Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А49-9606/2023

Арбитражный суд Пензенской области Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А49-9606/2023
20 сентября 2024 года
город Пенза
Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Бочковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жмуркиной Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания № 15/1126-015-ПР-Ю от 29.08.2023,

при участии в судебном заседании:

от административного органа – главного специалиста-эксперта отдела правовой работы Управления ФИО1 (доверенность, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Горводоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.08.2023 № 15/1126-015-ПРЮ о назначении административного наказания.

Определением от 19.10.2023 заявление ООО «Горводоканал» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 08.12.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и назначил предварительное судебное заседание на 23.01.2024 .

От заявителя 23.01.2024 посредством системы «Мой арбитр» поступило ходатайство о приостановлении производства по делу.

Определением 23.01.2024 суд приостановил производство по делу № А499606/2023 до вступления в законную силу решения суда по делу № А55-34357/2023.

26.08.2024 производство по делу возобновлено, по делу назначено судебное разбирательство на 19.09.2024.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в ИТС «Интернет» («Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru).

Заявитель в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, надлежаще извещение о времени и месте судебного заседания подтверждается также почтовым уведомлением.

Неявка надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела участников судебного процесса не препятствует рассмотрению дела по существу в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал позицию, изложенную ранее в отзыве, сослался на результаты рассмотрения дела № А55-34357/2023, настаивал на отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного органа, арбитражный суд установил следующее.

19.07.2023 в отношении ООО «Горводоканал» государственным инспектором Пензенского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне_Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в присутствии представителя ООО «Горводоканал» составлен протокол № 15-1126-15-Ю об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ.

29.08.2023 в отношении ООО «Горводоканал» заместителем руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено постановление № 15/1126-015-ПР-Ю о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что рассмотрение протокола и материалов проверки состоялось при надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, предоставлении ему возможности заявить свои возражения и дать объяснения по факту вменяемого правонарушения (т. 2 л.д. 101-128).

Не согласившись с данным постановлением административного органа ООО «Горводоканал» обратилось в суд с настоящим заявлением.

ООО «Горводоканал», обосновывая свое заявление, указывает на то, что насосная станция 1-го подъема в теле Сурского водохранилища не относится к ГТС.

Суд, изучив материалы дела и доводы сторон, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ООО «Горводоканал» по следующим основанияим.

Из оспариваемого постановления усматривается, что выездной внеплановой проверкой от 18.07.2023 ООО "Горводоканал" по соблюдению обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений - насосной станции 1 -го подъема в теле Сурского водохранилища, здания помещения, сооружения, линейных объектов, оборудования, устройств насосной станции 1 -го подъема в теле Сурского водохранилища, которыми ООО "Горводоканал" владеет на основании договора N 51 от 08.08.2007, выявлены нарушения обязательных требований абзаца 2 статьи 9, абзаца 3 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ), допущенные ООО "Горводоканал", а именно:

- не обеспечено соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнического сооружения, а именно не проведен комплексный анализ гидротехнического сооружения - насосной станции 1-го подъема в теле Сурского водохранилища, с оценкой его прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности (абзац 2 статьи 9 Федерального закона N 117-ФЗ);

- не представлена в уполномоченный орган исполнительной власти декларация безопасности гидротехнического сооружения - насосной станции 1 -го подъема в теле Сурского водохранилища (абзац 3 статьи 10 Федерального закона N 117-ФЗ);

- не обеспечено техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнического сооружения, а именно видимой надводной части железобетонной стенки со стороны водохранилища (на консольном участке стены локально выявлены трещины, участки с обнаженной арматурой, изгиб 4-й плиты слева по течению реки на консольной части, точечное прорастание травянистой растительности на консольной части) (абзац 2 статьи 9 Федерального закона N 117-ФЗ);

- не обеспечено техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнического сооружения, а именно вертикальной надводной части стены (выявлены разрушения облицовочной части бетонной поверхности) (абзац 2 статьи 9 Федерального закона N 117-ФЗ);

- не обеспечено техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнического сооружения, а именно кровли здания насосной станции (выявлены видимые частичные разрушения бетонных плит кровли здания насосной станции, видимые следы намокания потолочного перекрытия внутри здания насосной станции) (абзац 2 статьи 9 Федерального закона N 117-ФЗ);

- не обеспечено техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнического сооружения, а именно внутри здания насосной станции в машинном зале на стене, разделяющей машинный зал и водоприемную камеру, боковых стенах, стене со стороны плотины выявлены следы сосредоточенной фильтрации с подтеками белого цвета, что может свидетельствовать о выщелачивании бетона (абзац 2 статьи 9 Федерального закона N 117-ФЗ);

- не обеспечено техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнического сооружения, а именно внутри здания насосной станции отсутствует дверь, разделяющая машинный зал и галерею водоводов (абзац 2 статьи 9 Федерального закона N 117-ФЗ);

- не обеспечено техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнического сооружения, а именно галереи водоводов (на потолке, боковых стенах и полу частичное раскрытие швов) (абзац 2 статьи 9 Федерального закона N 117- ФЗ);

- не обеспечено техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнического сооружения, а именно внутри здания насосной станции на левой стене (по течению реки) машинного зала насосной станции сосредоточенная фильтрация воды ниже уровня водохранилища, подтеки желто-бурого цвета, что может свидетельствовать о выщелачивании бетона и коррозии арматуры (абзац 2 статьи 9 Федерального закона N 117-ФЗ).

Указанные нарушения также послужили основанием для вынесения Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО «Горводоканал» предписания N Р-303-62-рш от 18.07.2023.

Оспаривание указанного предписания было предметом рассмотрения дела № А5534357/2023.

В постановлении АС Поволжского округа по делу № А55-34357/2023 от 20.08.2024 указано на следующее.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон о безопасности гидротехнических сооружений), настоящий Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести возникновению чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 3.2 Свода правил "СП 58.13330.2012. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003", утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 623 (далее - СП 58.13330.2012) гидротехнические сооружения: сооружения, подвергающиеся воздействию водной среды, предназначенные для использования и охраны водных ресурсов, предотвращения вредного воздействия вод, в том числе загрязненных жидкими отходами, включая плотины, здания гидроэлектростанций (ГЭС), водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, доки; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и

разрушений берегов морей, озер и водохранилищ, берегов и дна русел рек; струенаправляющие и оградительные сооружения; сооружения (дамбы), ограждающие золошлакоотвалы и хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; набережные, пирсы, причальные сооружения портов; сооружения систем технического водоснабжения, системы гидротранспорта отходов и стоков, подачи осветленной воды, устройства защиты от размывов на каналах, сооружения морских нефтегазопромыслов.

При этом необходимо учитывать, что Закон о безопасности гидротехнических сооружений распространяется на гидротехнические сооружения, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации. Перечень гидротехнических сооружений, указанный в статье 3 указанного закона, не является исчерпывающим. По смыслу закона к гидротехническим сооружениям относятся любые сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 ст. 2 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Приказом Минстроя России от 06.06.2022 N 453/пр утвержден и введен в действие свод правил "Эксплуатация централизованных систем. Сооружений водоснабжения и водоотведения" (далее - СП 517.1325800.2022), который устанавливает общие требования к эксплуатации централизованных систем, сооружений водоснабжения и водоотведения (пункт 1.1 СП 517.1325800.2022).

В соответствии с пунктом 4.1 СП 517.1325800.2022 в состав централизованных систем водоснабжения и водоотведения входят сети и сооружения, в том числе водопроводные насосные станции, водозаборные сооружения.

На основании пункта 5.5.1 СП 517.1325800.2022 водопроводные насосные станции подразделяются, в том числе, на насосные станции 1-го подъема, в т.ч. в составе водозаборных сооружений.

Требования к эксплуатации водозаборных сооружений поверхностных источников водоснабжения установлены пунктом 5.6.1.1 СП 517.1325800.2022 и включают в себя, в том числе, систематический контроль за работой сооружений и оборудования - водоприемников, самотечных и сифонных линий, берегового колодца и его элементов, насосных агрегатов, гидротехнических сооружений.

ГОСТ 21151-82 "Водоснабжение. Термины и определения" установлены следующие термины и определения в области водоснабжения: водозабор - по ГОСТ 19185-73 (пункт 10); водозаборное сооружение - по ГОСТ 19185-73 (пункт 11); водовод - по ГОСТ 19185-73 (пункт 44); водопроводная сеть - система трубопровода с сооружениями на них для подачи воды к местам ее потребления (пункт 45); водопроводная насосная станция - сооружение водопровода, оборудованное насосносиловой установкой для подъема и подачи воды в водоводы и водопроводную сеть.

При этом применение ГОСТ 19185-73 на территории Российской Федерации прекращено с 01.08.2022 в связи с утверждением и введением в действие ГОСТ Р 70214- 2022 (приказ Росстандарта от 13.07.2022 N 619-ст, МУС 10-2022).

Как следует из материалов дела и подтверждено судами, водозаборное сооружение совмещенного типа с насосной станцией 1-го подъема, предназначенное для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения г. Пензы и Заречного, расположено в теле (район ПК 7) левобережной части земляной плотины, на площадке со стороны верхового откоса (декларация безопасности гидротехнических сооружений Пензенского водохранилища на р. Сура (Сурский гидроузел), утвержденной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 25.11.2021 N 21 - 21(03)0206-00-КОМ. (регистрационный код ГТС в Российском регистре гидротехнических сооружений 208560000416400)).

Водозаборное сооружение и насосная станция являются муниципальной собственностью и находится в аренде ООО "Горводоканал" г. Пензы.

На основании письма администрации города Пензы от 02.06.2023 N 6-14-3905 (вх. N 303/5510 от 06.06.2023) источником централизованного водоснабжения населения города Пензы питьевой водой является Сурское водохранилище и р. Сура, где расположены водозаборные сооружения.

Основным местом водозабора является насосная станция 1-го подъема, расположенная в теле плотины Сурского водохранилища, введенная в эксплуатацию в 1982 году. Насосной станцией первого подъема вода по двум водоводам 0 1200 мм протяженностью 16 км подается на площадки очистных сооружений ОСВ "Кирпичная" и подгорная, а также на ОСВ г. Заречного.

На р. Суре в мкр. Терновка имеется второй водозабор, введенный в эксплуатацию в 1953 г. Вода подается на площадку очистных сооружений ОСВ "Подгорная" по двум водоводам. Из данных источников водоснабжения вода подается в цех очистных сооружений водопровода. Территориально цех разделен на две площадки: пл. "Кирпичная" и пл. "Подгорная".

По сведениям, размещенными на официальном сайте ООО "Горводоканал" (https://penzavodokanal.ru/about/8947) основным местом водозабора является насосная станция первого подъема, расположенная в теле плотины Сурского водохранилища, введенная в эксплуатацию в 1982 году. Проектная производительность водозабора 400 тыс. м3/сутки. Насосной станцией I подъема по двум водоводам 0 1200 мм протяженностью 16 км подается на площадки очистных сооружений ОСВ "Кирпичная" и "Подгорная", а также на ОСВ г. Заречного.

Суды отметили, что насосная станция 1-го подъема в теле Сурского водохранилища является водозаборным сооружением и осуществляет забор (подъем) воды насосами из Сурского водохранилища для обеспечения питьевого и хозяйственного водоснабжения города Пензы и города Заречного.

Таким образом, насосная станция 1-го подъема, расположенная в теле (район ПК 7) левобережной части земляной плотины, входящей в состав гидротехнических сооружений Пензенского водохранилища на р. Сура (Сурский гидроузел), эксплуатируемая ООО "Горводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>), фактически является гидротехническим сооружением, на которое распространяется действие Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

В Российском регистре гидротехнических сооружений (http://waterinfo.ru/gts/search.php) содержатся сведения о следующих эксплуатируемых гидротехнических сооружениях насосных станций: гидротехнические сооружения насосной станции ВНС-3 муниципального унитарного предприятия "Водоканал" города Ставрополя (рег. номер 205070001032400, Ставропольский край, водный объект Сенгилеевское водохранилище, собственник: Комитет по управлению муниципальным

имуществом города Ставрополя, эксплуатирующая организация: Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" города Ставрополя, I класс); водозабор шахтного типа, совмещенный с насосной станцией 1-го подъема (рег. номер 208780000034100, Ярославская область, собственник: Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района, эксплуатирующая организация: Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал" ТМО, II класс); гидротехнические сооружения водопроводной станции "Малиновая гряда" АО "Нижегородский водоканал" (рег. номер 208220000324000, Нижегородская область, собственник: Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода (КУГИ И ЗР), эксплуатирующая организация: Акционерное общество "Нижегородский водоканал"); гидротехнические сооружения водопроводной станции "Ново-Сормовская" АО "Нижегородский водоканал" (per. номер 208220000399300, Нижегородская область, собственник: Муниципальное образование городской округ "город Нижний Новгород", эксплуатирующая организация: Акционерное общество "Нижегородский водоканал").

В соответствии с письмом Управления муниципального имущества города Пензы от 21.08.2023 N 12/5856 предметом договора аренды муниципального имущества от 08.08.2007 N 51 между Управлением муниципального имущества города Пензы и ООО "Горводоканал" являются объекты водоснабжения и водоотведения, сооружения и оборудование, входящие в водоснабжающие комплексы. В трактовании федерального законодательства РФ Управление муниципального имущества города Пензы считает, что объекты, переданные в арендное пользование ООО "Горводоканал" на основании договора аренды муниципального имущества от 08.08.2007 N 51, в том числе насосная станция 1-го подъема в теле Сурского водохранилища, входят в комплекс сооружений, необходимых для снабжения водой потребителей в необходимом количестве, требуемого качества под требуемым напором при обеспечении надежности их работы и являются частью централизованной системы холодного водоснабжения.

Пунктом 1.2 договора о передаче муниципального имущества в аренду ООО "Горводоканал" от 08.08.2007 N 51 установлено, что предметом договора являются объекты водоснабжения и водоотведения, сооружения и оборудование, входящие в водоснабжающие комплексы (согласно приложению N 1 к договору), принадлежащие муниципальном образованию город Пенза на праве собственности.

Суды отметили, что сведения о принадлежности переданных ООО "Горводоканал" объектов водоснабжения и водоотведения, сооружения и оборудования, входящих в водоснабжающие комплексы, к централизованной системе водоснабжения в договоре о передаче муниципального имущества в аренду ООО "Горводоканал" N 51 от 08.08.2007 отсутствуют.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, суды пришли к выводу о том, что насосная станция 1-го подъема в теле Сурского водохранилища непосредственно не предназначена для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Ее функциональное назначение - забор и подъем воды насосами из поверхностного водного объекта - Сурского водохранилища. Техническое водоснабжение г. Пензы и г. Заречного также не является основной и единственной функцией насосной станции, которая осуществляет забор воды для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения г. Пензы и г. Заречного.

По сведениям из обращения филиала "Сурский гидроузел" ФГБВУ "Центррегионводхоз" в Средне-Поволжске управление Ростехнадзора от 12.05.2023 N 01- 04/129 (вх. N 303/4840 от 12.05.2023), сооружение водозабора ООО "Горводоканал" (насосная станция 1-го подъема) конструктивно входит в состав комплекса напорных сооружений Сурского гидроузла, относящихся к I классу гидротехнических сооружений,

авария на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации федерального характера.

Водозаборная камера насосной станции имеет длину по водонапорному фронту 63 м с напором более 10 м (при отметке НПУ Пензенского водохранилища 150,00 мБС).

Суды исходили из того, что авария (разрушение) напорной части здания насосной станции (водозаборной камеры) может привести, помимо остановки насосной станции и прекращения подачи воды в г. Пенза и г. Заречный, к разрушению земляной плотины Сурского гидроузла и образованию прорана в местах примыкания здания насосной станции к земляной плотине гидроузла и возникновению чрезвычайной ситуации.

По данным филиала "Сурский гидроузел" ФГБВУ "Центррегионводхоз", ООО "Горводоканал" при эксплуатации сооружения водозаборной насосной станции 1-го подъема ни одно из требований Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" не исполняется, и, как следствие, отсутствует информация об оценке технического состояния насосной станции ООО "Горводоканал" (в частности конструкций водозаборной камеры), находящейся в эксплуатации свыше 40 лет без проведения ремонтных работ капитального характера, затрагивающих несущие конструкции сооружения.

По результатам визуального обследования, проведенного сотрудниками филиала "Сурский гидроузел" ФГБВУ "Центррегионводхоз", выявлены дефекты, оказывающие влияние на прочностные характеристики конструкции водозаборной камеры (увлажнение бетона напорной стенки водозабора вследствие фильтрации воды со следами химической суффозии бетона - выщелачивания), способные привести к аварийной ситуации как в самой насосной станции, так и в теле земляной плотины Сурского гидроузла, и требующие оценки специализированными организациями.

В случае разрушения напорной стенки и камеры водозаборного сооружения насосной станции, находящихся под напором 10 метров, с учетом того, что насосная станция и трубопроводы водозаборного сооружения находится в теле земляной плотины Сурского гидроузла, отнесенного к I классу гидротехнических сооружений, возможен размыв земляной плотины Сурского гидроузла и образование прорана.

В результате аварии гидротехнических сооружений Пензенского водохранилища на р. Сура (Сурский гидроузел) возможно возникновение чрезвычайной ситуации федерального характера и имеется непосредственная угроза возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (возможное количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью в случае размыва и образования прорана в земляной плотине вследствие разрушения напорной стенки и камеры водозаборного сооружения насосной станции составит 1 726 человек. Количество людей с нарушенными условиями жизнедеятельности 114 801 человек и размер возможного материального ущерба составит 75 824, 29 млн рублей).

По информации администрации города Пензы от 02.06.2023 N 6-14-3905 (вх. N 303/5510 от 06.06.2023) в реестре муниципального имущества в составе муниципальной казны значится насосная станция 1-го подъема в теле плотины Сурского водохранилища (нежилое), 2-этажное (подземных этажей - 1), Пензенский район, год постройки 1982, кадастровый номер 58:24:0341001:59.

Суды отметили, что данный объект на основании договора от 08.08.2007 N 51 передан в арендное пользование ООО "Горводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>, тел. <***>). Состояние основного электрооборудования относится к группе "В" (42,9% износа). Требуется модернизация и капитальный ремонт электроустановок, замена парка насосного оборудования и пусковой аппаратуры. Кроме того, анализ режима работы водозаборных сооружений показал, что из-за вывода из эксплуатации насосных агрегатов для водоснабжения города Заречный,

основное технологическое оборудование Сурского водозабора работает в максимальной нагрузке. Значительный износ имеет кабельное хозяйство водозабора. Фидеры, подводящие питание, имеют множество участков с муфтами, что снижает надежность и увеличивает вероятность потери напряжения на линии.

В ходе выездного обследования территории насосной станции 1-го подъема в теле земляной плотины гидротехнических сооружений Пензенского водохранилища на р. Сура (Сурский гидроузел) государственным инспектором Пензенского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО2 22.05.2023 установлено следующее. Водозаборное сооружение совмещенного типа с насосной станцией 1-го подъема, предназначенное для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения г. Пензы и Заречного, расположено в теле (район ПК 7) левобережной части земляной плотины, входящей в состав гидротехнических сооружений Пензенского водохранилища на р. Сура (Сурский гидроузел), I класс, на площадке со стороны верхового откоса.

На асфальтовом покрытии на территории насосной станции 1-го подъема в теле Сурского водохранилища имеются трещины, наблюдается зарастание травянистой растительностью и мхом; на здании насосной станции 1-го подъема в теле Сурского водохранилища имеются трещины в фундаменте и по стенам, отслоение штукатурки; имеется ржавчина и разрушение металлических ограждающих конструкций. На видимой надводной части монолитной железобетонной напорной стенки водозаборной камеры (как на вертикальном участке стены, так и на консольном) выявлены многочисленные трещины, участки с обнаженной арматурой имеющей следы коррозии, участки с прогибом консольной части, участки с биологической коррозией бетона на указанной железобетонной конструкции в местах зарастания мхом (лишайником). Выявленные дефекты свидетельствуют о разрушении защитного слоя железобетонной конструкции, об опасности разрушения конструкций и возможности их обрушения.

В соответствии с актом выездной внеплановой проверки от 18.07.2023 N Р-303-62- РШ, предписанием об устранении выявленных нарушений от 18.07.2023 N Р-303-62-РШ 18.07.2023 в 15 часов 30 минут по результатам выездной проверки в отношении деятельности, действий (бездействия) ООО "Горводоканал" по соблюдению обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений - насосной станции 1- го подъема в теле Сурского водохранилища, здания помещения, сооружения, линейных объектов, оборудования, устройств насосной станции 1-го подъема в теле Сурского водохранилища, которыми ООО "Горводоканал" владеет на основании договора N 51 от 08.08.2007, выявлены нарушения обязательных требований абзаца 2 статьи 9, абзаца 3 статьи 10 Закона о безопасности гидротехнических сооружений, а именно: не обеспечено соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнического сооружения, а именно не проведен комплексный анализ гидротехнического сооружения - насосной станции 1-го подъема в теле Сурского водохранилища, с оценкой его прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности (абзац 2 статьи 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений); не представлена в уполномоченный орган исполнительной власти декларация безопасности гидротехнического сооружения - насосной станции 1-го подъема в теле Сурского водохранилища (абзац 3 статьи 10 Закона о безопасности гидротехнических сооружений); не обеспечено техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнического сооружения, а именно видимой надводной части железобетонной стенки со стороны водохранилища (на консольном участке стены локально выявлены трещины, участки с обнаженной арматурой, изгиб 4-й плиты слева по течению реки на консольной части, точечное прорастание травянистой растительности на консольной части) (абзац 2 статьи 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений); не обеспечено техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнического

сооружения, а именно вертикальной надводной части стены (выявлены разрушения облицовочной части бетонной поверхности) (абзац 2 статьи 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений); не обеспечено техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнического сооружения, а именно кровли здания насосной станции (выявлены видимые частичные разрушения бетонных плит кровли здания насосной станции, видимые следы намокания потолочного перекрытия внутри здания насосной станции) (абзац 2 статьи 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений); не обеспечено техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнического сооружения, а именно внутри здания насосной станции в машинном зале на стене, разделяющей машинный зал и водоприемную камеру, боковых стенах, стене со стороны плотины выявлены следы сосредоточенной фильтрации с подтеками белого цвета, что может свидетельствовать о выщелачивании бетона (абзац 2 статьи 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений); не обеспечено техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнического сооружения, а именно внутри здания насосной станции отсутствует дверь, разделяющая машинный зал и галерею водоводов (абзац 2 статьи 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений); не обеспечено техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнического сооружения, а именно галереи водоводов (на потолке, боковых стенах и полу частичное раскрытие швов) (абзац 2 статьи 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений); не обеспечено техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнического сооружения, а именно внутри здания насосной станции на левой стене (по течению реки) машинного зала насосной станции сосредоточенная фильтрация воды ниже уровня водохранилища, подтеки желто-бурого цвета, что может свидетельствовать о выщелачивании бетона и коррозии арматуры (абзац 2 статьи 9 Закона о безопасности гидротехнических сооружений).

При этом мероприятия по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю и текущему ремонту арендуемого объекта в соответствии с договором аренды от 08.08.2007 N 51 напрямую относятся к обязанностям ООО "Горводоканал" как арендатора.

На основании изложенного после оформления акта выездной внеплановой проверки от 18.07.2023 N Р-303-62-рш ООО "Горводоканал" выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 18.07.2023 N Р-303-62-рш (один экземпляр предписания для исполнения получил 18.07.2023 представитель ООО "Горводоканал" по доверенности от 30.06.2023 N 58 АА 1953817 технический директор ФИО3) с указанием сроков их устранения.

Управлением Ростехнадзора приняты меры по привлечению общества к административной ответственности по статье 9.2 КоАП РФ за нарушение требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений насосной станции 1-го подъема в теле Сурского водохранилища, а именно составлен протокол об административном правонарушении от 19.07.2023 N 15-1126-15-Ю и вынесено постановление о назначении административного наказания от 29.08.2023 N 15/1126-015- ПР-Ю.

Суды, руководствуясь положениями статей 198, 200, 201 АПК РФ, положениями статей 9, 10 Закона о безопасности гидротехнических сооружений, учитывая, что выездная внеплановая проверка в отношении деятельности, действий (бездействия) ООО "Горводоканал" по соблюдению обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений - насосной станции 1-го подъема в теле Сурского водохранилища, здания, помещения, сооружения, линейных объектов, оборудования, устройств насосной станции 1-го подъема в теле Сурского водохранилища, которыми

ООО "Горводоканал" владеет на основании договора от 08.08.2007 N 51, проведена в соответствии с требованиями Закон о государственном контроле, нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), предусмотренных частью 2 статьи 91 указанного закона допущено не было, нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности не установлено, пришли к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований ООО "Горводоканал".

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно статье 9.2 КоАП РФ нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное наказание ООО «Горводоканал» назначено в виде штрафа в размере 20000 руб.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вышеуказанные действия заявителя образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами и установлен судом.

При таких обстоятельствах административный орган правомерно установил в действиях ООО «Горводоканал» состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 9.2 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 9.2 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает в силу следующего.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Принимая во внимание характер охраняемых правоотношений и характер деятельности лица, привлекаемого к административной ответственности, ее значение для

города областного значения и возможные негативные последствия при ненадлежащем исполнении требований законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ. Оснований для снижения размера административного штрафа также не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный

суд (г.Самара) через Арбитражный суд Пензенской области в течение 15 дней со дня его

принятия.

Судья Е.Н. Бочкова

11