Решение от 26 ноября 2020 г. по делу № А40-341365/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-341365/19-79-2616
г. Москва
26 ноября 2020г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020г.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2020г.

Арбитражный суд в составе судьи Дранко Л. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Костровой ОН,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ДЕПО"

к УПРАВЛЕНИю РОСРЕЕСТРА ПО МОСКВЕ

третьи лица: Москомархитектура, Мосгорнаследие

об оспаривании решения

при участии представителей-от заявителя ФИО1 ФП-по дов. От 19.07.2019г., от заинтересованного лица ФИО2 ЕВ-по дов. От 30.12.2019г., от третьего лица Москомархитектуры Сокур ВО-по дов. От 28.02.2020г.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ДЕПО" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее также Управление) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенного в уведомлении исх. № 77/19-151274 от 05.11.2019 г., об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в месячный срок осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001077:35 путем присвоения вспомогательных видов разрешенного использования «бытовое обслуживание (3.3.)», «магазины (4.4.)», «общественное питание (4.6.)».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо просило в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Москомархитектура оставляет заявленные требования не усмотрение суда, представив письменные объяснения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «ДЕПО» владеет на праве собственности нежилым зданием с кадастровым номером 77:01:0001077:1036, расположенным по адресу: 125009, город Москва, район Тверской, Страстной бульвар, дом 4, строение 2 (далее - Здание).

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0001077:35 (далее - Земельный участок), принадлежащем ООО «ДЕПО» на праве аренды в силу договора № М-01-043615 от 07.11.2013 г., заключенного между ООО «ДЕПО» и Департаментом городского имущества города Москвы (далее - ДГИ г. Москвы, Департамент).

Земельный участок относится к зонам сохраняемого землепользования (индекс «Ф») в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Москвы (утв. Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 г. № 120, далее - ПЗЗ Москвы), при этом имеет вид разрешенного использования - «эксплуатация части здания под административные цели».

ООО «ДЕПО» обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением об установлении в отношении Земельного участка вспомогательных видов разрешенного использования - «бытовое обслуживание (3.3.)», «магазины (4.4.)», «общественное питание (4.6.)», поскольку указанные виды соответствовали фактическому использованию Здания, сложившемуся до принятия ПЗЗ Москвы. Кроме того, помещения такого вида использования не занимали более 25% площади Здания и являлись сопутствующими основному виду использования (офисные помещения).

Управлением государственный кадастровый учет изменений был приостановлен, а затем в учете было отказано по нижеуказанным основаниям:

1)Заявитель не является правообладателем Земельного участка, в связи с чем не уполномочен на обращение в Росреестр с таким заявлением;

2)В адрес Управления поступил ответ Департамента культурного наследия г. Москвы, из которого следует, что Здание включено единый государственный реестр объектов культурного наследия, в связи с чем Заявитель не обладает полномочием на принятие решения об изменении видов разрешенного использования Земельного участка.

Заявитель, считая, что оспариваемое решение Управления нарушает законные права и интересы Общества, обратился в Арбитражный суд г.Москвы с указанными выше требованиями.

Срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В п. 3 ст. 5 ЗК РФ указано, что арендаторы земельных участков являются их правообладателями.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ землепользователи, землевладельцы, арендаторы могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из вышеуказанных норм следует, что ООО «ДЕПО», являясь правообладателем земельного участка, с даты утверждения ПЗЗ Москвы имеет право на выбор видов разрешенного использования из числа предусмотренных градостроительным регламентом.

В соответствии с разделом 1 (карты градостроительного зонирования территории в границах ЦАО г. Москвы) Книги 2 ПЗЗ Москвы Земельный участок расположен в границах территориальной зоны сохраняемого землепользования (фактическое использование -индекс «Ф»).

Во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования в качестве основных видов разрешенного использования устанавливаются виды, сведения о которых содержатся в ЕГРН (п. 3.3.2 Раздела 3.3 Главы 3 Части 2 Книги 1 ПЗЗ Москвы).

Таким образом, основным видом разрешенного использования Земельного участка является «эксплуатация части здания под административные цели», при этом Земельный участок находится в зоне сохраняемого землепользования.

Вместе с тем, в силу пп. 3 п. 1 ст. 37 Грк РФ в дополнение к основным видам разрешенного использования допускается использование вспомогательных видов разрешенного использования.

Согласно п. 3.3.4 Раздела 3.3 Главы 3 Части 2 Книги 1 ПЗЗ Москвы по общему правилу для всех территориальных зон вспомогательными видами разрешенного использования являются, в том числе, виды: «бытовое обслуживание (3.3.)», «магазины (4.4.)», «общественное питание (4.6.)».

ООО «ДЕПО» в заявлении и направленных в Управление пояснениях указало, что необходимость присвоения вызвана фактическим использованием Земельного участка, сложившемся до принятия ПЗЗ Москвы; кроме того, соблюдены все условия для применения вспомогательных видов разрешенного использования, установленные п. 3.3.5 Раздела 3.3 Главы 3 Части 2 Книги 1 ПЗЗ Москвы.

ПЗЗ Москвы не содержат положений, препятствующих присвоению вспомогательных видов разрешенного использования земельным участкам, расположенным в зоне сохраняемого землепользования. В этой связи отказ Управления по данному основанию не основан на законе и является неправомерным.

Кроме того,Здание и Земельный участок не входят в перечень объектов культурного наследия, в отношении которых невозможно установление вспомогательных видов разрешенного использования, истребуемых заявителем.

Как следует из письма Департамента культурного наследия г. Москвы (Мосгорнаследие) исх. № ДКН-16-13-4610/9 от 19.12.2019, сведения, относящиеся к компетенции Мосгорнаследия, препятствующие изменению видов разрешенного использования Земельного участка отсутствуют и, учитывая изложенное, Мосгорнаследие не возражает против установления вспомогательных видов разрешенного использования «бытовое обслуживание (3.3.)», «магазины (4.4.)». «общественное питание (4.6.)».

В соответствии с пп. 4 п. 1.4.5 Раздела 1.4 Главы 1 Книги 1 ПЗЗ Москвы на картах градостроительного зонирования отображаются в том числе объекты культурного наследия, границы территорий объектов культурного наследия.

Согласно пп. 1 п. 1.4.7 Раздела 1.4 Главы 1 Книги 1 ПЗЗ Москвы действие установленных настоящими градостроительных регламентов распространяется на все земельные участки и (или) их части и объекты капитального строительства, расположенные в границах соответствующих территориальных зон и подзон территориальных зон, за исключением тех, что расположены в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Как следует из п. 1.4.6 раздела, границы зон с особым использованием, в том числе, перечисленных в вышеуказанном абзаце, после вступления в силу ПЗЗ Москвы также подлежат отображению на картах градостроительного зонирования.

Вместе с тем, перечень территорий объектов культурного наследия, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, приведен в Разделе 4 Книги 2 ППЗ Москвы.

Земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001077:35, а также расположенные на нем объекты капитального строительства в данный перечень не входят, что свидетельствует об отсутствии в отношении Земельного участка соответствующих ограничений и специального законодательного регулирования.

Таким образом, отказ Управления по данному основанию также не является правомерным.

Основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета установлены п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 27 указанного Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета может быть отказано, если своевременно не устранены обстоятельства, послужившие причиной приостановления учета.

Законных оснований из числа перечисленных в п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Управлением в тексте уведомлений о приостановлении учета и тексте оспариваемого отказа не приведено.

Кроме того, оспариваемый отказ Управления нарушает права и охраняемые законом интересы ООО «ДЕПО» в части законного использования принадлежащего ему на праве собственности Здания.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных обществом требований, суд полагает возможным обязатьУправление Росреестра по Москве в месячный срок осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001077:35 путем присвоения вспомогательных видов разрешенного использования «бытовое обслуживание» (3.3), «магазины (4.4),»Общественное питание» (4.6)».

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь ст. ст. 4, 67, 68, 71, 110, 123, 156, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве, изложенное в уведомлении от 05.11.2019г. исх.№77/19-151274.

Обязать Управление Росреестра по Москве в месячный срок осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001077:35 путем присвоения вспомогательных видов разрешенного использования «бытовое обслуживание» (3.3), «магазины (4.4),»Общественное питание» (4.6)».

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу ООО «ДЕПО» 3 000 руб. расходы по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Л.А. Дранко