Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А24-3087/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3087/2019
г. Петропавловск-Камчатский
09 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными пунктов 2, 3 представления Контрольно-счетной палаты Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03.04.2019 № 10

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности б/н от 16.04.2019 (сроком на 1 год);

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности № 474/ксп от 27.05.2019 (срок до 31.12.2019), ФИО4 – представитель по доверенности № 1161/07 от 07.05.2019 (сроком до 03.12.2019г.).

установил:

муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в суд с заявлением о признании недействительными пунктов 2, 3 представления Контрольно-счетной палаты Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – КСП) от 03.04.2019 № 10.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители КСП требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, КСП в отношении Учреждения проведено контрольное мероприятие «Проверка мер, принятых по устранению нарушений, установленных в Учреждении и включенных во внесенное в адрес начальника Учреждения представление КСП от 07.03.2017 № 22».

По результатам проверки составлен акт от 06.02.2019, согласно которому при проверки полноты и своевременности принятых мер по возврату (взысканию) средств, указанных в представлении КСП от 07.03.2017 № 22, установлено, что Учреждением в частности не выполнены меры, предусмотренные абзацем пятым резолютивной части указанного представления, по возврату оплаченных Учреждением средств, предъявленных подрядными организациями по муниципальным контрактам № 71-ПС/14мк, № 98-ПС/14мк, № 109-ПС/14мк, № 156-ПС/14мк, № 161-ПС/13мк в части непредвиденных расходов на сумму 691,0 тыс. рублей и расходов на временные здания и сооружении в сумме 409,9 тыс.руб., а также не принято никаких мероприятий (действий), указанных в абзаце шесть резолютивной части представления, направленных на взыскание пени с подрядных организаций за нарушение сроков исполнения следующих муниципальных контрактов: № 145-ДП/14мк в сумме 32.6 тыс.руб., № 154-ДП/14мк в сумме 127,0 тыс.руб., № 182-ДП/14мк в сумме 26,4 тыс.руб.

22.02.2019 Коллегией КСП утвержден Отчет по результатам контрольного мероприятия.

03.04.2019 КСП вынесено представление № 10 в пункте 2 которого Учреждению предложено провести претензионную работу с целью взыскания с подрядных организаций необоснованной оплаты по муниципальным контрактам № 71-ПС/14мк, № 98-ПС/14мк, № 109-ПС/14мк, № 156-ПС/14мк, № 161-ПС/13мк в части документально не подтвержденных непредвиденных расходов в сумме 691,0 тыс.руб. и расходов на временные здания и сооружения в сумме 409,9 тыс.руб. с последующем перечислением средств на лицевой счет Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для дальнейшего восстановления средств в доход краевого бюджета. В случае неудовлетворения требований претензии, направить необходимые документы в судебные органы для принудительного взыскания необоснованно полученных бюджетных средств. В пункте 3 представления от 03.04.2019 № 10 предложено провести претензионную работу с целью взыскания с подрядных организаций пеней за нарушение сроков исполнения муниципальных контрактов № 145-ДП/14мк, № 154-ДП/14мк, № 182-ДП/14мк. В случае неудовлетворения требований претензии, направить необходимые документы в судебные органы для принудительного взыскания пени за нарушение сроков исполнения муниципальных контрактов.

Не согласившись с пунктами 2, 3 представления КСП от 03.04.2019 № 10 Учреждение обратилось с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ) контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как указано в статье 10 Закона № 6-ФЗ, внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 1 статьи 10).

При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет (часть 2 статьи 10).

В силу статьи 12 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно (часть 1). Планирование деятельности контрольно-счетных органов осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений законодательных (представительных) органов, предложений и запросов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), глав муниципальных образований (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Полномочия Контрольно-счетной палаты Камчатского краярегулируются Законом Камчатского края от 16.09.2011 № 658 «ОКонтрольно-счетной палате Камчатского края» (далее – Закон № 658), в соответствии со статьей 4 которого КСП Камчатского края является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Камчатского края.

Согласно положениям статей 11, 20 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы осуществляют внешний государственный и муниципальныйфинансовый контроль в форме контрольных или экспертно-аналитическихмероприятий. При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), которыйдоводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций.

На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет.При проведении экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетным органом составляются отчет или заключение. По результатампроведения контрольных мероприятий контрольно-счетные органы вправевносить в проверяемые организации и их должностным лицампредставления, а также направляет предписание.

В соответствии с пунктом 2 статьи 740 ГК РФ договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 709 ГК РФ, в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Пунктом 4.83 «Временные здания и сооружения» «Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004)», утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (далее - Методика определения стоимости строительной продукции) к временным зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспосабливаемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства.

Сборником сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001 установлен порядок определения в сводных сметных расчетах размера средств на строительство временных зданий и сооружений в зависимости от вида строительства.

Согласно Приложению № 2 к ГСН 81-05-01-2001 в перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, учтенных в составе сметных норм, включены в том числе: временные материально-технические склады на строительной площадке закрытые (отапливаемые и неотапливаемые) и открытые для хранения материалов, конструкций и оборудования, поступающих для данной стройки (пункт 6), временные обустройства (площадки, платформы и др.) для материалов, изделий, конструкций и оборудования, а также для погрузочно-разгрузочных работ (пункт 7), временные камнедробильно-сортировочные установки, бетонорастворные узлы и установки для приготовления бетона и раствора с обустройствами или передвижные на линейном строительстве (пункт 12).

Расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам или за фактически построенные временные здания и сооружения.

При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме - в соответствии с договорными условиями (пункт 4.84 Методики определения стоимости строительной продукции).

Расчеты между заказчиками и подрядчиками за временные здания и сооружения производятся за фактически построенные временные здания и сооружения (пункт 3.2 Методики), порядок расчетов за временные здания и сооружения, установленный между заказчиком и подрядчиком, должен применяться от начала и до окончания строительства (пункт 3.3 Методики), построенные титульные временные здания и сооружения принимаются в эксплуатацию, зачисляются в основные средства заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке, установленном договором подряда (пункт 3.4 Методики).

Порядок определения в сводных сметных расчетах размера средств на строительство временных зданий и сооружений в зависимости от вида строительства установлен ГСН 81-05-01-2001.

При этом, согласно пункту 3.1 рассматриваемых ГСН 81-05-01-2001 размер средств на строительство титульных временных зданий и сооружений может определяться по нормам рассматриваемого Сборника либо по расчету, основанному на данных ПОС.

Пункт 4.1.2 Приложения № 1 ГСН 81-05-01-2001 предусматривает сметные нормы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений в частности микрорайоны, кварталы, комплексы жилых и общественных зданий (включая наружные сети и благоустройство) в размере 1,2 %.

Возможность применения порядка проведения расчетов за временные здания и сооружения по установленной норме подтверждается также письмами Министерства регионального развития Российской Федерации от 13.05.2008 № 11402-СК/08, от 23.06.2009 № 19269-ИП/08 и от 20.10.2009 № 34541-ИП/08, в которых указано, что выбор способа расчета за титульные временные здания и сооружения (по процентной норме, предусмотренной сводным сметным расчетом стоимости строительства или на основе проектно-сметной документации за фактически построенные временные здания и сооружения) устанавливается договором подряда.

Если при определении договорной цены затраты на возведение титульных временных зданий и сооружений определены по установленной норме и порядок взаиморасчетов предусматривает их оплату по этим нормам, дополнительных расшифровок сумм, полученных подрядной организацией, не требуется.

Таким образом, при заключении договора подряда стороны самостоятельно избирают способ расчетов за построенные временные здания (сооружения): либо более рисковый (по нормам) - в твердом, заранее согласованном размере в процентах от сметной стоимости строительства (не требующий сбора дополнительных первичных документов о составе и порядке возведения временных сооружений), либо обычный - на основании проектно-сметной документации за фактически построенные здания (сооружения) путем подписания актов о приемке работ (в том числе, скрытых), а также с оформлением всей необходимой первичной документации.

Из представленных в материалы дела доказательств видно и не оспаривается КСП, что начальная (максимальная) цена контрактов № 71-ПС/14мк, № 98-ПС/14мк, № 109-ПС/14мк, № 156-ПС/14мк, № 161-ПС/13мк, заключенных по результатам итогов электронных аукционов, определена Учреждением на основании сметного расчета и включает в том числе начисление затрат на временные здания и сооружения в размере 1,2%, резерв на непредвиденные работы и затраты в размере 2%.

То есть расчет за титульные временные здания и сооружения определен в контрактах по установленной норме.

Затраты за построенные временные здания и сооружения с учетом указанного коэффициента учитывались Учреждением отдельной строкой в актах о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2, то подтверждается материалами дела и не оспаривается представителями КСП.

При этом указанные акты по спорным контрактам подписаны сторонами без возражений.

Доказательства того, что затраты за построенные временные здания и сооружения, отраженные в актах о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2, не соответствуют действительности в материалах дела не имеются, как и доказательства, опровергающие фактическое наличие временных зданий и сооружений.

Напротив представленными Учреждением актами обследования от 29.08.2914, 08.09.2014. 17.10.2014, от 06.10.2015, 10.10.2013 подтверждается оборудование на строительной площадке временных зданий и сооружений.

Довод КСП о том, что выполненные работы и понесенные затраты при возведении временных зданий и сооружений оформляются отдельными актами унифицированной формы № КС-2 подлежат отклонению, поскольку исходя из вышеуказанных норм права понесенные затраты при возведении временных зданий и сооружений учитываются отдельной строкой в актах о приемке выполненных работ, являющихся предметом контрактов, и расчеты за них производятся в соответствии с условиями контрактов (по сметной норме).

То обстоятельство, что временные здания и сооружения не зачислены в основные средства Учреждения, не отменяет того факта, что соответствующие работы фактически выполнены подрядчиком и приняты заказчиком.

КСП также полагает необоснованной оплату по муниципальным контрактам № 71-ПС/14мк, № 98-ПС/14мк, № 109-ПС/14мк, № 156-ПС/14мк, № 161-ПС/13мк непредвиденных расходов в сумме 691,0 тыс. руб. в связи с включением Учреждением в акты формы № КС-2 стоимости непредвиденных затрат без указания на состав указанных расходов (объем выполненных работ).

В соответствии с пунктом 4.33 Методики определения стоимости строительной продукции, с целью определения полной стоимости объекта, необходимой для расчетов за выполненные работы между заказчиком и подрядчиком, в конце объектной сметы к стоимости работ, определенной в текущем уровне цен, рекомендуется дополнительно включать средства на покрытие лимитированных затрат, в том числе часть резерва средств на непредвиденные работы и затраты, предусмотренного в сводном сметном расчете, с учетом размера, согласованного заказчиком и подрядчиком для включения в состав твердой договорной цены на строительную продукцию. При расчетах между заказчиком и подрядчиком за фактически выполненные объемы работ эта часть резерва подрядчику не передается, а остается в распоряжении заказчика.

В этом случае объемы фактически выполняемых работ фиксируются в обосновывающих расчеты документах, в том числе и тех работ, которые дополнительно могут возникать при изменении заказчиком в ходе строительства ранее принятых проектных решений.

Согласно пункту 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции в сводный сметный расчет стоимости строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты, предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в результате уточнения проектных решений или условий строительства в отношении объектов (выполнения видов работ), предусмотренных в утвержденном проекте.

Резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства - исходя из итоговой суммы расчетов, предусмотренных главами 1-12 сводного сметного расчета стоимости строительства; при капитальном ремонте объектов капитального строительства - исходя из итоговой суммы расчетов, предусмотренных главами 1-9 указанного сводного расчета.

В отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется заказчиком по согласованию с главным распорядителем средств соответствующего бюджета в размерах, не превышающих 2% - для объектов капитального строительства непроизводственного назначения.

Таким образом, возникновение у подрядчика права на получение средств на непредвиденные работы и затраты связано с выполнением соответствующих работ (несением непредвиденных затрат).

Материалами дела подтверждается, что Учреждением непредвиденные работы по муниципальным контрактам № 71-ПС/14мк, № 98-ПС/14мк, № 109-ПС/14мк, № 156-ПС/14мк, № 161-ПС/13мк в размере 691,0 тыс. рублей отражены в актах формы КС-2 без указания на состав указанных расходов (объем выполненных работ).

Вместе с тем, 18.08.2014, 03.09.2014, 14.10.2013, 09.10.2014, 20.10.2014 Учреждением составлены акты обследования о выявлении необходимости выполнения непредвиденных работ в ходе исполнения муниципальных контрактов № 71-ПС/14мк, № 98-ПС/14мк, № 161-ПС/13мк, № 156-ПС/14мк, № 109-ПС/14мк с приложением к ним локальных сметных расчетов, содержащих наименование работ и затрат, объем и стоимость. Согласно указанным актам работы выполнены подрядной организацией без замечаний.

На основании вышеизложенного вывод КСП, изложенный в пункте 2 оспариваемого предписания о документально неподвержденных непредвиденных расходов в сумме 691, 9 тыс.руб. и расходов на временные здание и сооружения в сумме 409,9 тыс. руб., опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Пунктом 6 статьи 34 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Вместе с тем пунктом 9 указанной статьи предусмотрено, что сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В соответствии с пунктом 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актам или договором либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Согласно актам от 22.11.2014, 22.11.2014, 30.10.2014, составленным Учреждением, в ходе проведения проверок исполнения контрактов № 145-ДП/14мк, № 154-ДП/14мк, №182-ДП/14мк установлено нарушение Учреждением пункта 3.2.2 контрактов, что повлекло фактическую просрочку на 38 дней и 19 дней соответственно.

Таким образом, Учреждением подтверждено, что нарушение срока выполнения работ по контрактам № 145-ДП/14мк, № 154-ДП/14мк, №182-ДП/14мк произошло по его вине.

При таких обстоятельствах, с учетом пункта 9 статьи 34 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ, обязанность у Учреждения направить подрядчику, исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) не возникла.

На основании вышеизложенного, суд признал, что оспариваемые пункты 2, 3 представления КСП от 03.04.2019 № 10 не соответствует действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере осуществления экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, освобождены от уплаты государственной пошлины, госпошлина в размере 3 000 рублей, перечисленная по платежному поручению от 16.04.2019 № 548443, подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительными пункты 2, 3 представления Контрольно-счетной палаты Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03.04.2019 № 10.

Возвратить муниципальному казенному учреждению «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей, перечисленной платежным поручением от 16.04.2019 № 548443.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова