Постановление от 12 февраля 2019 г. по делу № А45-18337/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-18337/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Демидовой Е.Ю.

Зиновьевой Т.А.

при протоколировании судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства Новосибирской области на решение от 08.09.2018 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Полякова В.А.) и постановление от 13.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Бородулина И.И., Павлюк Т.В.) по делу № А45-18337/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «База Кудряши» (630015, г. Новосибирск, ул. Войкова, д. 54, кв. 30, ОГРН 1065406051644, ИНН 5406342188) к Министерству строительства Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, пр-кт Красный, д. 18, ОГРН 1105476028932, ИНН 5406636117) о признании незаконным отказа.

Другие лица, участвующие в деле: администрация Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, администрация Новосибирского района Новосибирской области.

В заседании принял участие представитель Министерства строительства Новосибирской области Антонова Я.В. по доверенности от 09.01.2019.



Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «База Кудряши» (далее – ООО «База Кудряши», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Министерству строительства Новосибирской области (далее – Минстрой НСО, министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирской области, утвержденный решением совета депутатов Кудряшовского сельсовета от 20.08.2013 № 208, в части изменения границ населенных пунктов Кудряшовского сельсовета путем присоединения земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8 в целях жилищного строительства к территории поселка Приобский Кудряшовского сельсовета, – в утверждении изменений генерального плана Кудряшовского сельсовета, подготовленных главой администрации Кудряшовского сельсовета, выраженного в письме от 24.05.2018 № 4670/45.

Решением от 08.09.2018 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 13.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные ООО «База Кудряши» требования удовлетворены. Отказ Минстроя НСО в завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (письмо от 24.05.2018 № 4670/45) признан незаконным. На министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем завершения процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по заявлению общества от 16.04.2018 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. С заинтересованного лица в пользу заявителя взыскано 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлине по заявлению.

Министерство обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новосибирской области.

В обоснование жалобы приведены следующие доводы: в материалы дела не представлен документ, подтверждающий принятие решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений главой Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области; спорный проект изменений в генеральный план не идентифицирован, он есть в наличии только у заявителя, датирован 28.06.2013, в то время, как генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (в который требует внести изменения заявитель) был в процессе подготовки, согласования и утвержден решением 39 очередной сессией совета депутатов Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 20.08.2013 № 208 без учета земельного участка, принадлежащего заявителю; в информационном ресурсе федеральной государственной информационной системы территориального планирования с 16.10.2014 администрацией Новосибирского района Новосибирской области (в чьи полномочия до 31.12.2015 входила подготовка документов территориального планирования) была размещена актуальная редакция генерального плана Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области без учета земельного участка, принадлежащего заявителю, таким образом, изменения в генеральный план по заявлению ООО «База Кудряши» не были подготовлены и не проходили процедуру согласования; генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области 20.08.2013 был утвержден без учета предложений ООО «База Кудряши», следовательно, процедуру согласования внесения изменений не проходил, что не позволяет заинтересованному лицу рассматривать вопрос завершения процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по заявлению общества от 16.04.2018 и не дает возможности исполнить решение суда по настоящему делу.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «База Кудряши» просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.

В судебном заседании представитель министерства доводы кассационной жалобы поддержал.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции установил следующее.

ООО «База Кудряши» является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8.

Письмом от 28.06.2013 общество обратилось к главе Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с просьбой о включении в границы населенного пункта поселка Приобский Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области указанного земельного участка площадью 107 200 кв. м с одновременным изменением категории земельного участка с «земли промышленности и иного специального назначения» на «земли населенных пунктов» и изменением кодировки территориальной зоны ОДЗ-2 на ЖЗ-3.

В своем заявлении ООО «База Кудряши» пояснило, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:012701:8 непосредственно примыкает к границе населенного пункта поселка Приобский в зоне жилой застройки ЖЗ-3, обеспечен собственными ресурсами по электроснабжению и газоснабжению.

Целью внесения изменений в генеральный план и карту градостроительного зонирования территории Кудряшовского сельсовета является приведение градостроительного регламента земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8, отнесенного к территориальной зоне ОДЗ-2, в соответствие с постановлениями администрации Кудряшовского сельсовета от 01.03.2012 № 32, № 33 в части разрешений на строительство на этом земельном участке жилых домов, свойственных территориальной зоне ЖЗ-3.

К заявлению от 28.06.2013 обществом были приложены кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8, свидетельство о государственной регистрации права собственности, выписка из Единого государственного реестра прав.

Письмом от 16.07.2013 № 263 глава администрации Кудряшовского сельсовета сообщил о том, что не возражает в рассмотрении и утверждении в установленном порядке проектов для внесения соответствующих изменений в план и карту градостроительного зонирования Кудряшовского сельсовета.

Подготовленный проект внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области был направлен главой Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области для согласования в администрацию Новосибирского района Новосибирской области и Минстрой НСО.

Письмом от 03.04.2014 № 726/01-16 администрация Новосибирского района Новосибирской области согласовала проект внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Министерство письмом от 01.09.2014 № 3587-05/21 сообщило о том, что проект изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области рассмотрен в структурных подразделениях правительства Новосибирской области, замечания отсутствуют.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что при отсутствии к тому иных препятствий процедура внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в части включения в границы населенного пункта поселка Приобский принадлежащего ООО «База Кудряши» земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8 подлежала завершению путем утверждения изменений в генеральный план представительным органом местного самоуправления поселения – советом депутатов Кудряшовского сельсовета.

Вместе с тем законом Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области» полномочия представительного органа местного самоуправления Кудряшовского сельсовета по утверждению документов территориального планирования поселения, в том числе внесению в них изменений, с 01.01.2016 были переданы Минстрою НСО.

Таким образом, в настоящее время министерство является органом, уполномоченным на завершение процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

В этой связи общество письмом от 07.03.2018 обратилось в Минстрой НСО с просьбой о завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета согласно проекту внесения изменений, предусматривающему включение земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8 в границы поселка Приобский.

Указанное письмо получено министерством 07.03.2018, к письму приложен проект внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в электронном виде на CD диске.

Повторно заявление о завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета было подано обществом в министерство 16.04.2018.

Минстрой НСО (письмо структурного подразделения министерства от 24.05.2018 № 4670/45) отказало ООО «База Кудряши» в завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета.

В качестве основания для отказа в завершении процедуры внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета министерство указало на неисполнение администрацией Кудряшовского сельсовета пункта 2 постановления правительства Новосибирской области от 29.02.2016 № 57-п «Об установлении Порядка взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и Министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределенных полномочий» (далее – Постановление № 57-п).

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в деле доказательств того, что министерство после получения заявлений общества от 07.03.2018 и от 16.04.2018 обращалось в администрацию Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с просьбой о представлении подготовленного ранее проекта внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета в части включения в границы населенного пункта поселка Приобский земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8, напротив, в материалах дела имеются доказательства того, что Минстроем НСО неоднократно был получен подготовленный администрацией Кудряшовского сельсовета проект внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, о чем свидетельствуют письмо министерства от 01.09.2014 № 3587-05/21, письмо администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 17.04.2014 № 94, письмо общества от 07.03.2018, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования общества.

При этом отметил, что неисполнение администрацией Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области требований пункта 2 Постановления № 57-п само по себе не должно нарушать права заявителя, инициировавшего процедуру внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, тем более при наличии согласований, полученных от всех заинтересованных лиц.

Довод заинтересованного лица о том, что в настоящее время ведется работа по подготовке и утверждению нового генерального плана Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, суд не принял как не имеющий правового значения, поскольку подготовка и утверждение нового генерального плана поселения не препятствует завершению процедуры внесения изменений в действующий генеральный план.

Довод министерства о том, что в настоящее время у администрации Новосибирского района Новосибирской области имеются возражения по изменению генерального плана Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в части включения в границы населенного пункта поселка Приобский земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8, суд первой инстанции также отклонил как противоречащий представленному им же письму администрации Новосибирского района Новосибирской области от 13.06.2018 № 1225/01-1, согласно которому администрация Новосибирского района Новосибирской области считает целесообразным включение земельного участка с кадастровым номером 54:19:012701:8 в границы поселка Приобский Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в целях жилищного строительства.

Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился.

Между тем судами не было принято во внимание следующее.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций по существу исходили из того, что нарушение порядка взаимодействия между уполномоченными органами не должно нарушать права заявителя, и в деле имеются доказательства, подтверждающие подготовку проекта внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, о чем свидетельствуют письмо министерства от 01.09.2014 № 3587-05/21, письмо администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 17.04.2014 № 94, письмо общества от 07.03.2018.

Вместе с тем, процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и должна быть подтверждена совершением уполномоченными органами действий, совершенных в соответствии с положениями указанного Кодекса. Лишь при наличии таких доказательств может быть признан правильным вывод судов о том, что нарушение порядка взаимодействия между уполномоченными органами не должно нарушать права заявителя.

В соответствии с частью 16 статьи 24 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Частью 2 статьи 24 ГрК РФ предусмотрено, что решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

В силу части 17 статьи 24 ГрК РФ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 9 ГрК РФ подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее также – информационная система территориального планирования).

Подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 6 статьи 9 ГрК РФ).

В силу 7 статьи 9 Грк РФ уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей главы – официальный сайт), не менее чем за три месяца до их утверждения.

Часть 8 статьи 9 ГрК РФ также предусматривает, что уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 настоящего Кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.

Доступ к утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, документам территориального планирования муниципальных образований и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования должен быть обеспечен с использованием официального сайта соответственно уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в срок, не превышающий десяти дней со дня утверждения таких документов (часть 9 статьи 9 ГрК РФ).

Согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования (часть 7 статьи 25 ГрК РФ).

Заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения (часть 9 статьи 25 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с частью 7 статьи 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

Таким образом, предусмотренными ГрК РФ действиями, которые могли бы подтвердить осуществление процедуры проекта внесения изменений в генеральный план являются принятие решения главой местной администрации о внесении изменений в генеральный план, подготовка документов территориального планирования на основании сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее – информационная система территориального планирования), обеспечение органами местного самоуправления доступа к документам территориального планирования в информационной системе территориального планирования (далее также – официальный сайт), не менее чем за три месяца до их утверждения, уведомление органом местного самоуправления об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа, использование официального сайта при проведении указанной процедуры, согласование проекта внесения изменений в генеральный план, составление заключения на проект внесения изменений в генеральный план.

В силу статьи 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому спору.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В письме от 16.07.2013 № 263, на которое ссылались суды, указано лишь на то, что администрация Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не возражает в рассмотрении и утверждении внесения соответствующих изменений в установленном порядке.

В качестве доказательств подготовки проекта внесения изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области судами приняты письмо министерства от 01.09.2014 № 3587-05/21, письмо администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 17.04.2014 № 94, письмо общества от 07.03.2018, которые не являются документами, предусмотренными положениями вышеуказанных норм.

Кроме того, письмо министерства от 01.09.2014 № 3587-05/21, не содержит никаких сведений, позволяющих индивидуализировать, какой именно проект изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области был рассмотрен. Данное письмо подготовлено в ответ на письмо от 22.07.2014 № 207, которое отсутствует в материалах дела. Аналогичные сведения отсутствуют и в письме администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 17.04.2014 № 94.

Вместе с тем, по не проверенному судами утверждению заинтересованного лица, в спорный период проводилась процедура согласований изменений в генеральный план, которые были утверждены решением совета депутатов Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 16.10.2014 № 264 «О внесении изменений в генеральный план Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области». Содержание и характер данных изменений из материалов дела установить не представляется возможным.

Таким образом, решение и постановление приняты с нарушением норм материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем на основании части 1 статьи 288, пункта 3 части статьи 287 АПК РФ судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, устранить вышеуказанные нарушения норм права, рассмотреть вопрос об истребовании доказательств в соответствии с положениями статьи 66 АПК РФ у администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, администрации Новосибирского района Новосибирской области, предложить представить заинтересованному лицу сведения из информационной системы территориального планирования, имеющие отношение к предмету спора, установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения настоящего спора, в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ оценить представленные в дело доказательства, после чего принять законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 08.09.2018 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 13.11.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-18337/2018 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий В.В. Сирина


Судьи Е.Ю. Демидова


Т.А. Зиновьева