обращения администрации города Владивостока и заключения отдела (земельных правоотношений) Департамента военного имущества Минобороны России от 30.01.2023 № СЗ-66 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленная в связи с образованием из земельного участка с сохранением исходного в измененных границах с кадастровым номером 25:28:000000:68178 площадью 4116128 кв. метров, с разрешенным использованием - земельные участки, отведенные воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил, с местоположением: Приморский край, г. Владивосток, земельного участка условным номером 25:28:000000:68178:3У1, площадью 3870 кв. метров, с разрешенным использованием - земельные участки, отведенные воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил, с местоположением: Приморский край, г.Владивосток.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» исключительный характер права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

То обстоятельство, что в отношении спорного земельного участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации, не может служить основанием для неприменения приведенных положений ЗК РФ. Доказательств наличия на спорном участке военных объектов либо необходимости его использования в целях обороны и безопасности Российской Федерации ответчиками в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего спора ответчиками не представлено доказательств нахождения на спорном земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих Министерству обороны Российской Федерации на праве собственности и (или) ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Расположение в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:060131:552 объектов муниципальной собственности ответчиками также не оспаривалось.

Доводы Минобороны России о необходимости соблюдения установленного Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядка передачи военного имущества в муниципальную собственность судом не принимаются. Суд учитывает, что в силу части 2.1 статьи 2 данного Федерального закона передача указанного имущества без передачи земельного участка, на котором оно расположено, не допускается.

Иные доводы Минобороны России, в том числе об отнесении спорного земельного участка к землям, ограниченным в обороте, превышении площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с площадью, необходимой для использования и эксплуатации объектов недвижимости, судом отклоняются, как не опровергающие установленное законом исключительное право истца на приобретение данного земельного участка. При этом суд принимает во внимание фактическое использование данного участка, а также пояснения ФГБУ «Рослесинфорг» относительно невозможности внесения изменений в государственный лесной реестр в целях исключения спорного земельного участка из состава земель лесничества ввиду невнесения необходимой информации по Владивостокскому лесничеству Минобороны России во ФГИС ЛК ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

Помимо этого, суд учитывает доводы истцов о том, что признание права собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:060131:552 необходимо, в том числе, в целях предотвращения несанкционированного проникновения на территорию детского сада № 86 посторонних лиц и обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности зданий указанного детского сада.

Доводы Минобороны России о неверном способе защиты права, выбранном администрацией г. Владивостока, судом отклоняются, как основанные на неправильном толковании норм права.

Принимая во внимание изложенное, исковое требование о признании права собственности муниципального образования г. Владивосток на земельный участок с кадастровым номером 25:28:060131:552 является обоснованными и подлежит удовлетворению.

Истцами также заявлено требование о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России на указанный земельный участок.

Согласно пункту 52 Постановления № 10/22 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Учитывая, что в ЕГРН внесена запись о праве постоянного бессрочного пользования ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России на земельный участок с кадастровым номером 25:28:060131:552, которое являются производным от права собственности, а судом признано право собственности муниципального образования г. Владивосток на спорный земельный участок, соответственно, исковое требование о признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования на данный участок также является обоснованным. В связи с возникновением права муниципального образования на указанный участок, право постоянного бессрочного пользования ФГКУ «УЛХиП» Минобороны не может быть сохранено.

Доводы Минобороны России о пропуске срока исковой давности судом отклоняются с учетом разъяснений, изложенных в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», согласно которым исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьёй 208 ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

Более того, суд учитывает, что о невозможности рассмотрения вопроса о передаче земельного участка с кадастровым номером 25:28:060131:552 в муниципальную собственность администрации г. Владивостока сообщено письмом заместителя директора Департамента военного имущества Минобороны России от 10.04.2025 № 141/9257 (вх. № 22232-ог-орг от 19.05.2025), в то время как администрация г. Владивостока обратилась в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением 27.06.2025.

При таких обстоятельствах исковое требование о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России на спорный земельный участок подлежит удовлетворению.

При рассмотрении вопроса о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины суд учитывает, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 46, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать право собственности муниципального образования город Владивосток на земельный участок с кадастровым номером 25:28:060131:552, площадью 3870 кв.м, с видом разрешенного использования: «земельные участки, отведенные воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил», расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:28:060131:552, площадью 3870 кв.м, с видом разрешенного использования: «земельные участки, отведенные воинским частям, учреждениям и организациям Военно-морских сил», расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Левченко Е.А.