Постановление от 28 сентября 2025 г. по делу № А78-8521/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело № А78-8521/2024
г. Чита
29 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2025 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседании ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 19 мая 2025 года по делу № А78-8521/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Орхидея» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672039, <...>) к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 672007, <...>) о признании нарушившим установленные Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 07.07.2020 № 417 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута» сроки рассмотрения заявления при подготовке отказа от 20.05.2024; о признании незаконным отказа от 01 июля 2024 года № УЛ-15/9751 в предоставлении лесного участка в Шилкинском районе Забайкальского края для использования в целях геологического изучения недр и разведки полезных ископаемых на месторождении россыпного золота «Хара Шибирь»; об обязании согласовать использование лесного участка в Шилкинском районе Забайкальского края для проведения геологического изучения недр и разведки полезных ископаемых на месторождении россыпного золота «Хара Шибирь»,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>),


при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Орхидея» – ФИО2 – директора, ФИО3 – представителя по доверенности от 20 июля 2025 года,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Орхидея» (далее – заявитель, ООО «Орхидея» или общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (далее – Минприроды Забайкальского края или Министерство) о признании нарушившим установленные Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 07.07.2020 № 417 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута» сроки рассмотрения заявления при подготовке отказа от 20 мая 2024 года; о признании незаконным отказа от 01 июля 2024 года № УЛ-15/9751 в предоставлении лесного участка в Шилкинском районе Забайкальского края для использования в целях геологического изучения недр и разведки полезных ископаемых на месторождении россыпного золота «Хара Шибирь»; об обязании согласовать использование лесного участка в Шилкинском районе Забайкальского края для проведения геологического изучения недр и разведки полезных ископаемых на месторождении россыпного золота «Хара Шибирь».

Определением суда от 04 февраля 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (далее – третье лицо, Дальнедра или Департамент).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 19 мая 2025 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Минприроды Забайкальского края обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, принятого при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд счел установленными, несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушении и неправильном применении норм материального права и норм процессуального права, неприменении закона, подлежащего применению.

Из апелляционной жалобы и дополнения к ней следует, что резолютивная часть решения содержит в себе противоречия.

Дальнедра представило письменные пояснения, указа на наличие оснований для изменения мотивировочной части решения.

Представители общества в судебном заседании выразили свое согласие с решением суда первой инстанции.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству и об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней и письменных пояснений, выслушав представителей общества, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, участок недр месторождение Хара-Шибирь расположенный в Шилкинском районе Забайкальского края впервые был предоставлен в пользование по результатам аукциона ООО «ИНЖЭК-Альянс», как победителю аукциона с оформлением лицензии ЧИТ 02361 БЭ.

В соответствии со статьей 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) лицензия ЧИТ 02361 БЭ переоформлена на ООО «Хара-Шибирь» в установленном порядке, с выдачей последнему новой лицензии – ЧИТ 02581 БЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча россыпного золота на месторождении Хара-Шибирь (дата государственной регистрации 23.07.2015) (т. 1, л.д. 159-160).

Приказом Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 23 января 2019 года № 19 (т. 2, л.д. 25) лицензия ЧИТ 02581 БЭ переоформлена на ООО «Орхидея» с выдачей новой лицензии – ЧИТ 02891 БЭ с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств (дата государственной регистрации 26.02.2019). (т. 1, л.д 9-10, 29-41, 60-61, 83, 132-138, т. 2, л.д. 25 (на обороте) – 34).

ООО «Орхидея» 10 апреля 2024 года обратилось в Минприроды Забайкальского края с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка на основании лицензии ЧИТ 02891 БЭ (т. 1, л.д. 11, 56).

Письмом от 20 мая 2024 года № УЛ-15/7372 Министерство указало, что лицензия на пользование недрами ЧИТ 02891 БЭ, выданная обществу, не предусматривает виды работ по геологическому изучению недр, в связи, с чем отсутствуют правовые основания для выдачи разрешения на использование лесов без предоставления лесного участка для геологического изучения недр (т. 1, л.д. 12, 59).

07 июня 2024 года ООО «Орхидея» обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка на основании лицензии ЧИТ 02891 БЭ, указав, что работы по геологическому изучению недр будут проводиться без рубок лесных насаждений или строительства объектов капитального строительства (т. 1, л.д. 13, 62).

Письмом от 01 июля 2024 года № УЛ-15/9751 Министерство указало, что лицензия на пользование недрами ЧИТ 02891 БЭ, выданная обществу, не предусматривает виды работ по геологическому изучению недр, в связи, с чем отсутствуют правовые основания для выдачи разрешения на использование лесов без предоставления лесного участка для геологического изучения недр (т. 1, л.д. 14, 81-82).

Полагая, что со стороны Министерства допущено незаконное бездействие, выразившиеся в непринятии в установленный срок решения по заявлению от 10.04.2024, а также считая незаконным и нарушающим его права и законные интересы отказ, выраженный в письме от 01 июля 2024 года № УЛ-15/9751, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием).

В силу положений части 6 статьи 1 Закона о недрах в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 343-ФЗ отношения, связанные с геологическим изучением, разведкой и добычей отдельных видов полезных ископаемых, а также с захоронением в недрах радиоактивных отходов, отходов производства и потребления, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (часть 1 статьи 11).

Статьей 22 Закона о недрах установлены основные права и обязанности пользователя недр.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 22 Закона о недрах Пользователь недр имеет право осуществлять на основании утвержденной проектной документации, предусмотренной статьей 36.1 настоящего Закона, геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, указанных в лицензии на пользование недрами, попутных полезных ископаемых, общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, за счет собственных и (или) привлеченных средств в границах участка недр, предоставленного по лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на пользование недрами для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) в редакции от 04.08.2023 осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых отнесены к виду использования лесов.

Условия использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых установлены статьей 43 ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 43 ЛК РФ Использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса (часть 2).

При этом в соответствии с частью 3 статьи 43 ЛК РФ допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 настоящего Кодекса (часть 4).

В соответствии с частью 6 статьи 43 ЛК РФ правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Так в соответствии с частью 6 статьи 43 ЛК РФ Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 07.07.2020 № 417 утверждены Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (далее – Правила № 417).

Пунктом 2 Правил № 417 также установлено, что для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 Лесного кодекса.

Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

В случае, предусмотренном частью 3 статьи 43 Лесного кодекса, использование лесов без предоставления лесного участка, установления сервитута осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 4).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 417 для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр на основании разрешений пользователь недр (далее – заявитель) подает в уполномоченный орган письменное заявление, в котором указываются:

1) сведения о заявителе:

полное и сокращенное (при наличии) наименование и организационно-правовая форма, место нахождения и почтовый адрес, банковские реквизиты – для юридического лица;

фамилия, имя и отчество (при наличии), адрес регистрации по месту жительства, данные документа, удостоверяющего личность, – для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем;

2) местоположение и площадь земель, необходимых для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 417 заявление рассматривается в течение пятнадцати рабочих дней со дня его поступления в уполномоченный орган. В результате рассмотрения заявления принимается решение о выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр или об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, скор рассмотрения заявления ООО «Орхидея» от 10 апреля 2024 года истекал 06.05.2024, однако ответ был дан Министерством 20.05.2024.

Министерством в обоснование длительного не рассмотрения заявления приведены доводы о наличии проблем с кадровым обеспечением.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконном бездействие Министерства, выразившемся в нарушении срока рассмотрения заявления общества от 10.04.2024.

Кроме того, судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что обществу отказано в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр без предоставления лесного участка в границах лесного участка в пределах лесных кварталов №№ 27, 28, 54 Шилкинского и Зубаревского лесничества в связи с тем, что лицензия ЧИТ 02891 БЭ, выданная обществу, не предусматривает такой вид разрешенной деятельности как геологическое изучения недр.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, из указанного выше правового регулирования следует, что лицо, имеющее лицензию на право пользования недрами с видом пользования для разведки и добычи полезных ископаемых, имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанные с проводимой им разведкой и добычей полезных ископаемых, без дополнительной лицензии, но с согласованием условий их проведения с уполномоченным органом.

Поскольку общество имеет Лицензию на право пользования недрами ЧИТ 02891 БЭ сроком действия до 19.02.2025 (на момент вынесения оспариваемого решения), с видом пользования: для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств, то оно имеет право проводить в пределах предоставленного ему горного отвода работы по геологическому изучению недр, связанные с проводимой им разведкой и добычей полезных ископаемых, без дополнительной лицензии, но с уполномоченным органом.

Кроме того в соответствии с пунктом 7 Правил № 417 установлено, что решение об отказе в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил;

б) в заявлении указаны цели использования лесов или лесного участка, не предусмотренные частью 3 статьи 43 Лесного кодекса.

Оснований для отказа в выдаче разрешения, перечисленных в пункте 7 Правил № 417, в рассматриваемом случае судом первой инстанции не установлено и Министерством в оспариваемом отказе не указано.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, а также доводы участвующих в деле лиц в обоснование своих требований и возражений, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы общества.

В соответствии с часть 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к правомерному и обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что арбитражный суд не может подменять компетенцию государственных органов, оспариваемое решение отменено в связи с недоказанностью в рамках настоящего дела оснований для отказа, положенных в основу данного решения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу применении в качестве восстановительной меры возложения на Министерство после вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление от 07.06.2024 о выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

В пункте 39 Постановления от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при принятии постановления арбитражный суд апелляционной инстанции действует в пределах полномочий, определенных статьей 269 АПК РФ.

В случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения или определения, арбитражный суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 19 мая 2025 года по делу № А78-8521/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.


Судьи                                                                                               Басаев Д.В.

Подшивалова Н.С.