Постановление от 6 декабря 2023 г. по делу № А40-97049/2023

1021/2023-340264(2)



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12 адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-60561/2023

город Москва 06.12.2023 дело № А40-97049/23

резолютивная часть постановления оглашена 28.11.2023 постановление изготовлено в полном объеме 06.12.2023

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Кочешкова М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО «Трейдэкспо» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.07.2023 по делу № А40-97049/23

по заявлению ООО «Трейдэкспо»

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы

о признании незаконными действий;

при участии:

от заявителя – ФИО2 – генеральный директор, ФИО3 по доверенности от 17.05.2022;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 29.12.2021;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 24.07.2023 в удовлетворении заявленных ООО «Трейдэкспо» требований о признании незаконными действий Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков (демонтаж некапитального объекта площадью 249 кв.м. по адресу: Москва, Сигнальный проезд, вл. 20), отказано.

ООО «Трейдэкспо» не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Через канцелярию суда от административного органа поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела.

Представители административного органа и общества в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «Трейдэкспо» является арендатором

2-х земельных участков с кадастровым номером 77:02:0009004:32 (площадью 793 кв.м.) и 77:02:0009004:33 (площадью 3.149 кв.м.) по адресу: Москва, Сигнальный проезд,

вл. 20 на основании договора долгосрочной аренды № М-02-018398 от 28.03.2002.

Земельные участки предоставлены в пользование на условиях аренды сроком до 28.10.2045 для эксплуатации станции технического обслуживания.

При этом договор аренды не содержит запрета на размещение временных некапитальных объектов на участке.

На земельном участке площадью 793 кв.м. с кадастровым номером 77:02:0009004:32 расположены принадлежащие обществу на праве собственности

2 объекта недвижимости площадью 140,2 кв.м. и 6,2 кв.м., площадь, свободная для застройки составляет 20 %.

Являясь собственником 4-х объектов недвижимости, 2 из которых расположены на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0009004:32 площадью 793 кв.м., ООО «Трейдэкспо» завезена на участок сборно-разборная конструкция и возведен объект некапитального строительства с учетом параметров и характеристик, установленных п. 5.(3)4.(1) Порядка размещения на территории г. Москвы объектов,

не являющихся объектами капитального строительства и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (Приложение 1 к постановлению Правительства

г. Москвы от 13.11.2012 № 636-ПП).

Указанный объект некапитального строительства предполагалось использовать для обслуживания находящихся на земельном участке объектов капитального строительства, собственником которых является ООО «Трейдэкспо».

12.05.2022, инспекцией составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9027898, из которого следует, что в ходе обследования земельного участка по адресу: Москва, Сигнальный проезд, вл. 20 (кадастровый номер 77:02:0009004:32) выявлены признаки незаконного (нецелевого) использования земельного участка: земельный участок используется для проведения работ по строительству, реконструкции без оформленных в установленном порядке документов, являющихся основанием для использования земельного участка и разрешения на строительство, на земельном участке размещены строительная техника и оборудование.

Земельный участок под цели строительства не предоставлен, разрешительная документация на строительство не оформлена.

19.08.2022 по результатам мониторинга территории инспекцией установлено, что на участке размещен объект, обладающий признаками некапитальности.

Запрета на размещение временных некапитальных объектов на участке в договоре аренды земельного участка не установлено.

ООО «Трейдэкспо» подана заявка для согласования размещения указанного объекта в Департамент городского имущества г. Москвы в рамках постановления Правительства г. Москвы от 13.11.2012 № 636-ПП «О размещении и установке на территории г. Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов» в отсутствие запрета на размещение таких объектов в договоре аренды с просьбой подготовить соответствующие материалы, направить их на заседание Межведомственной комиссии для согласования размещения некапитального объекта.

Порядок вынесения на рассмотрение Межведомственной комиссии вопросов о размещении правообладателями земельных участков отдельных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, установлен приказом Департамента городского имущества г. Москвы от 12.08.2019 № 189.

Письмом от 15.02.2023 № ДГИ1-3608/23-1 заявителю отказано в подготовке и передаче на заседание Межведомственной комиссии документов для согласования размещения некапитального объекта.

Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с требованиями о признании незаконными действий, выраженных в письме от 13.02.2023 № ДГИ-1- 3608/23-1, в удовлетворении которых решением Арбитражного суда г. Москвы от 11.05.2023 и постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2023, отказано. 06.03.2023 произведен демонтаж указанного объекта некапитального строительства силами подрядной организации ООО «Ликвидатор».

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Правительством г. Москвы принято постановление от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти

г. Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка».

В соответствии с п. 3.3. Приложения № 1 к постановлению Правительства

г. Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти г. Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» в случае выявления Государственной инспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в п. 2.1 настоящего Положения, Государственная инспекция недвижимости проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в п. 2.1 указанного Положения.

Инспекцией при проведении обследования, установлено, что земельный участок по указанному адресу предоставлен ООО «Трейдэкспо» на основании договора аренды земельного участка от 28.03.2002 № М02-018398 для эксплуатации станции технического обслуживания (площадью 3.824 кв.м.) и автосалона

(площадью 118 кв.м.).

В ходе проведенного инспекцией по недвижимости обследования установлено, что на указанном земельном участке ведутся строительные работы - размещена монолитная железобетонная плита, на плите размещен металлический 2-этажный каркас, конструкция обшивается панелями, площадь застройки 123,5 кв.м.

В соответствии с ч. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Земельный участок для размещения указанного объекта не предоставлялся.

Согласно п. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в г. Москвы» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством

г. Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства г. Москвы (уполномоченного органа исполнительной власти г. Москвы), оформленные в

соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами г. Москвы.

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком.

Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (подп. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона о землепользовании, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Между Департаментом городского имущества г. Москвы и ООО «Трейдэкспо» заключен договор аренды земельного участка от 28.03.2002 № М-02-018398 для эксплуатации станции технического обслуживания (площадью 3.824 кв.м.) и автосалона (площадью 118 кв.м.).

В соответствии с ч. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с той целью предоставления земельного участка, которая указана в договоре аренды земельного участка.

В соответствии с п. 5.22 Порядка размещения и установки на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 13.11.2012 № 636-ПП, на территории г. Москвы за счет внебюджетных источников могут размещаться пункты технического обслуживания и ремонта транспортных средств, включая сооружения, предназначенные для мойки транспортных средств, - объекты модульного типа общей площадью до 250 кв.м. с подключением к сетям электроснабжения и организацией оснований (включая каменные или бетонные) с заглублением до 0,5 м.

Пунктом 14(8) Порядка установлено, что места размещения пунктов технического обслуживания и ремонта транспортных средств, включая сооружения, предназначенные для мойки транспортных средств, определяются схемой размещения таких некапитальных объектов, утвержденной Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 № 184-ПП, Государственная инспекция по недвижимости осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы, и земельных участков, находящихся на территории г. Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

В рамках осуществления полномочий в соответствии с п. 3.3 Приложения № 1 к постановлению Правительства г. Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП, Государственной инспекцией по недвижимости 12.05.2022 составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

При этом, согласно постановлению № 819-ПП инспекция не осуществляет направление документов, составленных в рамках указанного постановления лицам,

не участвующим в процессе взаимодействия.

Согласно п. 4 Приложения № 1 к постановлению Правительства г. Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков инспекция обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Пунктом 4.1.1. Приложения № 1 к постановлению Правительства г. Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП предусмотрено, что Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

При этом, отсутствие объекта в перечнях (приложениях) постановления Правительства г. Москвы № 819-ПП, с учетом положений п. п. 3.3, 4.1.1 постановления, не исключает проведение мероприятий, направленных на выявление и пресечение самовольного строительства, предусмотренных постановлением Правительства г. Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП.

Таким образом, действия инспекции по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществляются в соответствии предоставленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.07.2023 по делу № А40-97049/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья Т.Т. Маркова

Судьи О.С. Сумина

М.В. Кочешкова