Решение от 9 марта 2023 г. по делу № А32-34846/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ 350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-34846/2022
г. Краснодар
09 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2023 Полный текст решения изготовлен 09.03.2023.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Вторая пятилетка" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Краснодарский край, Ленинградский район, пос. Октябрьский (далее – заявитель, ООО "Вторая пятилетка", общество)

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Ленинградский район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Краснодарский край, ст. Ленинградская (далее -заинтересованное лицо, администрация)

о признании видом разрешенного использования земельного участка

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350063, <...>; Новоуманское сельское поселение Ленинградского района Краснодарского края; ПАО "Россети-Кубань"

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, диплом; от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с требованием:

1. признать незаконным отказ администрации муниципального образования Ленинградский район в установлении вида разрешенного использования – "Сельскохозяйственное использование (1.0)" в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:19:110 1000:259 - площадью 249 602,0 кв. м, расположенным в границах ЗАО "Вторая Пятилетка", участок 1, секция 19, контур 26 (СТФ № 2), принадлежащем ООО "Вторая пятилетка" (ИНН <***>) на праве аренды по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 1900003262 от 12.05.2008.

2. утвердить вид разрешенного использования – "Сельскохозяйственное использование (1.0)" земельному участку с кадастровым номером 23:19:110 1000:259, площадью 249 602,0 кв. м, расположенному в границах ЗАО "Вторая Пятилетка", участок 1, секция 19, контур 26 (СТФ № 2), принадлежащем ООО "Вторая пятилетка"


(ИНН <***>) на праве аренды по Договору № 2 от 09.04.2021 передачи прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 1900003262 от 12.05.2008 с имеющимися в ЕГРН на момент рассмотрения искового заявления уникальными характеристиками данного объекта недвижимого имущества.

3. обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>) внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 23:19:110 1000:259 - площадью 249 602,0 кв. м, расположенным в границах ЗАО «Вторая Пятилетка», участок 1, секция 19, контур 26 (СТФ № 2) путем замены записи о действующей уникальной характеристики объекта в графе: "Виды разрешенного использования" – "Для сельскохозяйственного производства", "Для эксплуатации зданий и сооружений животноводческой фермы" на запись – "Сельскохозяйственное использование (1.0)".

Представитель общества заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражает относительно удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в государственной неразграниченной собственности находится земельный участок с кадастровым номером 23:19:1101000:259 площадью 248 814 +/- 3 123 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, ЗАО "Вторая Пятилетка", участок 1, секция 19 контур 26 (СТФ № 2), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для эксплуатации зданий и сооружений животноводческой фермы.

Согласно сведениям ЕГРН в границах указанного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:19:1101000:874, 23:19:1101000:653, 23:19:1101000:884, 23:19:1101000:871, 23:19:1101000:879, 23:19:1101000:872, 23:19:1101000:880, 23:19:1101000:876, 23:19:1101000:882, 23:19:1101000:885, 23:19:1101000:889, 23:19:1101000:888, 23:19:1101000:870, 23:19:1101000:871, 23:19:1101000:873, 23:19:1101000:881, 23:19:1101000:885, 23:19:1101000:877, 23:19:1101000:875, 23:19:1101000:886, 23:19:1101000:883, 23:19:1101000:887, 23:19:1101000:878, 23:19:0000000:1444.

На основании постановления главы муниципального образования Ленинградский район от 06.05.2008 № 657 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Инвестземстрой" земельного участка в аренду" между администрацией муниципального образования Ленинградский район (арендодатель) и ООО "Инвестземстрой" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 12.05.2008 № 1900003362 (далее – договор аренды).

Пунктом 1.1 договора аренды установлено, что арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:19:1101000:0259, общей площадью 249 602 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, в границах ЗАО "Вторая Пятилетка", участок 1, секция 19, контур 26 (СТФ № 2), для эксплуатации зданий и сооружений животноводческой фермы. Договор действует в течение 49 лет до 06.05.2057 (пункт 7.3 договора аренды).

Между ООО "Инвестземстрой" (продавец) и ООО "Вторая пятилетка" (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества от 09.04.2021 № 39, по условиям которого продавец продает, а покупатель приобретает в собственность следующее недвижимое имущество в том числе здание (свинарник-откормочник СТФ № 2 Литер Ш, ш), кадастровый номер 23:19:1101000:870; здание (свинарник-откормочник


СТФ № 2 Литер Е), кадастровый номер 23:19:1101000:871; здание (свинарник-откормочник СТФ № 2 Литер С, с, с1), кадастровый номер 23:19:1101000:872; здание (свинарник- откормочник СТФ № 2 Литер Л, л), кадастровый номер 23:19:1101000:873; здание (свинарник-откормочник СТФ № 2 Литер П), кадастровый номер 23:19:1101000:874; здание (свинарник-откормочник СТФ № 2 Литер Ц), кадастровый номер 23:19:1101000:875; здание (свинарник-откормочник СТФ № 2 Литер Р, р), кадастровый номер 23:19:1101000:876; здание (свинарник-откормочник СТФ № 2 Литер Н), кадастровый номер 23:19:1101000:877; здание (свинарник-откормочник СТФ № 2 Литер Щ, щ, щ1), кадастровый номер 23:19:1101000:878; здание (свинарник-откормочник СТФ № 2 Литер Т, т, т1), кадастровый номер 23:19:1101000:879; здание (свинарник-откормочник СТФ № 2 Литер Д), кадастровый номер 23:19:1101000:880; здание (свинарник-откормочник СТФ № 2 Литер Ж), кадастровый номер 23:19:1101000:881; здание (свинарник-откормочник СТФК № 2 Литер Ч, ч, ч1), кадастровый номер 23:19:1101000:882; здание (свинарник-откормочник СТФ № 2 Литер В, в), кадастровый номер 23:19:1101000:883; здание (свинарник- откормочник СТФ № 2 Литер К, к, к1, к2), кадастровый номер 23:19:1101000:884; здание (свинарник-откормочник СТФ № 2 Литер М, м), кадастровый номер 23:19:1101000:885; здание (весовая СТФ № 2 Литер У, У1), кадастровый номер 23:19:1101000:886; здание (весовая СТФ № 2 Литер Б, Б1), кадастровый номер 23:19:1101000:887; здание (санпропускник СТФ № 2 Литер А), кадастровый номер 23:19:1101000:888; здание (кормоцех СТФ № 2 Литер О, о), кадастровый номер 23:19:1101000:889.

По договору от 09.04.2021 № 2 права и обязанности арендатора по договору аренды переданы ООО "Вторая пятилетка".

Общество обратилось в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:19:1101000:259.

Письмом от 27.06.2022 № 4973 заинтересованное лицо отказало в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка. Отказ мотивирован тем, что для вида разрешенного использования "Сельскохозяйственное использование" минимальная (максимальная) площадь земельного участка 5 000 – 100 000 кв. м; площадь спорного земельного участка (249 602 кв. м) не соответствует предельным размерам испрашиваемого вида разрешенного использования.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которого выступает предъявленный этим лицом иск (заявление).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким


образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно частям 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.


Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно сведениям ЕГРН на основании постановления главы муниципального образования Ленинградский район от 17.05.2007 № 523 "Об утверждении границ и площади земельного участка в границах ЗАО "Вторая пятилетка" земельный участок с кадастровым номером 23:19:1101000:259 поставлен на кадастровый учет 17.08.2007, установлен вид разрешенного использования земельного участка "для эксплуатации зданий и сооружений животноводческой фермы".

В связи с тем, что при подготовке проекта границ указанного земельного участка, его местоположение и конфигурация были определены неверно, постановлением администрации муниципального образования Ленинградский район от 29.10.2013 № 1331 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 23:19:1101000:259; установлен вид разрешенного использования - "для эксплуатации зданий и сооружений животноводческой фермы".

Правила землепользования и застройки Новоуманского сельского поселения Ленинградского района, утверждены решением Совета Новоуманского сельского поселения Ленинградского района от 27 января 2014 года № 2 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Новоуманского сельского поселения Ленинградского района" (с изменениями от 25 марта 2021 года № 21).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержденный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, действовал с 24.12.2014. Новый классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482).

Таким образом, земельный участок образован и до утверждения классификатора видов разрешенного использования, и до утверждения правил землепользования и застройки.

Законодателем разграничена процедура изменения разрешенного использования земельного участка и процедура установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору.

В силу пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Исходя из нормы части 13 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ, приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие Классификатору представляет собой выявление в Классификаторе и установление земельному участку наиболее близкого аналога его текущего разрешенного использования, которое правообладатель участка имеет право сохранять неограниченно долго на основании части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установление соответствия между видами разрешенного использования земельных участков в соответствии с частью 13 статьи 34 закона № 171-ФЗ, не должно приводить к фактическому изменению вида разрешенного использования земельного участка в обход


установленных процедур. При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется.

В силу пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В рамках указанных норм администрация имеет полномочия по приведению в соответствие Классификатору видов разрешенного использования.

Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу, прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется (при изменении вида разрешенного использования прежний его вид изменяется на иной вид, который функционально отличается от прежнего вида). То есть в пределах своих полномочий, орган местного самоуправления не устанавливает новый и не изменяет ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка, а приводит его в соответствие действующему классификатору. Аналогичным образом в рамках данной процедуры орган местного самоуправления не изменяет вид разрешенного использования земельного участка в зависимости от фактического использования земельного участка (устанавливает соответствие).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2022 № 49- КАД21-9-К6, вид разрешенного использования земельного участка опосредован видом разрешенного использования расположенного на нем объекта капитального строительства, должен соответствовать ему и не может быть изменен произвольно.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения и планирования градостроительной деятельности земельный участок распложен в границах кадастрового квартала 23:19:1101000, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона - СХ- 2 (зона объектов сельскохозяйственного назначения), ограничения - полностью в границах санитарно-защитной зоны; частично в границах охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-10 Кв пт-1 ОТ пс 35/10 Кв "2-ая Пятилетка", с входящим ВЛ и ТП"; частично в границах охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-10 Кв пт-13 от ПС 35/10Кв "2-ая Пятилетка", с входящим ВЛ и ТП; частично в границах охранной зоны трансформаторной подстанции "КТП Пт -13-310".

В соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки Новоуманского сельского поселения Ленинградского района, утвержденных решением Совета Новоуманского сельского поселения Ленинградского района от 27 января 2014 года № 2 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Новоуманского сельского поселения Ленинградского района" (с изменениями от 25 марта 2021 года № 21) установлены основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Так, для вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" предусмотрена минимальная (максимальная) площадь земельного участка 5 000 - 100 000 кв. м.

Согласно пункту 9 Обзора судебной практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 14.11.2018, вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.


Как следует из материалов дела площадь спорного земельного участка (249 602 кв. м) не соответствует предельным размерам испрашиваемого вида разрешенного использования.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что в данном случае применению подлежат положения пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", так как спорный земельный участок входит в границы населенного пункта.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 9, 46, 65, 70, 110, 137, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.С. Левченко