Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А51-18733/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18733/2018
г. Владивосток
15 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А. Беспаловой

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Пограничного муниципального района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.12.2002)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.12.2004)

третьи лица: ФИО2; Министерство обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.02.2003), Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 14.06.2007),

о признании незаконным решения от 25.07.2018 № 25/022/701/2017-550 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности объекта недвижимости

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности от 10.10.2018 № 7772, паспорт;

от ответчика – главный специалист-эксперт ФИО4 по доверенности от 25.12.2018 № 03-190, служебное удостоверение;

от третьих лиц:

от О.А. Чумака – не явился, извещен;

от Министерства обороны Российской Федерации – представитель Р.В. Кульченко по доверенности от 05.12.2018 № 207/5Д/36, паспорт;

от ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – представитель Р.В. Кульченко по доверенности от 17.05.2018 № 37, паспорт,

у с т а н о в и л:

Администрация Пограничного муниципального района Приморского края (далее – заявитель, Администрация) обратилась с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – ответчик, Управление Росреестра, регистрирующий орган) о признании незаконным решения от 25.07.2018 № 25/022/701/2017-550 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности объекта: нежилого здания контрольно-пропускного пункта общей площадью 74,7 кв.м, кадастровый номер 25:14:030202:48, расположенного по адресу: Приморского край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Гагарина, 91; обязании осуществить государственную регистрацию перехода права и права собственности объекта: нежилого здания контрольно-пропускного пункта общей площадью: 74,7 кв.м, кадастровый номер 25:14:030202:48.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением суда от 04.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя привлечен ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО2); определением суда от 17.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее - третье лицо, Минобороны России), определением суда от 11.02.2019 - Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России).

ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился, в связи с чем судебное заседание проведено в отсутствие не явившегося лица в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании 01.04.2019 судом на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 08.04.2019 до 16 часов 15 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания, при участии от Минобороны России и от ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России представителя Р.В. Кульченко (доверенности от 17.05.2018 № 37, от 05.12.2018 № 207/5Д/36), в отсутствие надлежаще извещенных заявителя, ответчика и О.А. Чумака в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Как следует из заявления администрация считает незаконным принятое ответчиком решение об отказе в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности спорного объекта недвижимости, поскольку оно противоречит статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 14, 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», и нарушает права заявителя на распоряжение имуществом, принадлежащим им на праве собственности.

Обосновывая свою позицию, заявитель ссылается на положения подпункта 5 пункта 5 статьи 27, подпункта 2 пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, полагая, что одновременное отчуждение объекта недвижимости и земельного участка, на котором расположен объект, происходит, когда они принадлежат одному лицу. Вместе с тем, земельные участки с кадастровыми номерами 25:14:030202:34, 25:14:030202:37, в пределах которых расположен спорный объект, имеют вид разрешенного использования – под объекты обороны, не принадлежат администрации и находятся в введении Минобороны России, в связи с чем ограничены в обороте и не могут быть переданы в частную собственность.

При указанных обстоятельствах, Администрация считает, что у Управления Росреестра отсутствовали основания для принятия решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности на спорный объект на основании договора купли-продажи от 18.09.2017 № 15 недвижимого имущества О.А. Чумаку, в связи с чем просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Управление Росреестра с требованиями администрации несогласно, оспариваемый отказ в государственной регистрации считает законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством. Ответчик указывает, что абзацем 5 пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации императивно закреплено, что отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, за исключением указанных в нем случаев, проводится вместе с земельным участком. В рассматриваемом случае земельные участки с кадастровыми номерами 25:14:030202:34, 25:14:030202:37, в границах которых расположен спорный объект недвижимости, находятся в ведении Минобороны России, их право собственности за администрацией не зарегистрировано.

Таким образом, принятое на основании пункта 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» решение об отказе в государственной регистрации ввиду не представления Администрацией документа, подтверждающего передачу земельных участков в собственность муниципальному образованию, является законным и обоснованным.

Помимо этого, ответчик счел необходимым отметить, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:14:030202:34, 25:14:030202:37, которые принадлежат на праве собственности Российской Федерации и наличие в ЕГРН записи постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, а также имеющиеся правопритязания Администрации на данные участки, свидетельствует о наличии спора о праве у заявителя с другими участниками гражданского оборота.

При указанных обстоятельствах, Управление Росреестра просит в заявленных требованиях отказать.

Минобороны России, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в представленных письменных отзывах поддержали требования заявителя. Указывают, что поскольку за администрацией зарегистрировано право собственности на объекты надвижимости военного городка, она праве распоряжаться данным имуществом.

В судебном заседании представитель Минобороны России также пояснил, что при передаче в 2013 году Минобороны России администрации Пограничного района объектов недвижимости военного городка, в том числе спорного здания контрольно-пропускного пункта, за последней было зарегистрировано право собственности на все объекты без земельных участков, на которых они расположены. Данные земельные участки отнесены к землям, ограниченным в обороте и до принятия решения об их передаче в муниципальную собственность не могут быть предоставлены в частную собственность. В этой связи администрация правомочна распоряжаться переданными ей объектами недвижимости, но не земельными участками, которые продолжают оставаться в обороте Минобороны России.

С учетом изложенного, поскольку оснований для регистрации права собственности на земельные участки за Администрацией или ФИО2 в настоящее время не имеется, поэтому, по мнению Минобороны России, требования заявителя подлежат удовлетворению.

ФИО2 отношение к заявленным администрацией требованиям не выразил, письменный отзыв не представил.

При рассмотрении дела суд установил, что приказом заместителя Министра обороны России от 30.03.2013 № 234 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Пограничный муниципальный район» Приморского края» и передаточным актом от 27.06.2013 № 57 в муниципальную собственность переданы 24 объекта недвижимости военного городка № 51 пос. Пограничный Пограничного района Приморского края, среди которых передано здание контрольно-пропускного пункта с инв. номером 84 общей площадью 74,7 кв.м.

13.11.2015 на основании приказа заместителя Министра обороны РФ от 30.03.2013 №234, передаточного акт от 27.06.2013 №57 объект недвижимости - нежилое здание – контрольно-пропускной пункт, площадью 74,7 кв.м, кадастровый номер 25:14:030202:48, расположенное по адресу: Приморский край, Пограничный муниципальный район, пгт. Пограничный, ул. Гагарина, 91, внесен в реестр муниципальной собственности Пограничного муниципального района.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.07.2016 по делу № А51-8012/2016, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2016 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.01.2017, на нежилое здание - контрольно-пропускного пункта общей площадью 74,7 кв.м с кадастровым номером 25:14:030202:48, признано право муниципальной собственности Пограничного муниципального района Приморского края.

Здание контрольно-пропускного пункта располагается на земельных участках с кадастровыми номерами 25:14:030202:34, 25:14:030202:37.

Согласно сведениям ЕГРН 08.06.2018 на указанные земельные участки зарегистрировано право федеральной собственности с отнесением их к категории земель Минобороны России. На праве постоянного бессрочного пользования участки представлены ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, о чем в ЕГРН сделана запись от 08.06.2018.

По результатам аукциона принадлежащее Администрации на праве собственности здание контрольно-пропускного пункта общей площадью 74,7 кв.м продано гражданину О.А. Чумаку (договор купли-продажи недвижимого имущества от 18.09.2017 № 15), в связи с чем стороны сделки обратились в Управление Росреестра с заявлением от 31.10.2017 № 25/022/701/2017-550 о государственной регистрации перехода права на недвижимое имущество.

Уведомлением от 09.11.2017 регистрирующий орган приостановил осуществление регистрационных действий по заявлению со ссылкой на пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пункта 5 части 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уведомлением от 25.07.2018 № 25/022/701/2017-550 Управление Росреестра отказало в государственной регистрации перехода права и права собственности на нежилое здание - контрольно-пропускного пункта общей площадью 74,7 кв.м с кадастровым номером 25:14:030202:48, на том основании, что отчуждение здания должно быть одновременно с земельным участком, в пределах которого расположено здание; право муниципальной собственности на земельные участки за Администрацией не зарегистрировано.

Не согласившись с отказом управления Росреестра, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В рамках рассматриваемого дела заявитель обжалует решение Управления Росреестра об отказе в государственной регистрации перехода права собственности, которое принято 25.07.2018 № 25/022/701/2017-550.

Отказ получен заявителем 30.08.2018, что подтверждается оттиском печати на конверте почтовой организации, поэтому трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд подлежит исчислению с 30.08.2018. Возражений в данной части лицами, участвующими в деле, не заявлено.

Заявление об оспаривании решения Управления Росреестра подано администрацией в арбитражный суд 10.09.2018, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, в связи с чем снований для рассмотрения вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока не имеется.

В силу положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

Согласно статье 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя (пункт 1); к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем (пункт 2).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (пункт 1). Основаниями для государственной регистрации прав являются в том числе: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2).

Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных уполномоченных лиц представлять заявление и прилагаемые к нему документы для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предусмотрена статьей 19 Федерального закона № 218-ФЗ.

В рассматриваемом случае основанием для обращения в Управление Росреестра для государственной регистрации права на недвижимое имущество спорного объекта явился договор купли-продажи от 18.09.2017 № 15 нежилого здания контрольно-пропускного пункта общей площадью 74,7 кв.м, расположенного по адресу: Приморского край, Пограничный район, пгт. Пограничный, ул. Гагарина, 91, заключенный по результатам торгов Администрацией (продавец) с ФИО2 (покупатель).

По результатам рассмотрения обращения Администрации с приложенными к нему документами Управление Росреестра отказало в государственной регистрации перехода права и права собственности на нежилое здание - контрольно-пропускного пункта общей площадью 74,7 кв.м с кадастровым номером 25:14:030202:48, на основании пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ), подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), решив, что отчуждение спорного здания должно быть одновременно с земельным участком, в пределах которого оно расположено, при этом право муниципальной собственности на земельные участки за Администрацией не зарегистрировано.

Данный отказ оформлен уведомлением от 25.07.2018 № 25/022/701/2017-550.

Из материалов дела следует, что спорный объект недвижимого имущества с кадастровым номером 25:14:030202:48, расположен в пределах земельных участков, кадастровые номера 25:14:030202:34 и 25:14:030202:37, право собственности на которые за администрацией Пограничного муниципального района не зарегистрировано.

В представленном на государственную регистрацию передаточном акте от 27.06.2013 № 57, которым в муниципальную собственность переданы 24 объекта недвижимости военного городка № 51 пос. Пограничный Пограничного района Приморского края, в том числе и спорный объект недвижимости сведения о передаче в муниципальную собственность земельных участков, на которых расположены здания военного городка отсутствуют.

Согласно представленным выпискам из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 25:14:030202:34, 25:14:030202:37, в границах которых находится спорный объект недвижимости, относятся к категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеют разрешенное использование: под объекты обороны, являются федеральной собственностью и относятся к ведению Минобороны России.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от03.10.2018 по делу № 3882/2018 требование Администрации об обязании Минобороны принять решение о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 25:14:030202:34, 25:14:030202:37 в собственность Пограничного муниципального района Приморского края признано незаконным и не подлежащим удовлетворению.

Таким образом, на сегодняшний день Минобороны России является собственником указанных земельных участков право постоянного бессрочного пользования которых принадлежит ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Минобороны России.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 стати 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и. в том же объеме, что и прежний их собственник.

Отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком (пункт 4 статьи 35 ЗК РФ).

Отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением случаев отчуждения этих объектов недвижимости, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса (подпункт 2 пункта 4 статьи 35 ЗК РФ).

В силу пункт 4 статьи 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами, в том числе, зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами).

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 35 ЗК РФ отчуждение здания, сооружения, находящихся на ограниченном в обороте земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, если федеральным законом разрешено предоставлять такой земельный участок в собственность граждан и юридических лиц

Исследуя вопрос о том, являются ли спорные земельные участки ограниченными в обороте, суд приход к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 423-ФЗ) безвозмездной передаче подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: 1) в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); 2) в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждении, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

В соответствии с нормами Федерального закона № 423-ФЗ единственным основанием для передачи объектов (в том числе земельных участков) в муниципальную собственность является отсутствие необходимости в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства.

Как было указано выше, в силу подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 этой же статьи.

При этом необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 27 ЗК РФ, согласно которому земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, анализ вышеуказанных норм статьи 27 ЗК РФ во взаимосвязи с положениями статьи 93 ЗК РФ показывает, что при рассмотрении вопроса об отнесении земельных участков, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, к земельным участкам, ограниченным в обороте, важным является разрешенное использование земельного участка либо его фактическое использование в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что фактическим использованием земельных участков с кадастровыми номерами 25:14:030202:34, 25:14:030202:37, так и расположенных на нем зданий военного городка, не является использование в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности, что не позволяет отнести данные земли к ограниченным к обороте.

Администрацией не представлено каких-либо документов, подтверждающих, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:14:030202:34, 25:14:030202:37 исключены из гражданского оборота или ограничены в обороте.

Статьей 20 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрены основания для отказа в государственной регистрации прав.

Из пункта 1 названной статьи следует, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4); правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества (абзац 8); не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10); ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе (абзац 13).

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы права, администрация должна была представить на государственную регистрацию документы, свидетельствующие о том, что переход права собственности на нежилое здание осуществлен одновременно с отчуждением земельного участка, на котором расположено это здание, то есть документ, подтверждающий передачу земельных участков в собственность муниципальному образованию, либо документы, подтверждающие, что земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ.

Поскольку такие документы представлены не были, суд приходит к выводу о том, что представленные администрацией на государственную регистрацию документы по содержанию не соответствовали требованиям действующего законодательства и не подтверждали передачу земельных участков с кадастровыми номерами 25:14:030202:34, 25:14:030202:37 в собственность муниципального образования, в связи с чем, отказ Управления Росреестра от 25.07.2018 № 25/022/701/2017-550 в регистрации перехода права собственности на спорное нежилое здание является правомерным.

В свою очередь суд учитывает, что основанием для внесения в ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности Администрации на спорный объект недвижимости с кадастровым номером 25:14:030202:48 явилось решение Арбитражного суда Приморского края от 21.07.2016 по делу № А51-8012/2016 о признании права муниципальной собственности.

При этом согласно решению суда право муниципальной собственности на нежилое здание было признано судом ввиду того, что оно не могло быть подтверждено путем государственной регистрации такого права во внесудебном порядке (отказ регистрирующего органа от 29.01.2016, № 25/022/001/2015-1794), в целях устранения правовой неопределенности, со ссылкой на положения пункта 1 статьи 12 ГК РФ.

В этой связи ссылка заявителя на раннюю регистрацию перехода права собственности недвижимого имущества без земельного участка не принимается во внимание.

Иных доводов о нарушении оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя, не заявлено, доказательств этому в материалы не представлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения от 25.07.2018 № 25/022/701/2017-550 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности, и, следовательно, не усматривает предусмотренной нормами главы 24 АПК РФ возможности удовлетворения заявленных требований, поскольку принятое управление Росреестром решение в целом не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из смысла указанных норм суд, установил, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных администрацией требований не имеется.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявитель в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Администрации Пограничного муниципального района Приморского края отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Н.А. Беспалова