Постановление от 8 января 2020 г. по делу № А32-47978/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-47978/2018
город Ростов-на-Дону
08 января 2020 года
15АП-13497/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 30 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 января 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Галова В.В.,

судей Малыхиной М.Н., Попова А.А.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Новопокровский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 14 июня 2019 года по делу № А32-47978/2018

по иску индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 315784700038677)

к ответчикам: Администрации муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края, индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304234432300013),

при участии третьего лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

о признании недействительным договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Новопокровский район со следующими требованиями:

признать недействительным (ничтожным) договор аренды №2200003160 от 05.03.2018 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:22:0603000:1497, предназначенного для сельскохозяйственного использования;


применить последствия недействительности сделки в виде исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о регистрации договора аренды земельного участка от 05.03.2018 №2200003160;

указать, что решение суда является основанием для исключения из ЕГРН записи регистрации договора аренды;

обязать арендатора возвратить земельный участок администрации муниципального образования Новопокровский район.

Судом первой инстанции в качестве ответчика привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2019 исковые требования удовлетворены: признан недействительной (ничтожной) сделкой заключенный между Администрацией Новопокровского района и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 договор аренды от 05.03.2018 № 2200003160 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:23:0603000:1497. Применены последствия недействительности сделки в виде обязания предпринимателя возвратить земельный участок администрации, а также в виде погашения записи в Едином государственном реестр недвижимости записи об обременении земельного участка арендой в пользу ФИО2 Также с ответчиков в пользу истца взыскано по 3 000 рублей судебных расходов по государственной пошлины по иску.

Судебный акт мотивирован тем, что предприниматель ФИО3 неправомерно не была допущена Администрацией муниципального образования Новопокровский район к участию в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. С учетом указанного обстоятельства истец вправе оспаривать заключенный договор по мотиву нарушения его законного интереса на участие в конкурсных процедурах заключения договора аренды.

Администрация муниципального образования Новопокровский район обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просила решение отменить и принять новый судебный акт. Администрация муниципального образования на основании своего толкования норм Земельного кодекса полагает, что она действовала правомерно, устанавливая способ подачи заявления - лично или через представителя с надлежаще оформленной доверенностью. Кроме того, ответчик указывает, что Управление Федеральной антимонопольной службы признало аналогичные жалобы ФИО3 необоснованными.

В дополнение к апелляционной жалобе Администрация муниципального образования привела доводы о злоупотреблении истцом правом, указывая на отсутствие у нее юридически значимого интереса для оспаривания договора. Администрация указывает, что у ФИО3 нет реального интереса в получении земельного участка сельскохозяйственного назначения, ею инициировано более 20 подобных процессов, но даже после принятия новых решений о конкурсных процедурах от ФИО3 новых заявок не поступало.

От истца ФИО3 поступили отзыв и письменные пояснения, согласно которым она вправе как глава КФХ участвовать в торгах и не обязана обосновывать свой интерес в получении земельного участка. Ввиду противодействия местных администраций в реализации возможности участвовать в торгах ей не удалось получить возможность заключить договор аренды, по ряду таких случаев возбуждены уголовные дела. Злоупотребления правом в действиях истца не имеется.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда ответчик ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы Администрации.

Остальные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены, в том числе, путем публикации определения суда на сайте суда согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

По делу был объявлен перерыв до 14 час.20 мин.30.12.2019, о чем опубликовано объявление на сайте арбитражного суда.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО3 направила в адрес администрации муниципального образования Новопокровского района заявление от 09.02.2018 о намерении участвовать в аукционе по продаже прав аренды земельного участка для сельскохозяйственного использования, площадью 28636 кв.м., с кадастровым номером 23:22:0603000:1497. В данном заявлении индивидуальный предприниматель просила при наличии нескольких заявлений на указанный земельный участок организовать и провести аукцион (торги), в которых намеревается принять участие. Однако письмом от 14.03.2018 администрация муниципального образования Новопокровского района сообщила, что заявление о намерении участвовать в аукционе поступило в администрацию посредством почтовой связи, а не лично, в связи с чем, нарушен установленный администрацией порядок подачи заявления. Торги на право аренды земельного участка проведены не были, и администрация предоставила земельный участок в аренду без торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для

индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерациив в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Процедура, предусмотренная статьей 39.18 Кодекса, направлена на выявление лиц, потенциально заинтересованных в приобретении земельного участка на аукционе. Целью данной процедуры является определение того, в какой форме земельный участок будет предоставлен: по заявлению о предоставлении земельного участка вне процедуры торгов либо на торгах, предоставляющих всем потенциально заинтересованным лицам возможность участвовать в аукционе.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением главы Кубанского сельского поселения от 07.12.2016 №229, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах кадастрового квартала 23:22:0603000, площадью 28636 кв.м., также установлен вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование. Земельный участок с кадастровым номером 23:22:0603000:1497, площадью 28636 кв.м., был поставлен на государственный кадастровый учет 23.12.2016.

29.01.2018 администрацией муниципального образования на официальном сайте Российской Федерации http://torgi.gov.ru опубликованы извещения о возможности предоставления в аренду земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, а так же гражданам и крестьянском (фермерским) хозяйствам земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (извещение 290118/0585399/03).

Как указывает администрация, заявление индивидуального предпринимателя ФИО3, о намерении участвовать в аукционе поступило в адрес администрации муниципального образования посредством почтовой связи, чем нарушен установленный администрацией по своему усмотрению способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды вышеуказанного земельного участка (лично или через представителя по доверенности). В связи с тем, что индивидуальный предприниматель ФИО2 был единственным претендентом на заключение договора аренды земельного участка, на основании подпункта 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией муниципального образования Новопокровский район и индивидуальным предпринимателем ФИО2 был подписан договор аренды №2200003160 от 05.03.2018, который зарегистрирован 10.08.2018 №23:22:0603000:1497-29/029/2018-1 сроком до 04.03.2067.

Таким образом, основанием для отказа администрацией в рассмотрении заявления предпринимателя ФИО3 от 09.02.2018 о намерении участвовать в аукционе по продаже прав аренды земельного участка с кадастровым номером 23:22:0603000:1497 явилось направление заявления посредством почтовой связи, а не подача этого заявления лично или через представителя по доверенности.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемых земельных участков или уточнение их границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подача заявлений о намерении участвовать в аукционе лицами, заинтересованными в приобретении прав на земельный участок, имеет целью выявление потенциального круга лиц, желающих принять участие в аукционе.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулирован в статье 39.11 Земельного кодекса.

Решение о проведении такого аукциона принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1). Образование земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 39.11 Земельного кодекса. По общему правилу аукцион является открытым по составу участников (пункт 9). Участниками аукциона, проводимого в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности могут являться граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства (пункт 10). Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа по правилам, установленным пунктом 14 статьи 39.11 Земельного кодекса. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19). Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20). Перечень сведений, которые должно содержать извещение о проведении аукциона, приведен в пункте 20 статьи 39.11 Земельного кодекса. К их числу относятся также сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе. Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора аренды земельного участка.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления его гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса). Предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса (пункт 8 статьи 39.14 Земельного кодекса).

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса). В извещении, в частности, указываются адрес и способ подачи заявлений граждан или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, заинтересованными в предоставлении земельного участка, указанного в опубликованном извещении (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением, и

проведении аукциона на право заключения договора аренды для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).


Исходя из содержания приведенных правовых норм, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в аренду на торгах, проводимых в форме аукциона, организуемого в соответствии с требованиями статьи 39.11 Земельного кодекса. Предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется уполномоченным органом без проведения торгов. Соблюдение публичной процедуры в этом случае требуется, если после опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в уполномоченный орган поступили заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе. Порядок и способы подачи заинтересованными лицами заявлений о проведении торгов (лично, посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием сети «Интернет») определяются уполномоченным органом самостоятельно, но с учетом необходимости соблюдения принципов конкуренции, прозрачности организации торгов, а также равенства лиц, желающих принять в них участие. При этом в случае получения заявления от лица, указавшего на наличие у него намерения принять участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, уполномоченный орган не обязан принимать какое-либо решение непосредственно по такому заявлению и направлять лицу, от которого оно поступило, мотивированный ответ на него в определенный срок. Процедура организации и проведения аукциона не требует от администрации принятия каких-либо решений по заявлениям потенциальных претендентов, желающих принять участие в торгах до момента объявления таких торгов. Последствия поступления (непоступления) в установленном порядке заявлений о намерении участвовать в аукционе является основанием для осуществления уполномоченным органом действий, предусмотренных пунктами 5 и 7 статьи 39.18 Земельного кодекса.

Из отзыва администрации от 25.01.2019 следует, что извещение о возможности предоставления в аренду земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам было опубликовано администрацией 29.01.2018 на официальном сайте torgi.gov.ru.

Заявление ФИО3 о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельного участка поступило в администрацию 19.02.2018, что следует из письма администрации от 14.03.2018.

Таким образом, в связи с поступлением в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявления ФИО3 о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этого заявления должен был принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Вместе этого администрация направила ФИО3 письмо от 14.03.2018, в котором сообщила о нарушении требований к форме подачи заявки, не организовала проведение аукциона на заключение договора аренды земельного участка, и заключила договор аренды земельного участка 05.03.2018 №2200003160 со ФИО2 как с единственным заявителем на предоставление земельного участка в аренду.


Суд считает, что организатор торгов не имеет права ограничивать способ подачи заявления на участие в торгах только личной сдачей заявления, исключая при этом такой легальный и общепринятый способ направления заявления как почтовая связь, тем самым создавая приоритетные условия для претендентов, которые имеют возможность в пределах ограниченного срока явиться в администрацию лично либо организовать личную явку своего представителя по доверенности.


данном случае судом установлено, что администрацией был ограничен доступ к участию на торгах для лиц, которые не могли обеспечить личную явку в администрацию и непосредственно подать заявку на участие в торгах на право аренды земельного участка. Поступление заявления о намерении участвовать в аукционе посредством почтовой связи является правомерным и общепринятым способом подачи заявления на участие в торгах, а требование о необходимости личной подачи заявления о намерении участвовать на торгах направлено на ограничение круга участников торгов теми лицами, которые имеют возможность физически явиться в администрацию (или направить в администрацию своего представителя по доверенности).

Таким образом, администрацией муниципального образования Новопокровского района неправомерно было отказано индивидуальному предпринимателю ФИО3 в организации торгов на право аренды земельного участка с кадастровым номером 23:22:0603000:1497.

В данном случае, при наличии заявок главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 и главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на приобретение одного и того же участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, необходимо исходить из того, что при наличии конкурирующих заявок специальных субъектов право на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения подлежит выставлению на торги. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Правовая позиция относительно обязательности проведения торгов на право аренды земельных участков при наличии конкурирующих заявок специальных субъектов, каждый из которой в отдельности пользуется законодательно установленным бесконкурентным режимом предоставления земельных участков, выражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 марта 2019 года по делу №А32-34499/2017.

Довод Администрации о праве ограничивать способ подачи документов - заявки о намерении участвовать в аукционе ( только путем подачи заявления лично или через представителя с надлежащей доверенностью) подлежит отклонению, поскольку законом такие ограничения не установлены. процедура, предусмотренная статьей 39.18 Кодекса, направлена на выявление лиц, потенциально заинтересованных в приобретении земельного участка на аукционе. Целью данной процедуры является определение того, в какой форме земельный участок будет предоставлен: по заявлению о предоставлении земельного участка вне процедуры торгов либо на торгах, предоставляющих всем потенциально заинтересованным лицам возможность участвовать в аукционе. Установление Администрацией способа подачи в форме личной явки по месту нахождения Комитета не соответствует требованиям статьи 39.18 ЗК РФ с учетом того, что способ и форма обращения подлежат установлению для заявлений о приобретении участка, а не заявлений о намерении участвовать в аукционе. В данном случае органу публичной власти достаточно получить заявления от любого лица в любой форме для последующего принятия решения о проведении аукциона. При этом, в части способа подачи заявления об участии в аукционе в дальнейшем орган публичной власти вправе установить более жесткие требования к форме подачи документов.

Поскольку в результате неправомерных действий Администрации, предприниматель ФИО3 не была допущена к процедуре подачи заявления о намерении участвовать в аукционе, что обязывало бы Администрацию провести торги в форме аукциона, в данном случае по аналогии закона применению подлежат нормы пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации о недействительности торгов и заключенного на них договора.

Иное толкование закона привело к возможности искусственным образом отстранять лиц, желающих участвовать в конкурсных процедурах заключения договора аренды, и возможности передавать земельные участки заранее определенным лицам, к заявкам которых не имелось бы формальных претензий.

Апелляционный суд обсудил довод относительно наличия в действия истца ФИО3 злоупотребления правом и не установил явных и очевидных признаков такового, в связи с чем не усматривает оснований для отказа в иске на основании статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, не установлено, истцом в апелляционной жалобе не приведено. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

При этом судом первой инстанции не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14 июня 2019 года по делу А32-47978/2018 оставить без изменения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий В.В. Галов


Судьи М.Н. Малыхина


А.А. Попов