Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А58-2850/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2850/2020
16 ноября 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 09.11.2020

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Аринчёхиной А. Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Негосударственного образовательного учреждения высшего образования "Восточно-Сибирский институт экономики и менеджмента" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии:

от истца в режиме онлайн: ФИО2 по доверенности серии 14АА 1541378 от 27.12.2019, диплом об образовании, ФИО3 ректор по приказу №26/1 от 09.03.2017, ФИО4 по доверенности №053 от 08.07.2020;

УСТАНОВИЛ:

Негосударственное образовательное учреждение высшего образования "ВосточноСибирский институт экономики и менеджмента" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Окружной администрации города Якутска о сохранении объекта капитального строительства в реконструированном виде и признании права собственности на реконструкцию здания, расположенному по адресу: <...>.

Определением суда от 28.08.2020 назначена судебная экспертиза в обществе с ограниченной ответственностью «Контур» (ИНН <***>, ОГРН <***>), производство по делу приостановлено.

12.10.2020 в арбитражный суд от общества с ограниченной ответственностью «Контур» поступило экспертное заключение.

Определением суда от 13.10.2020 производство по делу возобновлено.

Судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв. Информация о времени и месте судебного разбирательства размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте проведения судебного заседания ответчика в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела поступили:

от истца: ходатайство об участии в заседании в режиме онлайн от 02.11.2020 с приложениями согласно перечню, ходатайство о возобновлении производства по делу от 16.10.2020 поименованное ходатайством об ознакомлении с материалами дела, ходатайство о приобщении документов от 30.10.2020 с приложениями согласно перечню;

от ответчика: ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя с приложениями согласно перечню, поступившее в суд через систему «Мой арбитр» 05.11.2020; ходатайство об уточнении размера исковых требований от 05.11.2020 с приложениями согласно перечню, ходатайство об участии в заседании в режиме онлайн от 05.11.2020 с приложениями согласно перечню;

от ООО «Контур»: ответ по определению №173/20 от 09.10.2020 с приложением экспертного заключения в двух экземплярах, счет №а58-2850/2020 от 09.10.2020, акт о приемку выполненных работ от 09.10.2020 в двух экземплярах.

Судом, поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за исключением второго экземпляра экспертного заключения.

Судом ходатайство истца о проведении заседания в режиме онлайн удовлетворено, в связи, с чем заседание проводится в режиме онлайн.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что уточнение от 05.11.2020 поддерживает, пояснил, что уточнение заявлено не всего иска, а его просительной части.

Судом поступившее ходатайство об уточнении размера исковых требований от 05.11.2020 принято к рассмотрению в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом устного уточнения в судебном заседании 09.11.2020.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Из искового заявления следует, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 4949,0 кв. м., расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, мкр. «203» с кадастровым номером 14:36:105027:3955 (далее - земельный участок), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.06.2019 с видом разрешенного использования «зона развития жилой застройки (Ж-6)» (л.д.40-41, т.1). В 2019 году истцом на принадлежащем ему земельном участке произведена реконструкция здания, которое также находится на праве собственности, обшей площадью: 2369.1 кв.м., что подтверждается выписками ЕГРН от 28.06.2019 (л.д.42-55, т.1), которое приобретено с целью осуществления научно-образовательной деятельности.В декабре 2018 года истец выиграл тендер по продаже имущества Окружной администрации г. Якутска по объектам, находящимся по адресам: Республика Саха (Якутия), г. Якутск. Вилюйский тракт 4 км. д. 3. И д. 3 А для нужд МОБУ «СОШ № 20» и для размещения дополнительных классов МОКУ «С(К)ОШ-И №34». При исполнении договора использовались бюджетные средства из резервного фонда Правительства РФ.В январе 2019 года начались поиски нового здания для осуществления научно-образовательной деятельности истца к 01 сентября 2019 года. Наиболее подходящим оказалось здание, находящееся по адресу: <...>.По требованиям надзорных инстанций здание под обеспечение научно-образовательной деятельности должно иметь ряд особенностей.

Как следует из иска, истец изначально собирался пристраивать дополнительный лестничный выход, по требованиям пожарной безопасности, и там же установить лифт для лиц с ограниченными возможностями, а также реконструировать 6 (мансардный) этаж в связи с тем, что скатная кровля крыши не соответствовала требованиям пожарной безопасности.

06.02.2019 между истцом (далее - заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Ленапроект» заключен договор на выполнение проектных работ № 2/2019-ЛП, в соответствии с которым (пункт 1.1) исполнитель обязуется оказать услуги по разработке рабочей документации по объекту: «Реконструкция многоквартирного жилого дома под учебное учреждение по адресу: <...>» на стадии «Проектная документация» в соответствии с Техническим заданием (приложение №1 к договору), являющимся неотъемлемой частью договора, а заказчик обязуется принять результат услуг и оплатить его (их) в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором (л.д.15-16, т.1).

29.04.2019 между истцом (далее - заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Сегмент Эксперт» (далее - исполнитель) заключен договор на проведение негосударственной экспертизы (проектной документации и результатов инженерных изысканий) № 2019-035 Э, по условиям которого (пункт 1.1.) исполнитель обязуется по заявлению заказчика провести негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий объекта: «Реконструкция многоквартирного жилого дома под учебное учреждение по адресу: <...>», с оценкой его соответствия требованиям технических регламентов, а заказчик обязуется оплатить эти работы и принять их результат (л.д.17-19, т.1).

Результаты данных договоров (готовой проектной документации и экспертного заключения) были необходимы для предоставления в Департамент градостроительства Окружной администрации г. Якутска при подаче заявления на получение разрешения на реконструкцию.

01.08.2019 в Управлении архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г. Якутска зарегистрирована заявка истца на рассмотрение архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства и выдачу Свидетельства о согласии архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства на территории городского округа «город Якутск» (л.д.56-57, т.1).

08.10.2019 Управлением архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г. Якутска вынесено уведомление об отказе № 2327-УАиГП по вопросу согласования на основании пп. 3 п. 25 Порядка предоставления решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства на территории городского округа «город Якутск», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 14.08.2017 № 211п, а именно несоответствие параметров объекта требованиям, содержащимся в документах территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, градостроительном плане земельного участка и нормативам градостроительного проектирования (л.д.58, т.1).

30.07.2019 истцу выдан новый Градостроительный план № RU 14301000-2019-08635-0630 8811, в котором вид разрешенного использования именуется Ж-6.2. зона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории центральной части г. Якутска (л.д.30-33, т.1).

При получении новой Выписки ЕГРН на земельный участок оказалось, что вид разрешенного использования: «дошкольное, начальное и среднее общее образование», что не подходило под деятельность истца. При попытке сменить вид разрешенного использования обнаружилась ошибка в определении территориальной зоны: земельный участок с кадастровым номером 14:36:102027:3955 был расположен в двух территориальных зонах Ж-6.2 и Т-1, что противоречит градостроительным нормам.

09.09.2019 истец обратился с заявлением в Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г. Якутска о рассмотрении возможности внесения изменений в ППТ и ПМТ в части земельного участка по адресу: <...> с кадастровым номером 14:36:102027:3955 с указанием видам разрешенного использования земельного участка «Обеспечение научной деятельности» (л.д.61, т.1).

12.09.2019 истец обратился в Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г. Якутска с заявлением от 11.09.2019 № 133 о признании технической ошибки и исправлении границы территориальной зоны Т-1 по границе земельного участка, зарегистрированного в сведениях ЕГРН в целях устранения требования градостроительного законодательства (л.д.64, т.1).

24.09.2019 истец обратился к главному архитектору Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г. Якутска с вышеуказанными требованиями (л.д.65, т.1).

12.09.2019 Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска направил в адрес истца информационное письмо № 1363-ДГ с указанием на то, что реконструкция спорного объекта производится без получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства, что является административным правонарушением с рекомендацией в добровольном порядке привести объект капитального строительства в состояние до реконструкции в течение 30 календарных дней (л.д.67, т.1).

27.09.2019 в ответ на письмо Департамента градостроительства Окружной администрации города Якутска от 12.09.2019 № 1363-ДГ истец сообщил, что ими выполнены условия предписания – заключен договор с ООО «Контур» на проведение изыскательных работ по объекту. Также истец указал, что несоблюдение порядка и сроков реализации реконструкции были нарушены в связи с необходимостью ввода объекта в эксплуатацию к началу учебного сезона - 01.09.2019 из-за отсутствия зданий, в которых ранее размещался истец, переданы в мэрию города Якутска на основании муниципального контракта от 25.12.2018 № 01/18-47. Причиной задержки оформления документов также является техническая ошибка в связи с появлением на земельном участке истца с кадастровым номером № 14:36:105027:3955 еще одной зоны (зона Т-1) (л.д.66, т.1).

13.12.2019 истцом от Комиссии по внесению изменений в правила землепользования и застройки городского округа «Город Якутск» Управления архитектуры и градостроительной политики получено письмо от 25.10.2019 № 2445-УАиГП с приложением выписки из протокола от 11.10.2019, в котором Комиссия согласовала изменение территориальной зоны на Ж-6.2.

Распоряжением заместителя главы городского округа «Город Якутск» от 27.12.2019 № 3929зр «О внесении изменений в проекты планировки и проекты межевания территорий кварталов, сел, микрорайонов, садово-огороднических товариществ городского округа «город Якутск» в Распоряжение от 26.05.2017 № 806 «О внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории квартала «203» городского округа «город Якутск» в части размещения научено-учебного центра «Восточно-Сибирский институт экономики и менеджмента» на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105027:3955 вид разрешенного использования был изменен на «обеспечение научной деятельности» (л.д.70-72, т.1).

Далее истцом было поданы заявления на получение новой выписки ЕГРН на земельный участок (получен 12.12.2019) и нового градостроительного плана (получен 07.02.2020).

Вместе с тем, в сентябре 2019 года Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) провело проверку здания, находящегося по адресу: <...>, в ходе которого были выявлены правонарушения и составлен протокол осмотра помещений и территории. Управлением рекомендовано обратиться в независимую экспертную организацию для обследования технического состояния строительных конструкций здания. На основании этой рекомендации истец заключил договор возмездного оказания услуг от 12.09.2019 № 027/2019-ОЗС с ООО «Контур» (л.д.11-14, т.1), имеющим лицензию на обследование технического состояния строительных конструкций здания.

ООО «Контур» в своем отчете «Обследование технического состояния строительных конструкций объекта: «Реконструкция многоквартирного жилого дома под научный центр НОУ ВО «ВСИЭМ» по адресу ФИО5 4» отразил, что общее техническое состояние строительных конструкций объекта: «Реконструкция многоквартирного жилого дома под научный центр НОУ ВО ‘’ВСИЭМ’’ по адресу ФИО5 4» на основании сделанных выводов оценивается как работоспособное (л.15-16 в эл. формате в системе «Мой арбитр» от 18.06.2020).

Исправления, связанные с приведением документации в соответствие с требованиями градостроительного законодательства для получения разрешения на реконструкцию, были приведены в соответствие, в конце 2019 года в начале 2020 года.

Однако получить разрешение на реконструкцию истцу не удалось, так как Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска вынес мотивированный отказ от 18.02.2020 №1956-ДГ по причине «ограничения, установленного в соответствии с земельным и иным законодательством РФ», что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском, с учетом уточнения от 05.11.2020 о признании права собственности на объект капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105027:3955, находящегося по адресу: <...>.

Ответчик в порядке ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на исковое заявление, в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства истцом заявлено ходатайство о назначении экспертизы.

В силу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

С учетом того, что назначение экспертизы по делу имеет существенное значение, суд определением суда от 28.08.2020 удовлетворил ходатайство истца о назначении экспертизы по делу.

Экспертиза назначена в обществе с ограниченной ответственностью «Контур» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенном по адресу: 677980, <...>, каб. 509.

На разрешение эксперта поставлены вопросы, по объекту, расположенному по адресу: <...>:

1) Является ли строение объектом капитального строительства?

2) Соответствует ли здание градостроительным и строительным нормам и правилам, в том числе соответствует нормам ГСНиП, а также требованиям пожарной безопасности, санитарным и экологическим требованиям?

3) Определить техническое состояние конструкций здания.

4) Выявить соответствие выполненных строительно-монтажных работ проектной документации и требованиям нормативных документов.

5) Определить имеются ли при строительстве нарушения норм и правил, влекущих угрозу жизни и здоровью граждан?

6) Соответствует ли реконструкция градостроительной документации ГО «Якутск».

Проведение экспертизы поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Контур» (ИНН <***>, ОГРН <***>):

ФИО6, имеет высшее образование с присуждением квалификации инженера по специальности «Промышленное и гражданское строительство», имеет общий стаж работы в области архитектуры и градостроительства более 10 лет.

ФИО7, имеет высшее образование с присуждением квалификации инженера по специальности «Промышленное и гражданское строительство», имеет общий стаж работы в области архитектуры и градостроительства более 10 лет.

12.10.2020 в арбитражный суд от общества с ограниченной ответственностью «Контур» поступило экспертное заключение, проведенное экспертами ФИО6 и ФИО7

Согласно выводам экспертизы:

По поставленному вопросу №1: Является ли строение объектом капитального строительства? Вывод: Исходя из результатов анализа, объект экспертизы является объектом капитального строительства (ОКС).

По поставленному вопросу №2: Соответствует ли здание градостроительным и строительным нормам и правилам, в том числе соответствует нормам ГСНиП. а также требованиям пожарной безопасности, санитарным и экологическим требованиям? Вывод: Объект соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, в том числе соответствует нормам ГСНиП, а так же требованиям пожарной безопасности, санитарным и экологическим требованиям.

По поставленному вопросу №3: Определить техническое состояние конструкций здания. Вывод: Техническое состояние объекта оценивается как работоспособное.

По поставленному вопросу №4: Выявить соответствие выполненных строительно-монтажных работ проектной документации и требованиям нормативных документов. Вывод: На момент проверки строительно-монтажные и пусконаладочные работы на объекте выполнены в полном объеме. Объект строительства завершен. Объект соответствует проектным решениям, техническим регламентам, строительным нормам и правилам.

По поставленному вопросу №5: Определить имеются ли при строительстве нарушения норм и правил, влекущих угрозу жизни и здоровью граждан? Вывод: Нарушений норм и правил при строительстве, влекущих угрозу жизни и здоровью граждан не обнаружено.

По поставленному вопросу №6: Соответствует ли реконструкция градостроительной документации ГО «Якутск». Вывод: Реконструкция объекта не соответствует градостроительной документации в части порядка и последовательности оформления документации. В связи, с чем Управлением государственного строительного и жилищного надзора PC (Я) наложен штраф. Здание и пристрой к зданию, находится в местах допустимого размещения зданий, строений, сооружений и соответствует градостроительному плану земельного участка № RU 143301000-2020-1333-959423 от 20.01.2020 г., ППТ и ПМТ утвержденным распоряжением заместителя Главы ГО «Город Якутск» № 3929-зр от 27.12.2019 г.

Исследовав экспертное заключение в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит выводу о том, что судебная экспертиза проведена в соответствии с требованиями ст. 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в заключении экспертов отражены все сведения, предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заключение достаточно мотивировано, выводы экспертов предельно ясны, обоснованы исследованными им обстоятельствами, содержат ссылки на представленные судом для производства экспертизы доказательства, противоречия в выводах экспертов отсутствуют.

Стаж работы и квалификация экспертов сомнений в их компетентности не вызывают.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заключение экспертов общества с ограниченной ответственностью «Контур» является надлежащим и допустимым доказательством по настоящему делу.

Учитывая изложенное, суд принимает экспертизу в качестве надлежащего доказательства по делу, поскольку она не опровергнута иными доказательствами, представленными в дело.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительного кодекса РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса;

4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома;

6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции;

6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

10) копия договора о развитии застроенной территории или договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории.

В силу пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории).

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска в соответствии с п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство указало на ограничения, установленные в соответствии с земельным и иным законодательством.

В материалах дела имеется справка об объекте недвижимости, имеющем признаки самовольной постройки от 22.08.2019, составленном Департаментом градостроительства Окружной администрации города Якутска по объекту самовольной реконструкции здания «4-х квартирный жилой дом с кафе», расположенный по адресу: <...>, по итогам которого выявлено нарушение в виде реконструкции объекта без получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства (л.д.74, т.1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из разъяснений, изложенных в пункте 26 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Земельный участок, с кадастровым номером № 14:36:105027:3955, на котором расположен спорный объект недвижимости, принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается представленным в дело выписками из ЕГРН (л.д.40-55, т.1).

ООО «Контур» в своем отчете «Обследование технического состояния строительных конструкций объекта: «Реконструкция многоквартирного жилого дома под научный центр НОУ ВО «ВСИЭМ» по адресу ФИО5 4» отразил, что общее техническое состояние строительных конструкций объекта: «Реконструкция многоквартирного жилого дома под научный центр НОУ ВО ‘’ВСИЭМ’’ по адресу ФИО5 4» на основании сделанных выводов оценивается как работоспособное (л.15-16 в эл. формате в системе «Мой арбитр» от 18.06.2020).

Ответчик в своих доводах ссылается на определение о самовольной постройке и акцентирует внимание на то, что разрешение на строительство органом местного самоуправления выдано не было, а ООО «Контур» не уполномочено выдавать разрешение на реконструкцию.

Данный довод судом не принимается исходя из того, что в исковых требованиях не указывается, что организация ООО «Контур» уполномочено на выдачу разрешения на реконструкцию, это прерогатива только органа местного самоуправления, к кому истец и обратился с заявлением о выдачи разрешения на реконструкцию.

Предоставленные на рассмотрение суду отчет ООО «Контур» свидетельствуют об общем техническом состоянии реконструкции, которое оценивается как работоспособное и соответствующее нормам для будущей эксплуатации, свидетельствующее о том, что истец предпринял все правомерные меры для легализации реконструкции.

Согласно выводам, содержащимся в отчете о строительно-технической экспертизе ООО «Контур», исходя из результатов анализа, объект экспертизы является объектом капитального строительства (ОКС), соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, в том числе соответствует нормам ГСНиП, а так же требованиям пожарной безопасности, санитарным и экологическим требованиям. Техническое состояние объекта оценивается как работоспособное. На момент проверки строительно-монтажные и пусконаладочные работы на объекте выполнены в полном объеме. Объект строительства завершен. Объект соответствует проектным решениям, техническим регламентам, строительным нормам и правилам. Нарушений норм и правил при строительстве, влекущих угрозу жизни и здоровью граждан не обнаружено. Реконструкция объекта не соответствует градостроительной документации в части порядка и последовательности оформления документации. В связи, с чем Управлением государственного строительного и жилищного надзора PC (Я) наложен штраф. Здание и пристрой к зданию, находится в местах допустимого размещения зданий, строений, сооружений и соответствует градостроительному плану земельного участка № RU 143301000-2020-1333-959423 от 20.01.2020 г., ППТ и ПМТ утвержденным распоряжением заместителя Главы ГО «Город Якутск» № 3929-зр от 27.12.2019 г.

Согласно отчету телевизионного обследования объекта: «Реконструкция многоквартирного жилого дома под научный центр НОУ ВО «ВСИЭМ» по адресу ФИО5 4», составленном ООО НПО «Техэксперт», в целом распределение температур по наружной поверхности теплоизоляционного слоя здания (наружные стеновые конструкции) равномерное, крупных дефектов в устройстве тепловой изоляции не выявлено. Заметных перепадов температур в местах соединения и стыка стеновых конструкций с перекрытиями не обнаружено. В связи, с тем, что тепловая защита стеновых конструкций выполнена с использованием технологии «вентилируемого фасада» выявление дефектных участков в устройстве тепловой изоляции в конструкциях производится тепловизионной съемкой внутренней части здания. Выявленные дефекты в строительных конструкциях носят временный характер и быстро устраняемые. По итогам проведенных работ установлено, что объект: «Реконструкция многоквартирного жилого дома под учебное заведение по адресу: <...>» отвечает всем требованиям санитарных норм, тепловая защита ограждающих конструкций в целом выполнена качественно (л.102-105 в эл. формате в системе «Мой арбитр» от 18.06.2020).

В соответствии с заключением Отдела Надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску Главного Управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности от 25.10.2019 № 000097 спорный объект соответствует требованиям пожарной безопасности (л.д.100, т.1).

Согласно санитарно – эпидемиологическому заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) от 29.11.2019 № 14.01.01.000.М.001452.11.19 спорный объект соответствует государственным санитарно – эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д.101, т.1).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что истцом спорный объект используется по прямому назначению, осуществляет действия по содержанию и эксплуатации имущества. Истец владеет земельным участком, на котором возведены объекты, на праве собственности, строительство осуществлено в соответствии с его целевым назначением земельного участка, сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Из материалов дела не следует, что ответчиком осуществлены незаконные действия (бездействие), между сторонами имеется спор, настоящий судебный акт не является судебным актом, принятым не в ее пользу, и судебные расходы на указанных лиц отнесению не подлежат (п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").

В связи с чем, учитывая, что удовлетворение заявленных исковых требований истца по рассматриваемому делу не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком по делу, соответственно не подлежат и распределению между лицами, участвующими в деле, издержек, понесенных в связи с рассмотрением требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать право собственности Негосударственного образовательного учреждения высшего образования "Восточно-Сибирский институт экономики и менеджмента" (ИНН <***>, ОГРН <***>) на объект капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105027:3955, находящегося по адресу: <...>.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А. Ю. Аринчёхина