Решение от 18 февраля 2022 г. по делу № А82-12032/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12032/2021
г. Ярославль
18 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.01.2022.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества «Спектр-Холдинг» (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области

о признании незаконным решения от 27.04.2021 №КУВД-001/2021-724656/12 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и об обязании осуществить государственный кадастровый учет,


при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 25.02.2021

ФИО3 – по дов. от 16.12.2019

от ответчика – ФИО4 по дов. от 20.12.2021

от 3-х лиц – не явились

установил:

Акционерное общество «Спектр-Холдинг» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о признании незаконным решения от 27.04.2021 №КУВД-001/2021-724656/12 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и об обязании осуществить государственный кадастровый учет четырёх земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номеров 76:23:000000:100 и расположенных по адресу: <...>:

- 76:23:000000:100:ЗУ1 – 826 кв.м.;

- 76:23:000000:100:ЗУ2 – 14776 кв.м.;

- 76:23:000000:100:ЗУ3 – 4056 кв.м.;

- 76:23:000000:100:ЗУ4 – 246 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

Заявитель требования поддержал, представил схемы, приобщено.

Ответчик поддержал доводы отзыва с возражениями против требований Общества.

Третьи лица представили отзывы.

КУМИ поддерживает доводы заявителя.

Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области в отзыве привел информацию о земельном участке.

Суд установил следующее.

14.01.2021 в Управление Росреестра поступило заявление от АО «Спектр-Холдинг» об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка :100:ЗУ1 площадью 826 кв.м, земельного участка :100:ЗУ2 площадью 14 776 кв.м, земельного участка :100:ЗУЗ площадью 4 056 кв.м, земельного участка :100:ЗУ4 площадью 246 кв.м, образованных путем раздела, и о снятии с государственного кадастрового учета исходного земельного участка площадью 19 904 кв.м с кадастровым номером 76:23:000000:100, расположенного по адресу: <...> (в районе <...>).

На основании части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ осуществление учетно-регистрационных действий включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Федеральным законом оснований для приостановления либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В ходе осуществления правовой экспертизы документов, представленных с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет четырех вновь образованных земельных участков и о снятии с государственного кадастрового учета исходного земельного участка площадью 19 904 кв.м с кадастровым номером 76:23:000000:100, расположенного по адресу: <...> (в районе <...>) государственным регистратором установлены основания для приостановления государственного кадастрового учета, предусмотренные пунктами 7 и 20 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ, согласно которым осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если содержание представленного документа не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

Согласно сведениям межевого плана от 21.12.2020, представленного в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ в качестве основания для осуществления государственного кадастрового учета вновь образованных земельных участков, установлено пересечение границ образуемых земельных участков со смежным земельным участком с кадастровым номером 76:23:000000:628.

Кроме того, в противоречие требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которому образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, обнаружены области чересполосицы со смежными земельными участками и другие нарушения действующего законодательства.

По сведениям ЕГРН государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 76:23:000000:100, расположенного по адресу: <...> (в районе <...>), осуществлен 14.05.2007. Земельный участок учтен со следующими характеристиками: категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для строительства многофункционального культурно-развлекательного и торгового комплекса с инженерными коммуникациями», площадь 19 904 кв.м, имеет статус ранее учтенного, поскольку государственный кадастровый учет в отношении указанного объекта недвижимости осуществлен до вступления в действие Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Указанный объект недвижимого имущества относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 2 статьи ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, утверждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ предусмотрены признаки использования земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости, не соответствующего градостроительному регламенту территориальной зоны. Так, использование земельного участка является не соответствующим, если:

виды его использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

его размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

На момент осуществления правовой экспертизы представленных документов подлежали применению Правила землепользования и застройки города Ярославля, утверждённые Решением муниципалитета г.Ярославля от 17.09.2009 №201, в соответствующей редакции (далее - Правила).

Согласно карте градостроительного зонирования Правил исходный земельный участок с кадастровым номером 76:23:000000:100 расположен в территориальной зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (зоне ИТ.1).

Градостроительным регламентом зоны ИТ.1 заявленный вид разрешенного использования образуемых земельных участков «для строительства многофункционального культурно-развлекательного и торгового комплекса с инженерными коммуникациями» не предусмотрен.

В соответствии с частями 8, 9 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Между тем образуемые земельные участки и заявляемый для них истцом вид разрешенного использования данным требованиям законодательства и действующих Правил не отвечают. Более того, образование земельных участков повлечет за собой еще большие несоответствия Правилам, что является нарушением положений частей 8, 9 статьи 36 ГрК РФ.

В связи с этим 25.01.2021 государственный регистратором принято законное и обоснованное решение о приостановлении учетно-регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:23:000000:100 и образуемых из него земельных участков по основаниям, указанным в пунктах 7 и 20 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ.

Поскольку причины, послужившие основаниями для приостановления, в установленный законом срок устранены не были, 27.04.2021 государственным регистратором принято законное и обоснованное решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ.

Заявитель полагает указанный отказ незаконным. Доводы подробно приведены в заявлении.

Суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, обнаружены области чересполосицы со смежными земельными участками и другие нарушения действующего законодательства.

В данном случае из представленного межевого плана и схемы расположения земельных участков видно, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:000000:100 по краям не примыкает к смежным земельным участкам и имеет пересечение с земельным участком с кадастровым номером 76:23:000000:628.

Доводы Росреестра о том, что такой раздел ведет к чересполосице обоснован. Доказательства обратного суду не представлены.

В этой части отказ Росреестра законный.

Доводы заявителя о том, что в дальнейшем могут быть уточнены границы земельных участков суд отклоняет, поскольку заявлены требования фактически по образованию новых участков и в этом случае должны соблюдаться нормы земельного законодательства и в том числе пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. То, что внутри земельного участка чересполосиц нет, не отменяет правомерности выводов ответчика.

В части доводов отказа Росреестра по основанию несоответствия вида разрешенного использования земельного участка, суд исходит из следующего.

В данном конкретном случае вид разрешенного использования был предусмотрен перечнем согласованных проектов строительства Проекта зон охраны, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2011 №456-п (разделы II и IV).

В соответствии с п.3 ст.11.2 ЗК РФ вид разрешенного использования при разделе земельного участка сохраняется как и у исходного земельного участка.

Поэтому в рассматриваемой ситуации вид разрешенного использования указан прежний. Это не противоречит п.3 ст.11.2 ЗК РФ.

Доводы Росреестра о запрете на раздел участка, входящего в исторический центр города Ярославля и в границы памятника, не были отражены в оспариваемом отказе, в связи с чем не подлежат оценке в данном деле.

С учетом изложенного суд решил заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от 27.04.2021 в части, касающихся доводов о несоответствии испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области от 27.04.2021 в части, касающихся доводов о несоответствии испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Секерина С.Е.