Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А73-18524/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18524/2019
г. Хабаровск
25 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 23.11.2020, в полном объеме решение изготовлено 25.11.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи и информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания),

рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приморское» о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни от 10.09.2019 № 10703000-571/2019

при участии:

от заявителя – не явились;

от Хабаровской таможни – ФИО2 дов. от 01.10.2020 № 05-51/186;

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Приморское» (далее – ООО «Приморское», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Хабаровской таможни (далее – таможня, административный орган) от 10.09.2019 № 10703000-571/2019, которым заявитель привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 23.12.2019 производство по делу приостановлено. Определением от 26.10.2020 производство по делу возобновлено.

Представитель ООО «Приморское» в судебное заседание не явился.

Представитель таможни с требованиями заявителя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, считают, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание первой инстанции.

Изучив материалы дела, суд У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Приморское», расположенное по адресу: 690052, <...>, за основным государственным регистрационным номером 1152724006423, ИНН <***>.

Таможенный орган, усмотрев в действиях ООО «Приморское» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, 22.08.2019 в присутствии защитника общества ФИО3, был составлен протокол об административном правонарушении № 10703000-571/2019.

О времени и месте составления протокола общество извещалось телеграммой от 15.08.2019, которая вручена обществу, согласно отчета о доставке, 18.08.2019.

10.09.2019 Хабаровской таможней по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 10703000-571/2019, при участии защитника общества ФИО4 по доверенности от 12.04.2019, вынесено постановление которым ООО «Приморское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 19 430 руб. 16 коп.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Приморское» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 N 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» разъяснено, что частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров недостоверных сведений о наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера. При применении данной нормы судам необходимо иметь в виду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, является установленный порядок декларирования и таможенного оформления товара, а объективную сторону данного правонарушения составляю действия по заявлению недостоверных сведений, неполной информации о товарах, если такие сведения (информация) послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии с п. 1 ст. 20 таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами. Таможенный орган осуществляет классификацию товаров согласно пп. 1 п. 2 ст. 20 ТК ЕАЭС в случае выявления как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров.

Сведения об описании товаров влияют на определение классификационного кода товара и, как следствие, применение мер тарифного регулирования, в том числе на применение ставки вывозной таможенной пошлины и сумму подлежащих уплате таможенных платежей и налогов.

Как следует из материалов дела, 10.11.2015 ООО «Приморское» заключило внешнеторговый контракт № А2015-с ООО по экспортно - импортной торговле «ЦЗЭЭРМУ» (КИТАЙ) на поставку в КНР лесоматериалов круглых, необработанных, неокоренных пород: дуб - 4000 м3, ясень - 5000 м3, береза - 3000 м3, ель - 2000 м3, ильм – 2000 м3), а также пиломатериалов следующих пород: липа – З000 м3, ясень - 5000, дуб - 6000 м3, ель – 2000 м3, ильм – 2000 м3. Ассортимент, количество и цена на каждую отправляемую партию устанавливается согласно инвойсам, которые являются неотъемлемой частью настоящего контракта.

Согласно инвойсу № БН от 19.02.2019 к контракту № А2015-01 от 10.11.2015 осуществлялась поставка пиломатериалов из березы желтой ребристой, нестроганых, распиленных вдоль, не обрезных, необтесанных, нешлифованных, не имеющих соединений в шип и торцевых соединений, 1 сорт.

19.02.2019 в Приамурский таможенный пост Хабаровской таможни генеральным директором ООО «Приморское» ФИО5 с использованием сети «Интернет» в электронной форме, подана декларация на товары (далее - ДТ), убывающие с таможенной территории ЕАЭС в адрес ООО по экспортно - импортной торговле «ЦЗЭЭРМУ» по международной товарно-транспортной накладной № 2 и № 3 от 19.02.2019, в соответствии с инвойсом № БН от 19.02.2019.

ДТ автоматически зарегистрирована Приамурским таможенным постом 19.02.2019 с присвоением регистрационного номера - 10703070/190219/0004158.

К таможенному оформлению в ДТ заявлены следующие товары:

- товар № 1 - пиломатериалы из березы желтой ребристой (betula costata (бpyc), нестроганые, распиленные вдоль, необрезные, необтесанные, нешлифованные, не имеющие соединения в шип и торцевых соединений, 1 сорт, ГОСТ 2695-83, припуски на усушку отсутствуют, объем-29.13 м3 с учетом припусков, объем - 26.88 м3 с учетом номинальных размеров, м.и.фр.1.27.2014.17136, размеры: (44-55)х(230-400)х(1000-2000) - 1032 шт, количество: 26.88 м3, код ТН ВЭД ЕАЭС 4407 96 900 9.

- товар № 2 - пиломатериалы из березы желтой ребристой (betula costata (бpyc), нестроганые, распиленные вдоль, необрезные, необтесанные, нешлифованные, не имеющие соединения в шип и торцевых соединений, 1 сорт, гост 2695-83, припуски на усушку отсутствуют, объем-29.36 м3 с учетом припусков, объем-26.83 м3 с учетом номинальных размеров, м.и.фр.1.27.2014.17136, размеры: (44-55)х(230-400)х(1000-2000) - 1434 шт., количество: 26.83 м3, код ТН ВЭД ЕАЭС 4407 96 900 9.

Декларантом ООО «Приморское» на основании описания в товаросопроводительных документах определен классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС товаров № 1, 2 - 4407 96 900 9 (ставка вывозной таможенной пошлины на день регистрации ДТ - 0 %)

27.02.2019 должностным лицом таможенного поста МАГШ «Пограничный» при использовании системы управления рисками принято решение о назначении таможенного досмотра товаров с отбором проб и образцов и дальнейшим проведением таможенной экспертизы товара № 1 и № 2 по ДТ № 10703070/190219/0004158.

20.03.2019 в Хабаровскую таможню письмом Уссурийской таможни от 20.03.2019 № 20-14/07333 «О направлении информации» направлены заключения таможенного эксперта, в том числе № 12410010/0008290 и № 12410010/0008292.

Из заключения таможенного эксперта № 12410010/0008290 следует, что представленные образцы (согласно акту отбора товар №2 ДТ 10703070/190219/000415 8) являются грубо брусованными лесоматериалами, полученные из древесины породы берёзы ребристой (желтая) Betula costata, в количестве 309 единиц, фактическими размерами: длина 980-2180мм, ширина (фактическая ширина с корой наименьшего торца 200-580мм, толщина 145-245мм, поверхность которых представлена пропиленными участками, корой и остатками коры, не имеет дополнительной механической обработки (строгания, шлифования).

Представленная на исследование партия товара соответствует критериям, установленным для грубо брусованных лесоматериалов.

Из заключения таможенного эксперта № 12410010/0008292 следует, что представленные образцы (согласно акту отбора товар № 1 ДТ 10703070/190219/0004158) являются грубо брусованными лесоматериалами, в количестве 264 единицы, фактическими размерами: длина 945-2180мм, ширина (фактическая ширина с корой наименьшего торца 200-600мм, толщина 145-255мм, поверхность которых представлена пропиленными участками, корой и остатками коры, не имеет дополнительной механической обработки (строгания, шлифования).

Представленная на исследование партия товара соответствует критериям, установленным для грубо брусованных лесоматериалов.

Указанные в заключении таможенного эксперта характеристики товара № 1 и № 2 позволяют классифицировать их в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС классификационным кодом 4403 95 000 9 (ставка вывозной таможенной пошлины составляет 7%).

На основании вышеизложенного, в целях правильной классификации заявленных в ДТ № 10703070/190219/0004158 товаров № 1 и № 2 согласно п. 2 ст. 20 ТК ЕАЭС, ОТНПТиТО Хабаровской таможни вынесены Решения по классификации товара № 1и № 2 №№ РКТ-10703000-19/000066 - 10703000-19/000065 от 30.04.2019 (соответственно).

Согласно решению о внесении изменений и (или) дополнений в сведения указанные в ДТ для товара № 1 и № 2 изменена ставка вывозной таможенной пошлины, и как следствие, доначислены причитающие к уплате таможенные платежи.

Принятие решений по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в иной товарной подсудпозиции, отличной от заявленной, не повлияло на применение, к задекларированным в ДТ 10703070/190219/0004158 товарам, запретов и ограничений.

В связи с изменением ставки вывозной таможенной пошлины, выявлена фактическая неуплата таможенных платежей, составляющая 38860,32 руб. Сведения о расчете таможенных платежей, которые подлежат уплате по товару № 1 и № 2, изложены в решении о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ от 07.06.2019.

В соответствие со статьей 84 ТК ЕАЭС декларант вправе осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции, отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах, пользоваться иными правами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Согласно пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС за неисполнение обязанностей, предусмотренных п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений.

Статьей 106 ТК ЕАЭС установлено, что в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, такие как наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Таким образом, декларант обязан, исходя из особенностей и вида перемещаемых через таможенную границу товаров, а также из особенностей построения классификационных группировок ТН ВЭД ЕАЭС, заявить в декларации на товары полное описание товаров, достаточное для классификации товаров на уровне 10 знаков по ТН ВЭД ЕАЭС Указанные требования распространяются, в том числе и на товары, не поименованные в Приложении № 2 к Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257. То есть независимо от того, установлены ли решением Коллегии ЕАЭС обязательные требования по описанию отдельных товаров или нет, декларант на основании статьи 106 ТК ЕАЭС обязан указать в декларации на товары сведения о товарах, необходимые для их классификации на уровне 10-ти знаков по ТН ВЭД.

Согласно п. 3.2 методики измерений при проведении таможенных операций М 13-24-13 ФР.1.27.2014.17136 (далее -методика), пилопродукция -продукция из древесины, полученная в результате продольного деления бревен и продольного и поперечного деления полученных частей.

Согласно п. 3.2 методики, пиломатериалы - пилопродукция установленных размеров и качества, имеющая как минимум, две плоскопараллельные пласти.

ООО «Приморское» при декларировании товаров по ДТ № 10703070/190219/0004158 заявило недостоверные сведения о классификационном коде товара № 1 и № 2, что сопряжено с заявлением недостоверных сведений об описании товаров, а именно о степени обработки лесоматериалов, что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных платежей на общую сумму - 38860,32 руб.

Анализ вышеуказанных нормативных положений, с учетом установленных по делу обстоятельств позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях ООО «Приморское» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

При этом суд учитывает, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 08.11.2019 по делу № А73-17470/2019, от 31.08.2020 по делу № А73-2145/2019 уже дана оценка правомерности принятия Хабаровской таможней решения от 30.04.2019 по классификации товара № 2 по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10703000-19/000065 по ДТ № 10703070/190219/0004158, что в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежит доказыванию вновь при рассмотрении настоящего спора.

В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества заключается в прямом нарушении установленных законодательством Российской Федерации требований при декларировании товаров, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Приморское» приняло все возможные меры для соблюдения требований таможенного законодательства.

Таким образом, ООО «Приморское», являясь декларантом товаров, не проявило необходимую степень заботливости и осмотрительности, для соблюдения требований установленных ТК ЕАЭС, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и представило при таможенном декларировании товаров недействительный документ, что могло послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд также не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников