Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А48-1211/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-1211/2023
город Орел
20 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2023 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Элитаторг" (<...>, кабинет 19; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Балтийской таможне Северо-западного таможенного управления Федеральной таможенной службы (г. Санкт-Петербург, Канонерский остров, 32-А; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-1247/2022 от 18.01.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность 57 АА 1063751 от 13.02.2020, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность № 06-10/0004 от 30.12.2022, паспорт),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Элитаторг" (далее – заявитель, ООО "Элитаторг", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Балтийской таможне Северо-западного таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-1247/2022 от 18.01.2023.

Оспариваемым постановлением ООО "Элитаторг" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде предупреждения.

ООО "Элитаторг" не согласно с вынесенным постановлением, в обоснование заявленного требования указало, что руководство по эксплуатации содержит рамочные характеристики товара, предоставляется исключительно с целью описания принципа и механизмов работы товара и не может служить достаточным основанием для отнесения товара к радиоэлектронным и/или высокочастотным устройствам.

Заявитель со ссылкой на протокол осмотра уполномоченного по ОВД Орловского таможенного поста Курской таможни также указал, что товар имеет частотность 1 000 Гц (1кГц), соответственно не находится в диапазоне радиочастотного спектра и не попадает под определение высокочастотного устройства, что исключает событие административного правонарушения.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленного требования, указав, что электромагнитное излучение индукционной катушки номинальной частоты 4000 Гц находится в диапазоне радиочастотного спектра, то есть подпадает под определение высокочастотного устройства. ООО "Элитаторг" для помещения товара № 1 «индукционная печь для нагрева металла GT350-1S» по ДТ № 10216170/190121/0011943 под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» должно было представить лицензию Минпромторга России.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Элитаторг" зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

19.01.2021 таможенным представителем ООО «СервисКом» (ИНН <***>) на Балтийский таможенный пост (ЦЭД) Балтийской таможни в электронной форме была подана декларация на товары (ДТ) № 10216170/190121/0011943 с целью помещения товаров под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

Согласно сведениям, заявленным в ДТ № 10216170/190121/0011943:

- отправитель товара: «Shandong Rongtai Induction Technology Co., LTD» (КНР),

- получатель товара, декларант, лицо, ответственное за финансовое урегулирование: ООО «Элитаторг» (302038, <...>, кабинет 19).

Сведения, указанные в 54 графе ДТ № 10216170/190121/0011943: ООО «СервисКом» (198095, Санкт-Петербург, ул. Маршала Говорова, д. 43, лит. A).

Товар № 1 в контейнере № CSNU7010145: «индукционная печь для нагрева металла GT350-1S включает в себя следующие составные части: блок питания, батареи конденсаторов, подающего цилиндра, индуктора, панели управления индуктором, устройства быстрой выгрузки, температурной сортировки, охладителя замкнутого цикла, насосной станции циркуляции охлаждающей воды, панели управления охлаждением и иные необходимые соединительные и расходные материалы и запчасти, предназначена для нагрева стальных заготовок с последующей обработкой, не содержит радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, не отходы, не двойного применения, не медицинское изделие, поставляется в частично разобранном виде для удобства транспортировки, предназначена исключительно для собственного использования, модель: GT350-1S», классифицируемый в подсубпозиции 8514201000 ТН ВЭД ЕАЭС, таможенная стоимость 4 046 110,03 руб.

В Балтийскую таможню заявителем были предоставлены документы: копия контракта № RT200824100-1 от 26.08.2020 со всеми приложениями, копия упаковочного листа б/н; копия коммерческого инвойса № RT20111201-CI от 12.11.2020, копия руководства по эксплуатации.

Согласно спецификации от 26.08.2021 к контракту № RT200824100-1 от 26.08.2020 сторонами согласованы технические характеристики и комплектующие товара. Блок питания товара, который содержит индукционную катушку имеет мощность 350 кВт, 1 000 Гц. В соответствии с руководством по эксплуатации стандартная индукционная печь для нагрева металла модели GT350-1S имеет частотность 4 000 Гц.

На основании заявленных в графе 31, 33 ДТ сведений товар № 1 включен в раздел 2.16 «Радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения, в том числе встроенные либо входящие в состав других товаров» Перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее – Перечень).

Из объяснений административного органа следует, что согласно информации, содержащейся в руководстве по эксплуатации автоматического индукционного нагревателя, индукционный нагреватель GT350-1S рассчитан на номинальную частоту 4 000 Гц и мощность 350 кВт.

Принцип индукционного нагрева изложен в п.п. 3.1.1 руководства по эксплуатации автоматического индукционного нагревателя. В индукционной печи имеется источник электромагнитного излучения (индукционная катушка). Электромагнитное излучение индукционной катушки номинальной частоты 4000 Гц находится в диапазоне радиочастотного спектра, то есть подпадает под определение высокочастотного устройства.

Административный орган пришел к выводу, что ООО "Элитаторг" для помещения товара № 1 «индукционная печь для нагрева металла GT350-1S» по ДТ №10216170/190121/0011943 под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» должно было представить лицензию Минпромторга России.

22.06.2022 должностным лицом Балтийского таможенного поста (ЦЭД) Балтийской таможни вынесено определение о возбуждении в отношении ООО "Элитаторг" дела об административном правонарушении № 10216000-1247/2022 и проведении административного расследования.

22.12.2022 сотрудником отдела административных расследований Балтийской таможни составлен протокол об административном правонарушении № 10216000-1247/2022 в отношении ООО "Элитаторг" по ст. 16.3 КоАП РФ.

18.01.2023 заместителем начальника Балтийской таможни ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-1247/2022, в соответствии с которым ООО "Элитаторг" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ. Обществу с учетом ст. 4.1.1 КоАП РФ назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО "Элитаторг" обратилось в Арбитражный суд Орловской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд, оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, признает заявленные требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 16.3 КоАП РФ установлено, что несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения является нарушение порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу.

Объективную сторону данного правонарушения образует действие или бездействие лица, выразившееся в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями ЕЭК, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию и (или) вывоз товаров с нее.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, является лицо, на которое таможенным законодательством возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений.

Порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров, включенных в раздел 2.16 Перечня определяется Положением о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в том числе встроенных либо входящих в состав других товаров (приложение № 15 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 "О мерах нетарифного регулирования") (далее - Положение).

В соответствии с п. 4 Положения ввоз радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств осуществляется при наличии лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 ноября 2014 г. № 199 (далее - лицензия), или заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 мая 2012 г. № 45 (далее - заключение (разрешительный документ)), либо при наличии сведений о том, что радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства включены в единый реестр (при наличии регистрационного номера в едином реестре).

В пункте 5 Положения определены случаи ввоза радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств без лицензии, заключения (разрешительного документа) или сведений о включении в единый реестр.

Из оспариваемого постановления следует, что информация, содержащаяся в графе 31 ДТ № 10216170/190121/0011943, не содержит сведений о том, что товар относится к исключениям, поименованным в п. 5 Положения.

В соответствии с п. 7 Положения помещение радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления осуществляется при представлении таможенному органу государства-члена лицензии или сведений о включении в единый реестр.

В силу п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно п. 1 ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Подпунктом 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС установлено, что запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ТК ЕАЭС соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Согласно п. 1 ст. 135 ТК ЕАЭС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении ряда условий, среди которых соблюдение запретов и ограничений.

В силу п. 4 ст. 128 ТК ЕАЭС обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

В соответствии с Регламентом радиосвязи Международного союза электросвязи (МСЭ), утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 17.04.2018 № 685-р «Об утверждении Регламента радиосвязи», радиочастотный спектр ограничен диапазоном частот от 3 кГц (= 3 000 Гц) до 3 000 Ггц.

Согласно информации, содержащейся в руководстве по эксплуатации автоматического индукционного нагревателя, стандартная индукционная печь для нагрева металла, модели GT350-1S имеет частотность 4 000 Гц.

В соответствии со спецификацией от 26.08.2021 к контракту № RT200824100-1 от 26.08.2020 сторонами согласованы технические характеристики и комплектующие товара, в том числе блок питания товара, который содержит индукционную катушку имеет мощность 350 кВт, 1 000 Гц.

31.08.2022 уполномоченным по ОВД Орловского таможенного поста Курской таможни проводился осмотр товара - индукционная печь для нагрева металла GT350-1S, по результатам которого составлен протокол осмотра.

Как следует из протокола осмотра от 31.08.2022, на товаре - индукционная печь для нагрева металла GT350-1S имеется заводской шильдик, который содержит информацию о частотности товара - 1 кГц (1000Гц). На товаре также присутствует панель прибора показания частотности, где высшим показателем является 1 000 Гц.

Таким образом, таможенный орган лишь на основании сведений, содержащихся в руководстве по эксплуатации, сделал вывод, что товар имеет частотность 4 000 Гц, находится в диапазоне радиочастотного спектра и попадает под определение высокочастотного устройства.

При этом руководство по эксплуатации содержит рамочные характеристики товара, предоставляется исключительно с целью описания принципа и механизмов работы товара и не может служить достаточным основанием для отнесения товара к радиоэлектронным и/или высокочастотным устройствам.

Протоколом осмотра, проведенного 31.08.2022 уполномоченным по ОВД Орловского таможенного поста Курской таможни, подтверждается, что товар - индукционная печь для нагрева металла GT350-1S поставлен в соответствии с согласованными характеристиками, указанными в спецификации к контракту №RT200824100-1 от 26.08.2020. Товар имеет частотность 1 000 Гц (1кГц) и не находится в диапазоне радиочастотного спектра, не попадает под определение высокочастотного устройства, в связи с чем наличие лицензии Минпромторга России не требуется, что исключает событие административного правонарушения.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае таможней не представлено убедительных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях ООО "Элитаторг" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административных правонарушениях (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Таким образом, арбитражный суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Балтийской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-1247/2022 от 18.01.2023.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней с момента его принятия.


Судья Е.В. Клименко