Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А78-223/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-223/2020
г.Чита
03 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 03 марта 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Эврика" (ОГРН 1087524001289, ИНН 7524015286)

к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановление о назначении административного наказания от 12.12.2019 № 629-Н-А/П-19,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился (до перерыва-1); ФИО2 – представителя по доверенности от 26.02.2020 года, диплом; ФИО3 – представителя по доверенности от 20.02.2020 года, диплом (до перерыва-2); ФИО4 – представителя по доверенности от 09.01.2020 года, диплом (после перерыва-2).

Общество с ограниченной ответственностью «Эврика» (далее – заявитель, ООО «Эврика», Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным постановления Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 12.12.2019 № 629-Н-А/П-19.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании, начатом 25.02.2020, объявлялись перерывы до 10 часов 30 минут 28.02.2020, до 11 часов 03.03.2020, о чем сделаны публичные извещения на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

Заявитель в рассматриваемом заявлении указал, что РСТ при вынесении обжалуемого постановления не были учтены смягчающие ответственность обстоятельства, такие как полное признание обществом совершенного правонарушения, не было объявлено предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Также указал, что в связи с наличием исключительных обстоятельств – наличия большой кредиторской задолженности в размере 7487650,54 руб., и возможности в связи с этим назначения наказания менее установленного минимального размера.

В судебном заседании представитель РСТ требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя РСТ, суд установил следующее.

На основании приказа руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - Служба) от 05 июля 2019 года № 30/дк «О проведении мероприятий по анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований розничной продажи алкогольной продукции 27 июня 2019 года, установленных федеральным и региональным законодательством, организациями на территории Забайкальского края», специалистами Службы проводились мероприятия по анализу данных сформированных в Единой государственной автоматизированной системе (далее - ЕГАИС), в ходе которых в действиях ООО «Эврика» обнаружены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Согласно данным сформированным в системе ЕГАИС «Журнал учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам установлено, что 27 июня 2019 года в 15 час.25 мин. местного времени в магазине, расположенном по адресу: Забайкальский край, Хилокский р-н, Бада с, Геологическая <...>, в котором деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляет ООО «Эврика» (на момент совершения административного правонарушения действовала лицензия на розничную продажу алкогольной продукции от 23 декабря 2008 года № 75РПА0000670, сроком действия с 23 декабря 2008 года до 29 декабря 2019 года) осуществлялась продажа алкогольной продукции: водка «Пчелка Люкс», содержание спирта 38%, емк. 0,25л, цена 134 руб.

Общее количество продаж алкогольной продукции в вышеуказанное время, согласно журнала учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 27.06.2019 г. по 27.06.2019 г. (прилагается), составляет 1 (одна) бутылка.

Таким образом, ООО «Эврика» совершило на территории Забайкальского края розничную продажу алкогольной продукции в день запрета, а именно 27 июня 2019 года - День молодежи в нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2011 года № 616-ЗЗК «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Забайкальского края», то есть нарушило особые требования и правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с абз. 2 п. 9 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Забайкальского края от 26 декабря 2011 года № 616-ЗЗК «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Забайкальского края не допускается розничная продажа алкогольной продукции в день запрета, а именно 27 июня 2019 года (День молодежи).

В силу ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

По выявленному правонарушению РСТ в отношении ООО «Эврика» составлен протокол об административном правонарушении от 22.08.2018 с квалификацией его по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ - нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Постановлением от 12.12.2019 № 629-Н-А/П-19 ООО «Эврика» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Объективная сторона правонарушения заключается нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального Закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171 -ФЗ).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 30 марта 2016 года N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

В соответствии с абз.2 п.9 Федерального закона № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно п.2 ч.1 ст.3 Закона Забайкальского края от 26.12.2011 № 616-ЗЗК «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на территории Забайкальского края» не допускается розничная продажа алкогольной продукции в день запрета, а именно 27 июня 2018 года (День молодежи).

ООО «Эврика», являясь участником правоотношений в сфере оборота алкогольной продукции, знало об установленном законодательством запрете розничной продажи алкогольной продукции.

Следовательно, у Общества имелась возможность не допустить оборот алкогольной продукции с вышеуказанными нарушениями, однако Общество не приняло всех зависящих от него мер по недопущению незаконного оборота алкогольной продукции, что свидетельствует о наличии вины Общества в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.2 ст.1 Федерального закона № 171-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции. То есть его действие распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот алкогольной продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы).

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих соблюдению действующего законодательства при осуществлении деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства судом не установлено процессуальных нарушений при ведении производства по административному делу.

Правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст. 4.1.1, согласующихся с положениями ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, судом не установлено.

П.2 ст.3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В ходе судебного разбирательства РСТ представлено постановление от 30.05.2019 № 332-Н-А/П-19 о привлечении ООО «Эврика» за правонарушение к административной ответственности по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ в виде предупреждения.

Также суд не находит исключительными обстоятельствами заявленную ООО «Эврика» кредиторскую задолженность в размере 7487650,54 руб. по акту сверки за период с 01.12.2019 по 31.12.2019. Данный акт не освещает всего финансового положения общества, каковым мог бы явиться бухгалтерский баланс за определенный период, например за 2019 год, отражает только финансовые взаимоотношения заявителя только с одним юридическим лицом – ТД Кристалл Забайкалья за достаточно непродолжительный период – декабрь 2019 года. Кроме того, суд отмечает, что данный кредит ООО «Эврика» означает, что в его адрес поставлена продукция на указанную сумму, в случае реализации которой, общество получит значительную прибыль. Иных документов, свидетельствующих о тяжелом материальном положении общества, суду не представлено.

Также в ходе судебного разбирательства представитель РСТ указала, что согласно лицензии, ООО «Эврика» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в 49 обособленных подразделениях. Согласно отчету, сформированному в личном кабинете Службы на сайте ФСРАР, а именно «Отчет об объемах реализованной алкогольной продукции за период с 01.10.2019 по 20.02.2020», ООО «Эврика» в течение указанного периода реализовало 10888,8937 дал или 108888,937 литров алкогольной продукции, что свидетельствует о стабильном финансовом состоянии общества.

Учитывая вышеприведенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах по делу, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном Обществом с ограниченной ответственностью «Эврика» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требовании о признании незаконным постановления Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 12.12.2019 № 629-Н-А/П-19, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.С. Горкин