Постановление от 21 мая 2018 г. по делу № А01-2536/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-2536/2017
город Ростов-на-Дону
21 мая 2018 года
15АП-5742/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгеяна решение Арбитражного суда Республики Адыгеяот 20.02.2018 по делу № А01-2536/2017 (судья Нефедов В.Н.)по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восход Сити»к заинтересованному лицу Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгеяо признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Восход Сити» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене предписания от 08.09.2017 № 31-7-1.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.02.2018 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что положения пункта 6 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат применению до 31.12.2017 включительно на территории субъектов Российской Федерации, не заключивших соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ. Следовательно, на территории Республики Адыгея с 01.06.2016 в число лицензионных требований не входит соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, направили ходатайства о рассмотрении в отсутствие лиц, участвующих в деле, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, управлением по обращению гр. ФИО2 05.08.2017 вх.№ 03/443, на основании распоряжения начальника инспекции проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Восход Сити» на предмет соблюдения лицензионных требований по исполнению обязательств по раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации на сайте портала «Реформа ЖКХ»: www.reformagkh.ru в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

В ходе проверки информации, опубликованной в сети Интернет на официальном сайте www.reformagkh.ru, управлением были выявлены следующие нарушения, допущенные при раскрытии соответствующей информации.

1) в анкете общества не указана общая информация об управляющей организации, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (нарушен подпункт «а» пункта 3 Стандарта), а именно: отсутствует режим работы, в том числе часы личного приема граждан (пункт 13 Формы 1.1); отсутствует доля участия субъекта РФ в уставном капитале (пункт 29 Форма 1.1); отсутствует штатная численность, включая административный персонал, инженеров, рабочих (пункт 33 Формы 1.1); не в полном объеме размещена информация - сканированная копия лицензии (на сайте размещена только 1 страница лицензии) (пункт 30 Формы 1.1).

2) в отношении многоквартирных домов в <...>, <...>, ФИО3, 14А, ул.Прямая, 2А, Ленина, 41, Ленина, 4 - не размещена общая информация о многоквартирных домах, в том числе характеристиках многоквартирных домов, а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества МКД (нарушен подпункт «в» пункта 3 Стандарта).

3) в отношении МКД по адресу: <...>, <...>, ФИО3, 14А, ул.Прямая, 2А, ул. Ленина, 41, Ленина, 4, отсутствуют такие сведения, как: способ формирования фонда капитального ремонта: год постройки, серия, тип постройки здания, количество этажей наименьшее, количество жилых и нежилых помещений; общая площадь нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества, элементы благоустройства (пункты 4, 6, 7, 11, 15, 16, 19, 20, 29-30 формы 2.1); сведения о типе фундамента, фасада, крыши, кровли, мусоропровода, о количестве мусоропроводов; о типе лифтов; о годе ввода лифта в эксплуатацию, об общедомовых приборах учета, о типе системы вентиляции, пожаротушения, водостоков (пункты 2, 5, 6, 7, 9, 10, 12, 13, 14-19, 28, 29, 30 Формы 2.2); серия, тип постройки здания, количество этажей наименьшее, количество нежилых помещений, общая площадь нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества; сведения о наличии спортивной площадки (пункты 7, 11, 16, 19, 13.30. Формы 2.1); сведения о типе фундамента; о датах вводов в эксплуатацию и поверки/замены приборов учета по коммунальным ресурсам - электроснабжение, холодное водоснабжение, о дате поверки/замены прибора учета по коммунальному ресурсу - горячее водоснабжение, отопление; сведения об общедомовом приборе учета по газоснабжению» о типе системы вентиляции, пожаротушения, водостоков (пункты 2, 15-19, 28, 29, 20 Формы 2.2); способ формирования фонда капитального ремонта; серия, тип постройки здания, количество этажей наименьшее, количество помещений, в том числе жилых и нежилых помещений, общая площадь жилых, нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества, элементы благоустройства (пункты 4, 7, 11, 14-16, 18-20, 29-30 Формы 2.1); сведения о конструктивных элементах многоквартирного дома, оборудовании и системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (Форма 2.2).

4) в нарушение подпункта «д» пункта 3 Стандарта отсутствует информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, о нормативах потребления коммунальных услуг, предусмотренных Формой 2.4, по следующим коммунальным ресурсам: холодное водоснабжение (пункты 8, 9, 11-13), горячее водоснабжение (пункты 8, 9, 11-13), водоотведение (пункты 8, 9, 11, 13), электроснабжение (пункты 7, 8, 9, 11-13), отопление (пункты 8, 9, 11, 13), газоснабжение (пункты 7, 8, 9, 11, 13).

5) в отношении вышеуказанных многоквартирных домов отсутствует информация, содержащая сведения, предусмотренные Формой 2.4.

6) нет информации о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме (нарушен подпункт «ж» пункта 3 Стандарта), а именно отсутствует информация, предусмотренная Формой 2.6.

Указанные факты нарушений отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 08.09.2017 № 160-л.

Управлением вынесено предписание от 08.09.2017 № 31-7-1 об устранении нарушений правил при использовании, содержании жилищного фонда, указанных в акте проверки от 08.09.2017 № 160-л, в срок до 27.10.2017.

Общество обжаловало предписание в судебном порядке.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктами 6, 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионным требованием является, в том числе соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса, и требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно части 10.1 указанной статьи управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

В силу частей 3, 4, 5 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона субъекты Российской Федерации имеют право заключить соглашения об опытной эксплуатации системы на территории субъекта Российской Федерации с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и оператором системы. Положения части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются до 1 июля 2016 года. По истечении четырех месяцев после дня вступления в силу указанного в части 3 настоящей статьи соглашения положения части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются на территориях субъектов Российской Федерации, заключивших соответствующие соглашения. По истечении четырех месяцев после дня вступления в силу указанного в части 3 настоящей статьи соглашения и до 1 июля 2016 года положения части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются только на территориях субъектов Российской Федерации, заключивших соответствующие соглашения. С 1 июля 2016 года положения части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются для всех субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ, вступившего в силу 30.06.2015) определено, что с 01.08.2015 информация, указанная в статье 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 255-ФЗ), подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства - ГИС ЖКХ.

Частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что сведения по многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из материалов дела, общество является управляющей организацией в МКД по адресу: <...>, <...>, ФИО3 14А, ул.Прямая, 2А, ул. Ленина 41, Ленина, 4.

В соответствии с пунктом 5 Закона № 263-ФЗ по истечении четырех месяцев после дня вступления в силу указанного в части 3 настоящей статьи соглашения и до 1 июля 2016 года положения части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются только на территориях субъектов Российской Федерации, заключивших соответствующие соглашения. Положения части 10.1 статьи 161 ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) для субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя применяются с 1 июля 2019 года.

При этом частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации изложена в редакции, согласно которой управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В части 3 статьи 6 Закона № 263-ФЗ определено, что со дня вступления в силу указанного Федерального закона субъекты Российской Федерации имеют право заключить соглашения об опытной эксплуатации системы на территории субъекта Российской Федерации с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и оператором системы.

По истечении четырех месяцев после дня вступления в силу указанного в части 3 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации соглашения и до 01.07.2016 положения части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются только на территориях субъектов Российской Федерации, заключивших соответствующие соглашения. С 01.07.2016 положения части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются для всех субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 6 Закона № 263-ФЗ).

С 01.02.2016 на территории Республики Адыгея действует Соглашение об опытной эксплуатации государственной информационной системы ЖКХ.

Участники рынка ЖКХ и органы власти соответствующего субъекта РФ и муниципальных образований обязаны в течение четырех месяцев завершить размещение полной информации в ГИС ЖКХ на официальном портале по адресу: dom.gosuslugi.ru.

Следовательно, с 01.06.2016 положения части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731, на территории Республики Адыгея утрачивают силу и подлежат применению нормы части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, с 01.06.2016 информация, предусмотренная Стандартом, не подлежит размещению на сайте портала «Реформа ЖКХ» www.reformagkh.ru, в связи с утратой силы части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Стандарта на территории Республики Адыгея и применением положения части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, организации, осуществляющие на территории Республики Адыгея деятельность на основании договора управления, до 01.06.2016 должны были размещать указанную информацию в порядке, определенном частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Стандартом, на сайте «Реформа ЖКХ» www.reformagkh.ru, а с 01.06.2016 обязаны размещать определенную законодательством информацию о своей деятельности в ГИС ЖКХ в соответствии с частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, и не обязаны размещать указанную информацию в порядке, определенном частью 10 статьи 161 ЖК РФ и Стандартом, на сайте «Реформа ЖКХ»: www.reformagkh.ru.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.06.2015 №176-ФЗ, вступившего в силу 30.06.2015) определено, что с 01.08.2015 информация, указанная в статье 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 255-ФЗ), подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства - ГИС ЖКХ.

Апелляционный суд отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что положения пункта 6 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат применению до 31.12.2017 включительно на территории субъектов Российской Федерации, не заключивших соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ. Следовательно, на территории Республики Адыгея с 01.06.2016 в число лицензионных требований не входит соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, как основанный на неверном толковании норм права.

В материалах дела отсутствуют доказательства допущенных обществом нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.02.2018 по делу № А01-2536/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Республики Адыгея в течение двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий С.С. Филимонова


Судьи О.Ю. Ефимова


М.В. Соловьева