Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А46-9925/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9925/2021
28 сентября 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 28 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным распоряжения от 28.04.2021 № 434 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 02:3586 в Кировском административном округе г. Омска», об обязании принять решение о предоставлении земельного участка,

в судебном заседании приняли участие:

от индивидуального предпринимателя ФИО2– ФИО4 (доверенность от 11.08.2020 сроком на три года, паспорт, диплом);

от индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО4 (доверенность от 11.08.2020 сроком на три года, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица – ФИО5 (доверенность от 13.09.2021 сроком на один год, удостоверение, диплом),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявители, предприниматели) обратились в Арбитражный суд Омской области с заявление к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным распоряжения № 434 от 28.04.2021 департамента «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:3586 в Кировском административном округе города Омска».

В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматели просили обязать департамент принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:3586 заявителям.

В судебном заседании представитель заявителей требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявления просила отказать.

Изучив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 и индивидуальный предприниматель ФИО3 являются собственниками объекта недвижимости - подъездные пути площадки В-3, назначение: железнодорожные пути, протяженностью 1978, 00 м, расположенные по адресу: <...> от сп № 5 пути 10 ст. Карбышево до тупика. Право собственности зарегистрировано, что подтверждается приложенными к настоящему заявлению копиями свидетельств.

С целью оформления прав на земельный участок с кадастровым номером 55:36:190102:25, сформированный и постановленный на государственный кадастровый учет 04.02.2003 г., на котором расположены принадлежащие заявителям подъездные пути, предприниматели обратились в департамент с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность указанного земельного участка.

Письмом от 21 сентября 2016 года № Исх-ДИО/14036 департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:25, общей площадью 84 928 кв.м, в общую долевую собственность. Как указывают заявители, единственной причиной отказа явилось то, что согласно кадастровому паспорту от 08.09.2016 № 55/201/16-379496 вид разрешенного использования, установленный в отношении испрашиваемого земельного участка: под административным зданием, для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, что не соответствует целям использования испрашиваемого земельного участка заявителями — эксплуатация подъездных путей площадки В-3. Правовое основание отказа указано п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для устранения причин, послуживших отказом в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность заявителей, последние обратились в департамент с заявлением от 10.11.2016 о принятии решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:25 и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, изменить вид разрешенного использования земельного участка на следующий: - под размещение железнодорожных путей, под размещение зданий и сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов и станций, а также устройств и объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; размещение погрузо-разгрузочных площадок, прирельсовых складов (код вида разрешенного использования земельного участка 7.1 по классификатору).

На основании данного обращения департамент обратился в орган кадастрового учета с заявлением о приведении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:25 в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. № 540, о чем сообщил Заявителям письмом от 21.12.2016 г. № Исх-ДИО/4758-ОГ.

Далее, в результате повторного обращения за предварительным согласованием предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:25, письмом от 17.07.2017 г. № Исх-ДИО/11809 ФИО3 и ФИО2 было отказано ввиду того, что в ходе подготовки проекта распоряжения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка выяснилось, что границы его установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, у департамента отсутствуют основания для принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Дополнительно департамент сообщил, что при проведении мероприятий муниципального земельного контроля помимо указанного в сообщении объекта недвижимости (подъездные пути площадки В-3) в границах земельного участка расположено здание площадью 400 кв.м., которое обладает признаками самовольной постройки.

Исключив из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:25 территорию, которая фактически не нужна для эксплуатации подъездных путей, принадлежащих заявителям, Предприниматели вновь обратились в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, общей площадью 79 045 кв.м, расположенного под объектом недвижимости - подъездные пути площадки В-3 и необходимого для его эксплуатации, без проведения торгов (заявление было направлено по почте).

Письмом от 22.09.2017 № исх-ДИО/3058-ОГ департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 79 045 кв.м, указав новую причину для отказа – схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по мнению департамента, выполнена с нарушением предусмотренных ст. 11.9. ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, устанавливающих, что образование земельных участков не должно приводить к недостаткам, препятствующим рациональному использования и охране земель. Для устранения таких нарушений, имеющих место быть по убеждению департамента, заявителям было предложено обосновать площадь формируемого земельного участка, необходимую для функционирования (обслуживания и эксплуатации) объекта недвижимости — подъездных путей.

Подготовив документы в обоснование площади земельного участка, предприниматели вновь обратились в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, общей площадью 79 045 кв.м, расположенного под объектом недвижимости - подъездные пути площадки В-3 — и необходимого для его эксплуатации, без проведения торгов.

К заявлению было приложено сопроводительное письмо, согласно которому с целью устранения замечаний к схеме по образованию земельного участка площадью 79 045 кв.м. приложена схема по обоснованию площади запрашиваемого земельного участка. Заявители просили принять во внимание и то, что запрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:25, который ранее был сформирован именно для использования объектов недвижимости - подъездные пути площадки В-3, назначение: железнодорожные пути, протяженностью 1978, 00 м, расположенные по адресу: <...> от сп № 5пути 10 ст. Карбышево до тупика, в настоящее время принадлежащих ФИО3 и ФИО2, при этом площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:25 уменьшена - исключена не используемая часть участка. Также Заявители отметили, что в сообщениях ФИО2 и ФИО3 отсутствовало указание на здание, площадью 400 кв.м., так как оно является временным сооружением, в подтверждение чего к заявлению о предварительном согласовании земельного участка площадью 79 045 кв.м. дополнительно приложено заключение специалиста от 23.10.2017. Специалистом сделан вывод, что данное строение не обладает признаками капитального строения, является временным объектом, а значит и не обладает признаками самовольной постройки, так как не является недвижимым имуществом, в связи с чем, расположение данного объекта на запрашиваемом земельном участке не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

06.12.2017 письмом № Исх-ДИО/3899-ОГ департамент вновь отказал Заявителям в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав те же самые основания для отказа, что и в письме от 22.09.2017.

Решением от 25.09.2018 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-24476/2017 было признано незаконным решение департамента об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 и индивидуальному предпринимателю ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 79 045 кв.м. под подъездными путями площадки В-3, расположенными по адресу: <...> от СП № 5 пути 10 ст. Карбышево до тупика, изложенное в письме № Исх-ДИО/3899-ОГ от 06.12.2017.

Арбитражный суд обязал департамент имущественных отношений Администрации города Омска в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 79 045 кв.м. под подъездными путями площадки ВЗ, расположенными по адресу: <...> от СП № 5 пути 10 ст. Карбышево до тупика на основании ранее поданного заявления предпринимателей, по которому был получен обжалуемый отказ.

При рассмотрении дела № А46-24476/2017 судом установлено, что испрашиваемый предпринимателями земельный участок учтён в государственном кадастре недвижимости, в связи с чем подача в уполномоченный орган заявления о его предоставлении является этапом волеизъявления предпринимателей в реализации исключительного права приобретения участка под объектом недвижимого имущества, расположенного на нём.

Материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости - подъездные пути площадки В-3, назначение: железнодорожные пути, протяженностью 1978, 00 м, расположенные по адресу: <...> от сп № 5 пути 10 ст. Карбышево до тупика, право собственности на который зарегистрировано за предпринимателями в установленном законом порядке.

Арбитражным судом по делу № А46-24476/2017 была назначена судебная экспертиза по выяснению вопроса о площади земельного участка, необходимого с точки зрения норм действующего законодательства РФ для эксплуатации и использования подъездных путей площадки В-3, расположенных по адресу: <...> от СП № 5 пути 10 ст. Карбышево до тупика.

Как следует из представленной экспертизы, в ходе натурного обследования исследуемого земельного участка установлено, что представленная в материалы дела схема обоснования площади земельного участка, выполненная ООО «ЭКС», соответствует фактической ситуации местности (том дела 2 л.д. 143). Установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:190102:25, общей площадью 84 928 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – железнодорожный транспорт (7.1.), местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 330 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Кировская 9-я, д. 41 (том дела 2, л. д. 147).

Сравнительный анализ космоснимков местности по состоянию на 28.09.2006 и по состоянию на 11.05.2017 показал соответствие существующей в настоящее время ситуации местности, следовательно, земельный участок уже 12 лет используется в установленных границах с целью эксплуатации железнодорожных путей, предназначенных для выполнения хозяйственно-производственных перевозок (том дела 2 л. д. 149). Проведённый экспертом анализ позволяет сделать вывод, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:190102:25, площадью 84 928 кв.м., учтённый в ЕГРН с 04.02.2003, местоположение которого совпадает с исследуемым участком, был сформирован с целью эксплуатации железнодорожных путей и объектов вспомогательного использования.

Территория исследуемого земельного участка исключает занятие свободной (неиспользуемой) земли (том дела 2, л. д. 150).

Следуя выводам эксперта, существующие на сегодняшний день границы земельного участка, общей площадью 79 045 кв.м., не противоречат требованиям и нормам законодательства; минимальная площадь земельного участка, необходимая для целевого использования строений и сооружений, рассчитанная по нормативам СП 18.13330.2011, составляет 92 530 кв.м., следовательно, фактически используемая площадь земельного участка даже меньше нормативной минимальной площади, необходимой для целевого использования, что позволяет сделать вывод об обоснованности площади земельного участка размером 79 045 кв.м. (том дела 3 л. д. 5).

Кроме того, в материалах дела имеется экспертное исследование № 5-2018 от 05.07.2018, предоставленное заявителями, подготовленное ООО «Независимая Инспекция Комплексной Безопасности». Перед экспертом поставлен вопрос: соответствует ли площадь запрашиваемого земельного участка (согласно схеме обоснования площади) необходимой и безопасной пожарной эксплуатации объектов, расположенных по адресу: г. Омск, ул. Семиреченская, 91/6.

В результате исследования был сделан вывод, что при отведении земельных участков вдоль железнодорожных путей, обоснованная площадь земельного участка 79045 кв.м, для эксплуатации железнодорожных путей площадки В-3, расположенных по адресному ориентиру Омск, Кировский административный округ <...>, позволит в полной мере обеспечить выполнение требований норм пожарной безопасности (вывод 3) при условии, что в настоящее время расположенный на испрашиваемом земельном участке пожарный водоём не отвечает требованиям СП 8.13130.2009 (он меньше необходимого), не соблюдены противопожарные разрывы (вывод 2).

По мнению суда, указанным исследованием подтверждено, что уменьшение заявленной площади испрашиваемого земельного участка приведёт к невозможности соблюдения противопожарных норм, что недопустимо с точки зрения безопасности неограниченного круга лиц, а значит, площадь земельного участка обоснована.

Решение по делу № А46-24476/2017 вступило в законную силу.

На основании определения Арбитражного суда Омской области по делу № А46-24476/2017 от 11.09.2019 была произведена замена должника по исполнительному производству № 28765/19/55007 от 25.06.2019 с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на его правопреемника - Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в порядке процессуального правопреемства по делу № А46-24476/2017.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 27.12.2019 № 2064 было предварительно согласовано предоставление предпринимателем земельного участка общей площадью 79045 кв.м., для эксплуатации железнодорожных путей площадки В-3, расположенных по адресному ориентиру Омск, Кировский административный округ <...>, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 27.12.2019 № 2064 и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной поименованным распоряжением, был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 55:36:190102:3586, площадью 79 045 кв.м. с видом разрешенного использования -железнодорожный транспорт.

С целью реализации своего права, предусмотренного пп. 6 п. 2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, предприниматели обратились в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:3586 в собственность.

Распоряжением № 434 от 28.04.2021 департамента заявителям было отказано в предоставлении земельного участка.

В качестве причин отказа департамент указал на следующие обстоятельства:

1) в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается в связи с тем, что объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:000000:20559 может размещаться на основании сервитута, публичного сервитута;

3) процент застройки испрашиваемого земельного участка относительно площади расположенного на нем объекта недвижимости ниже нормативного показателя процента застройки.

Полагая, что означенное распоряжение Департамента является незаконным, в связи с чем нарушает права заявителей в сфере экономической деятельности на приобретение в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:3586, необходимого для эксплуатации принадлежащего им сооружения - железнодорожных путей, предприниматели обратились в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По положениям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Из положений ст.ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен выяснить:

- имеются ли полномочия на его принятие у государственного органа; - нарушает ли оспариваемый ненормативный правовой акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- соответствует ли закону (иному нормативному акту) оспариваемый ненормативный правовой акт.

В рассматриваемом случае заявителем оспаривается отказ в предоставлении земельного участка в собственность.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 271 ГК РФ собственник здания или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, необходимой для эксплуатации этого здания.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.14. ЗК РФ устанавливает порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 ЗК РФ определяет основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно пунктам 1, 19 части 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Департамент в оспариваемом отказе, ссылаясь на подпункты 1, 19 статьи 39.16 ЗК РФ, указал на следующие основания:

-в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельногоучастка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательствомне имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав недопускается в связи с тем, что объект недвижимости с кадастровым номером55:36:000000:20559 может размещаться на земельном участке на основаниисервитута, публичного сервитута;

-процент застройки испрашиваемого земельного участка, относительноплощади расположенного на нем объекта недвижимости, ниже нормативногопоказателя процента застройки.

В обоснование своих возражений заинтересованное лицо указало следующее.

Подпунктом 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ определено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Статьей 39.23 ЗК РФ установлено, что соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Железнодорожные линии в соответствии с пунктом 3.8. Свода правил «Станционные здания, сооружения и устройства», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.12.2014 № 331 представляют собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути, железнодорожные станции с полосой отвода и совокупность устройств железнодорожного электроснабжения, железнодорожной автоматики и телемеханики, железнодорожной электросвязи, здания, строения, сооружения, устройства и оборудование, обеспечивающие функционирование этого комплекса и безопасное движение железнодорожного подвижного состава.

Таким образом, собственники железнодорожных путей не обладают правом на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Кроме того, департамент полагает, что площадь Участка несоразмерна площади объекта недвижимости, расположенного на Участке.

Согласно представленным документам, сведениям ЕГРН, на Участке площадью 79045 кв.м расположен объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:000000:20559 протяженностью 1978 м.

Департамент отметил, что на территории Российской Федерации применяют железобетонные шпалы длиной 270 см и деревянные длиной 275, 280 или 300 см.

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, площадь объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:000000:20559 составит 5934 кв.м (1978*3 (2,75)).

В соответствии с положениями статьи 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка, занятого объектами недвижимости и необходимого для их использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее - Правила) Участок расположен в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности (П-3).

Для указанной территориальной зоны в соответствии с таблицей пункта 3 статьи 48 Правил, минимальный процент застройки в границах земельного участка для размещения объектов железнодорожного транспорта составляет 10 %.

Однако процент застройки Участка составляет 8%.

Таким образом, процент застройки Участка, относительно площади расположенного на нем объекта недвижимости, ниже нормативного показателя процента застройки, установленного Правилами.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является случай, если в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отклоняя означенные доводы, суд указывает следующее.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица

Вступившим в законную силу решением суда по делу № А46-24476/2017 доводы Департамента относительно несоответствия испрашиваемой площади земельного участка площади находящегося на нём объекта недвижимости, судом признаны несостоятельными, поскольку в нарушение положений статьи 65 АПК РФ заинтересованным лицом не представлено доказательств формирования испрашиваемого земельного участка с нарушением норм предоставления земельных участков, либо свидетельствующих о том, что для соответствующих целей необходим участок меньшей площади, наличия на данном земельном участке иных объектов недвижимости.

Кроме того, судом по указанному дела была назначена экспертиза по выяснению вопроса о площади земельного участка, необходимого с точки зрения норм действующего законодательства РФ для эксплуатации и использования подъездных путей площадки В-3, расположенных по адресу: <...> от СП № 5 пути 10 ст. Карбышево до тупика.

Следуя выводам эксперта, судом установлено, что существующие на сегодняшний день границы земельного участка, общей площадью 79 045 кв.м., не противоречат требованиям и нормам законодательства; минимальная площадь земельного участка, необходимая для целевого использования строений и сооружений, рассчитанная по нормативам СП 18.13330.2011, составляет 92 530 кв.м., следовательно, фактически используемая площадь земельного участка даже меньше нормативной минимальной площади, необходимой для целевого использования, что позволило сделать вывод об обоснованности площади земельного участка размером 79 045 кв.м.

Кроме того, на основании пункта 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (пункт 1); обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком (пункт 2).

Согласно статье 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в случаях размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка, проведения изыскательских работ и ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В силу изложенных норм права установление сервитута в рассматриваемом случае не будет отвечать правовой природе гражданско-правового механизма, предусмотренного статьей 274 ГК РФ, ввиду того, что границы испрашиваемых земельных участков включают в себя исключительно земли, непосредственно занятые объектом недвижимости. Данный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет только в целях эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости и предоставлены предпринимателю в аренду исключительно для размещения последнего, в связи с чем обременение земельных участков сервитутом для размещения указанного объекта недвижимости не будет соответствовать существу возникших между сторонами настоящего спора правоотношений.

Доводы департамента со ссылкой на положения пункта 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ не могут быть приняты во внимание, поскольку не учитывают, что указанная норма введена Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ с целью упрощения размещения линейных объектов, как следует из названия и цели данного Закона, но не направлена на исключение из правового регулирования исключительного права собственника объекта недвижимости на приобретение земельного участка, на котором такой объект размещен, в собственность или в аренду.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в области предпринимательской деятельности, в связи с чем, правовых оснований для отказа в удовлетворении требований предпринимателя у суда не имеется.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 указанной выше нормы права, решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый заявителем способ восстановления нарушенного права соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В связи с удовлетворением заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд в размере 300 руб. подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Излишне уплаченная государственная пошлина каждым предпринимателем в сумме 1350 руб. подлежит возврату заявителям из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение № 434 от 28.04.2021 департамента имущественных отношений Администрации города Омска «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:3586 в Кировском административном округе города Омска».

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:3586 индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в собственность без проведения торгов.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 150 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 150 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 1350 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 43 от 21.05.2021.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 1350 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 42 от 21.05.2021.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина