Постановление от 11 июля 2024 г. по делу № А14-19676/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-19676/2023
город Воронеж
11 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июля 2024 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

Донцова П.В.,


при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,


при участии:

от ТФОМС Воронежской области: ФИО1- представитель по доверенности №256/5 от 24.01.2024, сроком действия на 3 года, предъявлен паспорт, диплом;

от Управления Федерального казначейства по Воронежской области: ФИО2- представитель по доверенности № 31-18-05/9310 от 27.12.2023, сроком действия до 31.12.2028, предъявлено служебное удостоверение диплом;

от Министерства здравоохранения Воронежской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.05.2024 по делу № А14-19676/2023, рассмотренному по заявлению территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным представления Управлению Федерального казначейства по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 24.10.2023 №31-12-24/21-6379,

третье лицо: Министерство здравоохранения Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),




УСТАНОВИЛ:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Воронежской области (далее - ТФОМС, Фонд) обратился в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Воронежской области (УФК по Воронежской области, Управление) от 24.10.2023 №31-12- 24/21-6379.

Дело рассматривалось при участии третьего лица Министерства здравоохранения Воронежской области (далее – Министерство).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 03.05.2024 заявленные требования удовлетворить в части. Представление Управления от 24.10.2023 №31-12-24/21-6379 в части требования о принятии территориальным фондом обязательного медицинского страхования Воронежской области мер по обеспечению возврата в бюджет субъекта РФ средств, подлежащих возврату в соответствии с Правилами №1125, в сумме 11 838 153 руб. 09 коп. признано недействительным.

Суд обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов территориального Фонда.

Не согласившись с принятым решением ТФОМС обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в части возврата бюджетных средств в сумме 4 838 806, 98 руб.

В апелляционной жалобе ссылается на не обеспечение медицинскими организациями выполнения планов проведения углубленной диспансеризации.

В силу ч. 5 ст. 268 АПК РФ суд проверяет законность и обоснованность решения по настоящему делу только в обжалуемой части, поскольку лица, участвующие в деле, на пересмотре решения суда в полном объеме не настаивают, возражений против пересмотра решения только в обжалуемой части в материалы дела не представлено.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от УФК по Воронежской области.

В судебном заседании представитель ТФОМС Воронежской области поддержал апелляционную жалобу, просил суд решение в обжалуемой части отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель УФК по Воронежской области возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Министерства здравоохранения Воронежской области явку своего представителя не обеспечило, о месте и времени судебного заседания, извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

Между Минздравом России и Правительством Воронежской области 03.08.2021 заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета в 2021 году бюджету Воронежской области иного межбюджетного трансферта в целях финансового обеспечения расходных обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) по финансовому обеспечению проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц, перенесших новую короновирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации №056-17-2021-391.

Функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения со стороны Правительства Воронежской области возложены на Департамент здравоохранения Воронежской области (п. 6.1 Соглашения).

В соответствии с Соглашением общий размер предоставляемого межбюджетного трансферта составляет 80 739 200 руб. и были перечислены Департаментом здравоохранения Воронежской области в Фонд.

Исходя из отчета о расходах от 01.01.2022, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, кассовые расходы по состоянию на 01.01.2022 составили 64 803 810 руб. 82 коп. Не использованный по состоянию на 01.01.2022 года остаток средств составил 15 935 389,18 руб.

Из отчета о расходах следует, что неиспользованный остаток денежных средств был возвращен.

Количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц составило 63 393 из запланированного 85 360.

По заявке Фонда платежным поручением от 12.08.2021 №812335 Министерство перечислило в бюджет фонда 80 739 200 руб.

Пунктом 4.3.6 Соглашения определено, что получатель средств обязан возвратить в федеральный бюджет не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств трансферта в сроки, установленный бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании приказов УФК по Воронежской области от 15.02.2023 №95 «О назначении внеплановой камеральной проверки Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области», от 15.08.2023 №12-07/414 «Об изменении состава проверочной группы камеральной проверки Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области, назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Воронежской области от 15.02.2023 №95» Управление провело внеплановую камеральную проверку Фонда по достижению значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 №989, от 07.08.2021 №1310, от 07.07.2021 №1125 за 2020 – 2021 годы.

По результатам внеплановой камеральной проверки составлен акт проверки от 25.08.2023.

По результатам проверки УФК сделало вывод о нарушении Фондом пунктов 5, 15 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 №1125 (далее - Правила №1125), в результате чего не обеспечен возврат для последующего перечисления в федеральный бюджет в сумме 16 676 960 руб. 07 коп. (64 803 810,82 * (1-63393/85360)).

В связи с выявленными нарушениями УФК в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 7 и 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 №1095, направило в адрес Фонда представление от 24.10.2023 №31-12-24/21-6379 с требованием устранить нарушение путем возврата денежных средств в сумме 16 676 960 руб. 07 коп. из бюджета Фонда в бюджет Воронежской области для дальнейшего перечисления в федеральный бюджет, а также принять меры по устранению его причин и условий не позднее 01.03.2025.

Фонд, полагая, что представление Управления от 24.10.2023 №31-12-24/21- 6379 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав, лиц участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях этого Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В силу пункта 5 Правил №1125 результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (включающей исследования и иные медицинские вмешательства по перечню, приведенному в приложении №4 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящих Правил) в соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения.

Согласно пункту 6 Правил №1125 установлено, что размер иного межбюджетного трансферта бюджету i-го субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура (S) определяется по установленной формуле, исходя из i объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура; численности застрахованных по состоянию на 1 июня 2021 г. лиц в i-м субъекте Российской Федерации и г. Байконуре, перенесших заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и подлежащих углубленной диспансеризации; стоимости определенных диагностических и лабораторных исследований, включенных в 1 этап углубленной диспансеризации в размере 726 рублей; численности застрахованных по состоянию на 1 июня 2021 г. лиц в i-м субъекте Российской Федерации и г. Байконуре, перенесших заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в средней степени тяжести и выше и подлежащих углубленной диспансеризации; стоимости теста с 6-минутной ходьбой (при исходной сатурации кислорода крови - 95 процентов и больше в сочетании с наличием у гражданина жалоб на одышку, отеки, которые появились впервые или повысилась их интенсивность), включенного в 1 этап углубленной диспансеризации, в размере 60 рублей; стоимости определения концентрации Д-димера в крови, включенного в 1 этап углубленной диспансеризации, в размере 419 рублей; стоимости проведения дуплексного сканирования вен нижних конечностей, включенного во 2 этап углубленной диспансеризации, в размере 1139,3 рубля; стоимости проведения компьютерной томографии легких и эхокардиографии, включенных во 2 этап углубленной диспансеризации, в размере 2432 руб. 2 коп.

Пунктом 7 Правил №1125 при распределении иных межбюджетных трансфертов утверждается объем не распределенных между субъектами Российской Федерации и г. Байконуром иных межбюджетных трансфертов в размере 20 процентов общего объема иных межбюджетных трансфертов (далее - нераспределенный резерв). Решение о направлении средств нераспределенного резерва принимаются Министерством здравоохранения Российской Федерации по результатам рассмотрения обращений Федерального фонда обязательного медицинского страхования, сформированных на основании данных отчетности об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета г. Байконура, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению которых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура предоставляются иные межбюджетные трансферты (далее - межбюджетный трансферт), представляемой территориальными фондами обязательного медицинского страхования в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил.

Перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется на основании заявки, подтверждающей объем средств, необходимых для оплаты проведения застрахованным лицам углубленной диспансеризации (пункт 9 Правил №1125).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1125 указанный территориальный фонд обязан представлять органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченному высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или администрации г. Байконура, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования отчетность об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в том числе содержащую информацию о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленному соглашением, по форме, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Пунктом 15 Правил № 1125 определено, что в случае, если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет (V), возврата определяется по формуле: Vвозврата = Vтр x (1-T / S),

где: Vтр - размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования; T - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату; S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

Как следует из материалов дела, при проверке УФК установило, что в 2021 году фактический объем проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц составил 63 393 случаев, что на 21 967 случае меньше запланированного объема (85 360).

При этом из положения пунктом 12,15 Правил №1125 у Фонда возникают обязательства по возврату неиспользованного остатка межбюджетного трансферта.

В силу пункта 5 статьи 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Исходя из изложенного, по вышеуказанной формуле суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об обязанности Фонда вернуть средств в бюджет субъекта Российской Федерации в размере 4 838 806,98 руб.

Следовательно, Фонд был обязан возвратить указанные денежные средства из бюджета Фонда в бюджет субъекта РФ.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований обоснованно отказано.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд


ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.05.2024 по делу № А14-19676/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья Н.Д. Миронцева


судьи Н.А. Песнина


П.В. Донцов