Решение от 16 февраля 2025 г. по делу № А65-41269/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань                                                                                          Дело № А65-41269/2024


Дата принятия решения –  17 февраля 2025 года.

Дата объявления резолютивной части –  04 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Мухаметзяновой Р.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения "Главное инвестиционно - строительное управление Республики Татарстан", г.Казань к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань об оспаривании постановления от 11 декабря 2024 г. №13-18/0457, снижении размера наказания в 2 раза от минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности, диплом представлен,

от ответчика – ФИО2, по доверенности, диплом представлен,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан", г.Казань (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики  Татарстан с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань  (ответчик, инспекция, административный орган) об оспаривании постановления от 11 декабря 2024 г. №13-18/0457, снижении размера наказания в 2 раза от минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения по делу.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Как следует из материалов дела, Инспекцией вынесено постановление № 13-18/0457 от 11.12.2024 по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности предусмотренной части 1 статьи 9.4  КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей (далее – оспариваемое постановление).

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование доводов заявления указано на то, что сумма штрафа в размере 300 000 руб. является существенной, просит снизить штраф до максимально возможного размера.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности, и оценив их в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 20.08.2024 – 29.08.2024 должностными лицами Инспекции на основании решения заместителя начальника Инспекции ГСН РТ о проведении проверки от 29.08.2024 № 13-12/0314 проведена выездная проверка в отношении ГКУ «Главинвестстрой РТ» при осуществлении строительства на объекте: «170 квартирный жилой дом со встроенными нежилыми помещениями № 69-17 в микрорайоне № 69 в г. Набережные Челны наружными инженерными сетями, расположенного по адресу: <...> город Набережные Челны».

Техническим заказчиком объекта капитального строительства является - ГКУ «Главинвестстрой РТ».

В ходе проведения проверки должностными лицами управления выявлены следующие нарушения:

1. На момент проверки не завершены внутренние отделочные работы в помещении

ИТП (не заделаны места проходы труб и коммуникации, не качественно покрашены стены), на стенах имеются следы поражения грибком (плесенью). Необходимо устранить причину появления грибка (плесни) - нарушение требования проектной документации шифр 440/ф-69-17-АРО лист 5;

2. Внутренняя отделка 1 этажа жилого дома выполнена с отклонением от проектной документации - нарушение требования проектной документации 440/ф-69-17-АРО лист5:

???3. В подвальном помещении контактное соединение заземляющего проводника выполнено с нарушением «ИНСТРУКЦИЯ ПО УСТРОЙСТВУ СЕТЕЙ ЗАЗЕМЛЕНИЯ И МОЛНИЕЗАЩИТЕ» (440/Ф-69-17-ИОС 1.2-1С лист3);

??4. В помещении электрощитовой установлены два щита учета не предусмотренные проектом (440/Ф-69-17-ИОС 1.3 лист3);

???5. На путях эвакуации при выходе из незадымляемой лестничной клетки наружу на полу имеется перепад отметки уровня пола, препятствующий безопасному движению при эвакуации - проект 440/Ф-69-17-ПБ-Т «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», лист-12.

???6. Высота ступени лестничного марша при выходе из незадымляемой лестничной клетки на первом этаже более 0,15 м - проект 440/Ф-69-17-ПБ-Т «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», лист-11.

???7. Ширина внеквартирных коридоров местами менее 1,4 и 1,7 м -проект 440/Ф-69-17-11Б-Т «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», лист-11.

8. Ширина наружной незадымляемой воздушной зоны лоджий менее 1,63 м - проект 440/Ф-69-17- ПБ-Т «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», лист-11.

 9. Ширина дверного проёма лифта грузоподъемностью 630 кг менее 0,9 м- проект 440/Ф-69-17- ПБ-Т «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», лист -12.

10. Размеры противопожарной двери выхода на кровлю менее 1,0 ?1,7 м –проект 440/Ф-69-17- ПБ-Т «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», лист-13.

11.В незадымляемой лестничной клетки Н1 установлены двери не с армированным стеклом – проект 19/Ф-63-04-ПБ-1.Т «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», лист-10.

12. Участок выхода на кровлю и прохода в техпомещение не выполнен из гравия, втопленного в мастику - проект 440/Ф-69-17-ПБ-Т «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», лист-8.

13. Сертифицированный шкаф систем пожарной автоматики (СПА) установлен в подвальном этаже в сыром помещении, по проекту должен быть в помещении консьержа на 1-ом этаже - проект 19/Ф-63-04-ПБ-1.Т «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»

14. Не установлен программно-аппаратный комплекс (ПАК) «Стрелец-Мониторинг» для передачи сигналов АПС по радиоканалу на пульт диспетчерской управляющей компании -проект 440/Ф-69-17-ПБ-Т «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», лист-20;24

15. Помещения электрощитовой не обеспечен первичными средствами пожаротушения, углекислотными огнетушителями (ОУ-2; ОУ-3), ящик с песком (объем 0,5;1,0; или 3,0 куб.м.) - проект 440/Ф-69-17-ПБ-Т «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», лист-12

16. Высота расположения патрубков с соединительными головками для подключения пожарной техники менее 1,50 +- 0,15 м- проект 440/Ф-69-17-ПБ-Т «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», лист-6

17. Не установлены поручни на лестницах высотой более 45 см при входе в подвальный этаж- проект 440/Ф-69-17-ПБ-Т «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», лист-10

18. В разделах проектов нет обозначения марки противопожарных насосных установок для повышения давления и вентиляторов системы противодымной защиты - проект 440/Ф-69-17-ПБ-Т «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности». Лист-17; проект 19/Ф-63-04-ИОС 2.2-1, лист-1-2(гр.); проект 19/Ф-63-04-ИОС 4.3, лист-2:11.

 19. Не обеспечено необходимое количество машиномест для постоянного хранения автотранспорта - нарушение требований проектной документации шифр 440/Ф-69-17-ПЗУ.Т, лист 3.

 20.  Разметка и количество машиномест не соответствует проекту – нарушение требований проектной документации шифр 440/Ф-69-17-ПЗУ, лист 1.

21. Границы автостоянки (позиция на плане 12) не соответствует проекту -нарушение требований проектной документации шифр 440/Ф-69-17-ПЗУ, лист 1.

22. На квартирных окнах ПВХ имеются следы монтажной пены и остатков клея от защитной пленки - нарушение требований проектной документации шифр 440/Ф-69-17-АР0.

По результатам проверки составлен акт от 29.08.2024 № 13-12/0314, выдано предписание от 29.08.2024 № 13-12/0314-01.

02.12.2024 административным органом заявителю было направлено уведомление №13-15/0950 о составлении протокола об административном правонарушении.

03.12.2024 административным органом при участии представителя заявителя составлен протокол №13-17/0512 об административном правонарушении.

04.12.2024 управление вручило представителю заявителя уведомление о рассмотрении административного материала об административном правонарушении.

Инспекцией вынесено постановление № 13.18/0457 от 11.12.2024 г. по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности предусмотренной части 1 статьи 9.4  КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

С учетом изложенного  суд приходит к выводу о том, что административным органом была соблюдена процедура рассмотрения административного правонарушения.

По существу наличия нарушений постановление заявителем не оспаривается.

Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение требований действующего законодательства в области строительства было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, заявителем не представлено.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ГКУ «ГИСУ РТ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, судом не установлено, заявителем не указывается.

Исключительные обстоятельства для признания данного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При этом в пункте 18.1 (введен постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008 года № 60) указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Вместе с тем, Пленум Верховного суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 № 5 разъяснил, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Допущенные нарушения посягают на установленный законом порядок в области градостроительной деятельности, содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области строительства, в связи с чем, судом не усматривается оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, оценив характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение не имеет каких-либо исключительных оснований для признания его малозначительным.

В силу положений статьи 3.4 КоАП РФ, отсутствовали также у суда и основания для применения к заявителю административного наказания в виде предупреждения, поскольку ранее заявитель уже привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части наложения административного взыскания в виде штрафа в размере 300 000 руб., снизив размер административного штрафа до 150 000 руб. по следующим основаниям.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указал заявитель и не оспаривает ответчик, выявленные нарушения в целом относятся к несущественным (устранимым) отклонениям от проектной документации и отсутствии документации. Доказательств того, что выявленные отклонения  влияют на конструкцию и безопасность возводимого строительного объекта, не представлено. Часть нарушений носила документарный характер (непредставление документов в ходе проверки).

Нарушение со стороны заказчика выражено в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью подрядчика, который фактически осуществлял деятельность на строительном объекте и должен был обеспечить наличие необходимой документации  и выполнение установленных требований. Заявитель, в рассматриваемом случае выполняет функции технического заказчика, то есть непосредственно не выполняет строительные работы на объекте, а лишь осуществляет (должен осуществлять) строительный контроль за выполнением таких работ.

Кроме того, заявитель является казенным учреждением, финансируемым из бюджета, выполняющим функции главного заказчика Правительства Республики Татарстан по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов социально-культурного и сельскохозяйственного назначения.

Как пояснил представитель заявителя, несмотря на то, что по существу вменяемых нарушений он был согласен с постановлением, однако, в связи бюджетным финансированием Учреждения и вынесением постановления в конце календарного года, заявитель не смог изыскать возможность оплаты назначенного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа в установленный законом 20-дневный срок. Просил также учесть и данное обстоятельство и рассмотреть вопрос о возможности снижения размера назначенного штрафа.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание вышеизложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства рассматриваемого дела, отсутствии вредных последствий данного события, учитывая бюджетный характер деятельности ответчика, руководствуясь правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для снижения размера административного штрафа, назначенного административным органом, до 150 000 руб.

Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Указанным административным наказанием достигается цель административного производства, установленная статьёй 3.1 КоАП РФ, в то время как применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 в данном случае будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

Суд считает необходимым указать, что наложение административного штрафа в размере 150 000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения и обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, заявление об уменьшении размера назначенного постановлением от 11.12.2024 № 13-18/0457 наказания, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Изменить постановление Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань от 11.12.2024 № 13-18/0457 о привлечении Государственного казенного учреждения "Главное инвестиционно - строительное управление Республики Татарстан", к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., снизив размер назначенного штрафа до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.


Судья                                                                                                   Г.Ф. Абульханова