Решение от 24 июля 2023 г. по делу № А40-97049/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-97049/23-130-739
г. Москва
24 июля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2023года

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2023 года Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Трейдэкспо" (127273, <...>, стр6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2003, ИНН: <***>) к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (101000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>) о признании незаконными действия по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков (демонтаж некапитального объекта площадью 249 кв.м. по адресу <...>),

при участии:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение адвоката рег.номер 50/2533, Дов. от 14.02.2023 г.); ФИО3 (паспорт, решение о продлении полномочий ген.директора от 15.11.2018 г.

от заинтересованного лица – ФИО4 (удостоверение, дов. от 29.12.2022, Диплом);

УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью "Трейдэкспо" (далее - ТСЖ "Парус", заявитель) обратилось в суд с заявлением к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы о признании незаконными действия по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков (демонтаж некапитального объекта площадью 249 кв.м. по адресу <...>)

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражало против заявленных требований, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.


Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из заявления следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Трейдэкспо» является арендатором 2-х земельных участков с кадастровым номером 77:02:0009004:32 (площадью 793 кв.м.) и 77:02:0009004:33 (площадью 3149 кв.м.) по адресу: <...> на основании договора долгосрочной аренды № М-02-018398 от 28.03.2002.

Земельные участки предоставлены в пользование на условиях аренды сроком до 28.10.2045г. для эксплуатации станции технического обслуживания.

При этом договор аренды не содержит запрета на размещение временных некапитальных объектов на участке.

На земельном участке площадью 793 кв.м. с кадастровым номером 77:02:0009004:32 расположены принадлежащие обществу на праве собственности два


объекта недвижимости площадью 140,2 кв.м. и 6,2 кв.м., площадь, свободная для застройки составляет 20%.

Таким образом, общество является правообладателем земельного участка, находящегося в собственности г. Москвы, правоотношения с которым оформлены в целях эксплуатации объектов капитального строительства.

Являясь собственником 4-х объектов недвижимости, два из которых расположены на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0009004:32 площадью 793 кв.м., ООО «Трейдэкспо» завез на участок сборно-разборную конструкцию и возвел из нее объект некапитального строительства с учетом параметров и характеристик, установленных пунктом 5.(3)4.(1) Порядка размещения на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (Приложение 1 к Постановлению Правительства Москвы от 13.11.2012г. № 63б-ПП).

Указанный объект некапитального строительства предполагалось использовать для обслуживания находящихся на земельном участке объектов капитального строительства, собственником которых является ООО «Трейдэкспо».

12.05.2022г. Госинспекцией по недвижимости был составлен Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка № 9027898. Из указанного акта следует, что в ходе обследования земельного участка по адресу: Сигнальный проезд, вл. 20 (кадастровый номер 77:02:0009004:32) выявлены следующие признаки незаконного (нецелевого) использования земельного участка: земельный участок используется для проведения работ по строительству, реконструкции без оформленных в установленном порядке документов, являющихся основанием для использования земельного участка и разрешения на строительство, на земельном участке размещены строительная техника и оборудование. Земельный участок под цели строительства не предоставлен, разрешительная документация на строительство не оформлена.

По мнению ООО «Трейдэкспо» указанный Акт Госинспекции от 12.05.2022г. является средством фиксации выявленных нарушений, поскольку не налагает запрет на определенное поведение, не устанавливает определенный порядок действия, а также возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в нем требований.

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 28.06.2002г. № 21 подобные акты никаких правовых последствий не порождают, обжалованию в судебном порядке не подлежат.

19.08.2022г. по результатам мониторинга территории Госинспекцией по недвижимости установлено, что на участке размещен объект, обладающий признаками некапитальности. Запрета на размещение временных некапитальных объектов на участке в договоре аренды земельного участка не установлено. ООО «Трейдэкспо» подана заявка для согласования размещения указанного объекта в ДГИ г. Москвы в рамках Постановления Правительства Москвы от 13.11.2012г. № 636-ПП «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Со своей стороны ООО «Трейдэкспо», полагая, что имеет право на размещение объекта некапитального строительства на арендуемом земельном участке в отсутствие запрета на размещение таких объектов в договоре аренды, обратился в ДГИ г. Москвы в соответствии с Постановлением Правительства г. Москвы от 13.11.2012г. № 636-ПП с просьбой подготовить соответствующие материалы, направить их на заседание Межведомственной комиссии для согласования размещения некапитального объекта.


Порядок вынесения на рассмотрение Межведомственной комиссии вопросов о размещении правообладателями земельных участков отдельных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, установлен Приказом ДГИ г. Москвы от 12.08.2019г. № 189.

Несмотря на устранение всех замечаний Департамента, касающихся проектной документации объекта некапитального строительства, письмом от 15.02.2023г. № ДГИ1-3608/23-1 заявителю было отказано в подготовке и передаче на заседание Межведомственной комиссии документов для согласования размещения некапитального объекта. В настоящее время указанные действия ДГИ г. Москвы оспаривается нами в Арбитражном суде г. Москвы в порядке главы 24 АПК РФ (Дело № А40-31771/23-48-250).

Несмотря на все предпринимаемые обществом действия по согласованию размещения некапитального объекта, Госинспекцией по недвижимости 06.03.2023г. был произведен демонтаж указанного объекта некапитального строительства силами подрядной организации ООО «Ликвидатор».

Заявитель полагает, что действия Госинспекции незаконны, нарушают прав и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Правительством Москвы принято постановление от 11 декабря 2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка» (далее - Постановление от 11 декабря 2013 № 819-ПП).

В соответствии с п. 3.3. Приложения № 1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» в случае выявления Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Госинспекция недвижимости проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 указанного Положения.

Госинспекцией по недвижимости при проведении обследования, установлено, что земельный участок по адресу: <...> вл.20 предоставлен ООО «Трейдэкспо» на основании договора аренды земельного участка от 28.03.2002 № М- 02-018398 для эксплуатации станции технического обслуживания (площадью 3824 кв.м) и автосалона (площадью 118 кв.м).

В ходе проведенного Госинспекцией по недвижимости обследования установлено, что на указанном земельном участке ведутся строительные работы, а именно размещена монолитная железобетонная плита, на плите размещен металлический двухэтажный каркас, конструкция обшивается панелями. Площадь застройки 123,5 кв.м, этажность 2 этажа.

В соответствии с частью 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Земельный участок для размещения указанного объекта не предоставлялся.

Согласно пункту 6 статьи 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москвы» основанием для занятия, использования


земельных участков, находящихся в собственности города Москвы и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Между Департаментом городского имущества города и ООО «Трейдэкспо» заключен договор аренды земельного участка от 28.03.2002 № М-02-018398 для эксплуатации станции технического обслуживания (площадью 3824 кв.м) и автосалона (площадью 118 кв.м).

В соответствии с частью 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с той целью предоставления земельного участка, которая указана в договоре аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 5.22 Порядка размещения и установки на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 13.11.2012 № 636-ПП, на территории города Москвы за счет внебюджетных источников могут размещаться пункты технического обслуживания и ремонта транспортных средств, включая сооружения, предназначенные для мойки транспортных средств, - объекты модульного типа общей площадью до 250 кв. м с подключением к сетям электроснабжения и организацией оснований (включая каменные или бетонные) с заглублением до 0,5 м.

Пунктом 14(8) Порядка установлено, что места размещения пунктов технического обслуживания и ремонта транспортных средств, включая сооружения, предназначенные для мойки транспортных средств, определяются схемой размещения таких некапитальных объектов, утвержденной Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы.

В соответствии с п. 7 Положения от 25.04.2012 № 184-ПП, Госинспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.


В рамках осуществления полномочий в соответствии с п. 3.3 Приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 № 819-ПП, Госинспекцией по недвижимости 12.05.2022 составлен соответствующий акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

При этом, согласно Постановлению № 819-ПП Госинспекция по недвижимости не осуществляет направление документов, составленных в рамках указанного постановления лицам, не участвующим в процессе взаимодействия.

Согласно п. 4 указанного Приложения № 1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков Госинспекция по недвижимости обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

П.п. 4.1.1. Приложения № 1 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП предусмотрено, что Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в 15-дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

При этом, отсутствие объекта в перечнях (приложениях) постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 № 819-ПП, с учетом положений п. 3.3, 4.1.1 Постановления, не исключает проведение мероприятий, направленных на выявление и пресечение самовольного строительства, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП.

Таким образом, действия Госинспекции по недвижимости по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществляются в соответствии предоставленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным настоящим Кодексом.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу ст. 198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков - нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы Заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования.

В данном случае, отсутствуют основания, которые одновременно необходимы для признания действий, решений либо ненормативного акта государственного органа недействительными.

Прочие доводы заявителя рассмотрены судом и не могут является основаниями для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, требования заявителя не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 110, 123, 167-170, 199-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Трейдэкспо" (127273, <...>, стр6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2003, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: С.М. Кукина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 05.04.2023 7:36:00

Кому выдана Кукина Светлана Михайловна