Постановление от 10 декабря 2018 г. по делу № А57-9270/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-9270/2018
г. Саратов
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Волковой Т.В., Жаткиной С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 сентября 2018 года по делу № А57-9270/2018 (судья К.А. Елистратов)

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304645028900096)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по Саратовской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

о понуждении к заключению договора купли-продажи,

при участии в заседании:

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области – представитель ФИО3, действующий на основании доверенности от 29.12.2017,

от индивидуального предпринимателя ФИО2, действующий на основании доверенности,

иные лица, участвующие в деле - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, истец) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущество в Саратовской области, ответчик) об обязании заключить договор купли -продажи земельного участка площадью 817 654 кв.м, кадастровый номер 64:48:010101:0011, находящийся по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Волжский район, б/н; категория земельного участка - земли населенных пунктов; разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования на условиях проекта договора.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21 сентября 2018года суд обязал ТУ Росимущество в Саратовской области заключить с ИП ФИО2 договор купли-продажи земельного участка площадью 817654 кв.м (кадастровый номер 64:48:01 01 01:0011), находящегося по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Волжский район, б/н. Категория земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

Ответчик, не согласившись с принятым судебным актом, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель апелляционной жалобы, ссылаясь на пункт 4.2.23 Положения о Территориальном управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 9.09.2009 № 278, указывает, что ТУ Росимущество в Саратовской области не наделено самостоятельными полномочиями по принятию решения о заключении договора купли-продажи без проведения торгов испрашиваемого земельного участка площадью 817 654 кв.м.

Кроме того заявитель считает, что истец не подтвердил факт использования по назначению земельного участка.

Представитель ТУ Росимущество в Саратовской области в судебном заседании поддержал правовую позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.

Представитель истца в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, настаивал на законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители третьих лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещено надлежащим образом путем направления почтовых извещений в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и размещением информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебный акт в сети «Интернет» размещен 27.10.2018, что следует из отчета о публикации судебного акта.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, ИП ФИО2 на основании договора аренды № 810 земельных участков, находящихся в федеральной собственности от 18 октября 2007 года (Приложение № 7) и договора замены стороны в обязательстве № 2 от 08.12.2011 (Приложение № 8) является с 27 января 2012 года арендатором земельного участка, находящегося в федеральной собственности площадью 817 654 кв. м. (кадастровый номер 64:48:01 01 01:0011), находящийся по адресу Саратовская область, г. Саратов, Волжский р-н, б/н. Категория земельного участка - земли населенных пунктов; разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН (Приложение № 6).

Срок аренды с 27.01.2012 по 18.10.2056.

Арендная плата по договору уплачивается своевременно, что подтверждается платежными поручениями (Приложение № 9).

По истечении шести лет аренды 25 марта 2018 года ИП ФИО2 обратилась на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ в ТУ Росимущество в Саратовской области с заявлением № 31 от 26.03.2018 (Приложение № 10) о заключении без проведения торгов договора купли-продажи арендуемого земельного участка площадью 817 654 кв. м (кадастровый номер 64:48:01 01 01:0011), находящегося по адресу Саратовская область, г. Саратов, Волжский р-н, б/н, категория земельного участка - земли населенных пунктов; разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

К заявлению были приложены копия гражданского паспорта заявителя, копия свидетельства ИНН, копия свидетельства ОРНИП, копия выписки из ЕГРИП, документы, подтверждающие использование арендуемых земельных участков по их назначению, а именно для нужд сельского хозяйства: приказ Управления Россельхознадзора по Саратовской области о проведении плановой, выездной проверки ИП ФИО2 № 1366-284 ФЗ от 27.06.2014г.; акт комплексной плановой выездной проверки ИП ФИО2 Управления Россельхознадзора по Саратовской области № 1366-294 ФЗ от 15.08.2014; акт внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 Управления Россельхознадзора по Саратовской области № 2169-294 ФЗ от 15.08.2014; приказ Управления Россельхознадзора по Саратовской области о проведении внеплановой, выездной проверки ИП ФИО2 от 14.10.2014 № 2169-294 ФЗ; акт осмотра земельного участка от 21.10.2014 (Приложение № 11).

Поскольку заявление содержало оферту о заключении договора купли-продажи земельного участка к заявлению был приложен подписанный в трех экземплярах ИП ФИО2 договор купли-продажи земельного участка площадью 817 654 кв. м. (кадастровый номер 64:48:01 01 01:0011), находящийся по адресу Саратовская область, г. Саратов, Волжский р-н, б/н в 3-х экз.

Ответ на заявление до настоящего времени не поступил.

Истец, полагая, что бездействие уполномоченного органа, выразившееся в не заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции от 03.07.2016) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, необходимыми условиями для приобретения арендатором земельных участок из земель сельскохозяйственного назначения данных участков в собственность на льготных условиях (без проведения торгов) являются использованием арендатором земельного участка в соответствии с его назначением (сельскохозяйственное производство) и отсутствие нарушений законодательства при использовании земельного участка.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 № 36258).

В пункте 6 Перечня приведены документы, предоставляемые собственником объекта недвижимости при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов. К ним, в частности, относятся: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров. Кадастровый паспорт земельного участка (кадастровая выписка), кадастровый паспорт объекта, расположенного на участке, выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый участок и расположенных на нем объектов (уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений), а также выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Заявление ИП ФИО2 о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:48:01 01 01:0011 оформлено и подано в соответствии с вышеприведенными нормами права.

Судом первой инстанции установлено и объективно следует из представленных в дело документов, что ИП ФИО2 пользуется земельным участком с кадастровым номером 64:48:01 01 01:0011 на основании договора аренды не менее трех лет; пользование данным земельным участком осуществляется надлежащим образом и в соответствии с видом его разрешенного использования, что подтверждается представленными заявителем платежными поручениями по оплате арендной платы, актами проверки Управления Россельхознадзора по Саратовской области об осуществлении предпринимателем сельскохозяйственной деятельности по выращиванию сельскохозяйственных культур на указанных земельных участках, направление с/х деятельности-производство зерновых культур: озимые зерновые, яровые зерновые, подсолнечник, об отсутствии нарушений земельного законодательства; заявление о приобретении земельных участков в собственность подано до дня истечения срока действия договора аренды.

Так, апеллянтом не опровергается, что обязательства по оплате арендных платежей за пользование земельным участком Арендатором исполнялись надлежащим образом, задолженность по арендной плате у Арендатора отсутствует.

За период пользования земельным участком на праве аренды земельный участок используется Арендатором по целевому назначению, для ведения сельскохозяйственного производства, находится в надлежащем состоянии.

Из акта проверки Управления Россельхознадзора по Саратовской области следует, что ИП ФИО2 осуществляет сельскохозяйственную деятельность по выращиванию сельскохозяйственных культур на указанных земельных участках, направление с/х деятельности - производство зерновых культур: озимые зерновые, яровые зерновые, подсолнечник; ею разработан и утвержден план проведения систематических обследований подкарантинных объектов, карантинных фитосанитарных обследований, выполняет правила проведения карантинных фитосанитарных обследований.

В этой связи, доводы апеллянта о том, что истец не в полном объеме подтвердил факт использования земельного участка по его назначению, суд апелляционной инстанции отклоняет, как противоречащие представленным в дело доказательствам.

На момент обращения ИП ФИО2 с заявлением о приобретении в собственность указанного земельного участка у ТУ Росимущество в Саратовской области отсутствовали сведения о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании истцом испрашиваемого земельного участка.

ТУ Росимущество в Саратовской области не представило в материалы дела доказательства проведения в отношении испрашиваемого ИП ФИО2 земельного участка каких-либо мероприятий государственного земельного надзора, указанных в главе XII Земельного кодекса Российской Федерации, в ходе которых могли быть выявлены возможные нарушения.

Таким образом, ответчик не опроверг относимыми и допустимыми доказательствами право истца на приобретение земельного участка с кадастровым номером 64:48:01 01 01:0011 в собственность без проведения торгов.

Доводы апеллянта о том, что ТУ Росимущество в Саратовской области не наделено самостоятельными полномочиями по принятию решения о заключении договора купли-продажи без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, отклоняются судом апелляционной инстанции, исходя из следующего.

В статье 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

При этом согласно пункту 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденное приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, предусматривает, что территориальный орган Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В пункте 4.2.27 Типового положения о территориальном органе установлено, что территориальный орган по поручению Росимущества осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектаров.

Действующее законодательство не предусматривает необходимость обращения заинтересованного лица с заявлением о приобретении земельного участка в собственность непосредственно в Росимущество, поэтому факт отсутствия поручения Росимущества (в адрес Территориального управления) на отчуждение федерального имущества не может служить препятствием для реализации прав на приобретение земельного участка в собственность в порядке, установленном подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

ИП ФИО2 обратилась с соответствующими требованиями к полномочному органу (ТУ Росимущество в Саратовской области), который должен был принять решение по существу обращения в установленные законом сроки.

Разграничение полномочий между центральным аппаратом и территориальными подразделениями органа, представляющего федерального собственника, не может являться препятствием для реализации прав заявителя на оформление землепользования, а также исключать обязанность своевременного рассмотрения соответствующего заявления и принятия по нему решения в порядке, установленном законом.

Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков, не должны выступать препятствием реализации лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, своего права на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

На основании изложенного, довод ТУ Росимущество в Саратовской области о невозможности принятия решения о предоставлении предпринимателю в аренду спорного земельного участка в связи с отсутствием соответствующего поручения Федерального агентства, подлежит отклонению.

В соответствии с п.2, п.3 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2)органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3)органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2015г. № 279 утверждены Правила определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов.

Настоящие Правила устанавливают порядок определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

Цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил.

В представленном в материалы дела кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 64:48:01 01 01:0011 указана кадастровая стоимость земельных участков, по которой истец просит выкупить его.

В силу положений статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Заключение договора в обязательном порядке урегулировано статьей 445 Гражданского кодекса.

Согласно статье 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

По спору о понуждении заключить договор в резолютивной части решения указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор (статья 173 Кодекса).

ИП ФИО2 направила в адрес ТУ Росимущества в Саратовской области подписанный проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номером 64:48:01 01 01:0011.

От ТУ Росимущество в Саратовской области ответа на заявления предпринимателя не последовало.

Разногласия по условиям проекта договора у сторон отсутствуют.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба доводов относительно несогласия с условиями договора не содержит.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. Податель апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции, и таких доказательств к апелляционной жалобе не прилагает. В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 21 сентября 2018 года по делу № А57-9270/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Т.С. Борисова

Судьи Т.В. Волкова


С.А. Жаткина