Постановление от 28 июня 2022 г. по делу № А75-18343/2021

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А75-18343/2021
28 июня 2022 года
город Омск




Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2022 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5684/2022) акционерного общества «Юганскводоканал» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31.03.2022 по делу А75-18343/2021 (судья Дроздов А.Н.), принятое по заявлению акционерного общества «Юганскводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628307, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) об оспаривании предписания,


судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания,

установил:

акционерное общество «Юганскводоканал» (далее – заявитель, общество, АО «Юганскводоканал») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заинтересованное лицо, Жилстройнадзор Югры, административный орган) об оспаривании предписания от 11.10.2021 № 11-402/жн-2021.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31.03.2022 по делу А75-18343/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Юганскводоканал» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в составе действующего для АО «Юганскводоканал» тарифа на питьевую воду отсутствуют затраты, исключение которых или перерасчет по которым позволил бы восстановить нарушенные права абонентов по поставке питьевой воды с отклонениями по качеству; согласно СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПин 2.1.3684-21) контроль качества питьевой воды предусматривается всего по 1635 показателям, в соответствии с Рабочей программой производственного контроля качества воды централизованных систем хозяйственно-питьевого водоснабжения на 2020-2024 годы АО «Юганскводоканал» осуществляет контроль качества воды по 38 показателям, вместе с тем, согласно отчетам о проведенных исследованиях и количестве отобранных проб за 2018, 2019, 2020 года превышение установленных параметров качества воды наблюдается лишь по четырем показателям – железо, цветность, мутность, запах; перерасчет платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению на индивидуальное потребление жильцам квартиры № 66, расположенной в многоквартирном жилом доме № 11, в 14 микрорайоне г.Нефтеюганска, за период с 01.08.2021 по 11.10.2021 подлежит уменьшению пропорционально превышающим показателям.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Нефтеюганским отделом инспектирования Жилстройнадзора Югры на основании приказа от 13.09.2021 № 11-402/жн-2021 в период с 14 сентября по 11 октября 2021 года в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами по фактам, изложенным в обращении от 13.09.2021 № 27.11-ОГ-391 по вопросу начислений жильцам квартиры № 66 многоквартирного дома № 11 в микрорайоне 14 г. Нефтеюганска за коммунальную услугу по холодному водоснабжению за период с 01.08.2021 (л.д.75-77).

В ходе проведения внеплановой документарной проверки выявлены нарушения обязательных требований частей 4, 5 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ); пунктов 98, 101, 150, подпункта 2 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354).

Результаты проверки оформлены актом от 11.10.2021 № 11-402/жн-2021, в котором указано, что согласно экспертному заключению от 15.03.2018 № НЮ 13.0.01007.03.18 по результатам гигиенической оценки вода холодного водоснабжения по адресу: <...>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Отбор проб холодного водоснабжения за период с 2018 года по дату проведения проверки не проводился (л.д.83-86).

В целях устранения выявленных нарушений обществу выдано предписание от 11.10.2021 № 11-402/жн-2021, которым указано на необходимость в срок до 15.11.2021 произвести перерасчет в форме возврата платы в полном объеме за коммунальную услугу по холодному водоснабжению на индивидуальное потребление жильцам квартиры № 66, расположенной в многоквартирном доме № 11 в микрорайоне 14 г. Нефтеюганска, за период с 01.08.2021 по 11.10.2021 ввиду предоставления указанной коммунальной услуги ненадлежащего качества (л.д.87-88).

Данное предписание оспорено обществом в судебном порядке.

31.03.2022 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В силу статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества в соответствии с пунктом 4 статьи 157 ЖК РФ изменение размера платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 157 ЖК РФ изменение размера платы за коммунальные услуги, предусмотренное частью 4 настоящей статьи, осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, ресурсоснабжающей организацией или региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Порядок определения размера платы для потребителей за коммунальные услуги, в том числе, по холодному водоснабжению установлен в Правилах № 354.

В силу пункта 98 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Если в соответствии с настоящими Правилами размер платы за коммунальную услугу за расчетный период формируется неокончательно и в дальнейшем подлежит корректировке, то размер снижения платы за коммунальную услугу за такой расчетный период не может превышать окончательно начисленного размера платы за соответствующую коммунальную услугу за такой расчетный период.

Положения пункта 2 приложения № 1 к Правилам № 354 предусматривают требования к качеству коммунальной услуги по холодному водоснабжению в виде постоянного соответствия состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24), а также устанавливает, что отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается; при несоответствии состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) в соответствии с пунктом 101 Правил.

Согласно пункту 101 Правил № 354 при предоставлении в расчетом периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением 2 к Правилам № 354, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества в случаях, предусмотренных приложением 1 к Правилам № 354.

Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением 2 к Правилам № 354, и в отношении продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетной периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетом периоде.

Продолжительность предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества определяется согласно пунктам 111, 112, 113 Правил № 354. Если в соответствии с законодательством Российской Федерации для подтверждения качества предоставляемой коммунальной услуги требуется проведение экспертизы, исполнитель организует проведение такой экспертизы и несет расходы на ее проведение.

Исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (пункт 150 Правил № 354).

Как следует из материалов дела, экспертным заключением № НЮ.13.0.01007.03.18 от 15.03.2018 (т.1, л.д.71) установлено, что вода холодного водоснабжения по адресу: <...>, по исследованным органолептическим, санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями на 28.06.2010), ГН 2-1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

Данное обстоятельство также подтверждено решением Нефтеюганского районного суда от 25.02.2019 по делу № 2-415/2019, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 27.08.2019 № 33-5970/2019 и определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.11.2019 № 88-250/2019.

Заявитель, не оспаривая предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества, указывает, что превышение установленных параметров качества воды наблюдается лишь по четырем показателям – железо, цветность, мутность, запах, в силу чего полагает обоснованным проведение перерасчета платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению на индивидуальное потребление жильцам квартиры № 66 в МКД № 11 в мкр.14 г. Нефтеюганска за период с 01.08.2021 по 11.10.2021 путем ее уменьшения пропорционально превышающим показателям.

Суд первой инстанции, принимая оспариваемое решение, поддержал позицию Жилстройнадзора Югры, заключающуюся в том, что действующее жилищное законодательство Российской Федерации не содержит иных (альтернативных) вариантов перерасчета платы за коммунальные услуги в связи с некачественным их предоставлением.

Апелляционный суд поддерживает указанный вывод суда первой инстанции, а доводы подателя апелляционной жалобы отклоняет, как необоснованные и не соответствующие положениям действующего законодательства, на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения. Пункт 2 данной статьи предусматривает, что в случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии. При этом энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования этой энергии (пункт 2 статьи 1105 ГК РФ).

Как было указано выше, в соответствии с частью 4 статьи 157 ЖК РФ при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, изменение размера платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Следовательно, изменение размера платы за коммунальные услуги предусмотрено федеральным законодателем в качестве последствия предоставления услуг ненадлежащего качества, которое определяется в порядке, реализованном Правительством Российской Федерации в оспариваемых Правилах.

Несоответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании влечет за собой снижение размера платы за коммунальную услугу, определенную за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) в соответствии с пунктом 101 Правил № 354.

Вместе с тем, указание подателя апелляционной жалобы на отсутствие в составе действующего для АО «Юганскводоканал» тарифа на питьевую воду затрат, исключение которых или перерасчет по которым позволили бы восстановить нарушенные права абонентов по поставке питьевой воды с отклонениями по качеству, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку именно на обществе лежит обязанность по определению размера платы на соответствующие потребности с жильцов МКД, в силу чего заявитель обязан совершить необходимые действия для перерасчета платы на коммунальные ресурсы.

Вышеуказанные нормы допускают возможность снижения платы за коммунальную услугу вплоть до полного освобождения потребителя от ее оплаты при несоответствии состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации, санитарных норм и правил.

Положения названных правовых норм направлены на защиту прав потребителей на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества в случае, а также на защиту безопасности и здоровья населения, соблюдение правил экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности.

Указанная правовая позиция сформулирована в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2014 по делу № АКПИ14-249 при проверке пункта 2 приложения № 1 к Правилам № 354 на предмет его соответствия действующему законодательству.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае общество не доказало несоответствие оспариваемого предписания нормам действующего законодательства и нарушение положениями указанного ненормативного правового акта прав и законных интересов заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя. Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 500 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу акционерного общества «Юганскводоканал» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.03.2022 по делу А75-18343/2021 – без изменения.

Возвратить акционерному обществу «Юганскводоканал» из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 794 от 26.04.2022.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


А.Н. Лотов


Судьи


Н.Е. Иванова

О.Ю. Рыжиков