Постановление от 15 января 2020 г. по делу № А46-12960/2019

1011/2020-1322(3)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-12960/2019
15 января 2020 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2020 года Постановление изготовлено в полном объеме 15 января 2020 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю., судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-16194/2019) индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Омской области от 08.10.2019 по делу № А46-12960/2019 (судья Распутина В.Ю.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий по сносу нестационарного торгового объекта,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 2176248 № 55АА;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Кировского административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация, Администрация КАО г. Омска) по сносу нестационарного торгового объекта (далее НТО).

Решением Арбитражного суда Омской области от 08.10.2019 по делу № А46- 12960/2019 в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Литвинов А.А. обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что ИП ФИО2 с 2005 года использовал земельный участок для размещения объекта мелкорозничной торговли, который должен был быть изначально включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденную постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п.

Администрация КАО г. Омска, надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявила, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит павильон площадью 14 кв.м., расположенный на остановке общественного транспорта (ООТ) «улица Дмитриева» по ул.70 лет Октября в г.Омске. Указанный павильон располагался на земельном участке, ранее предоставленном заявителю в аренду на основании договора аренды от 08.07.2005 № Д-Кр-21-5704.

Извещением от 21.09.2015 № Исх-ДИО/17149 Департамент имущественных отношений администрации города Омска известил предпринимателя об отказе от договора аренды земельного участка.

Между заявителем и Администрацией КАО г. Омска 11.01.2016 заключено соглашение о взыскании платы за фактическое использование торгового места.

Как следует из заявления, ввиду проведения работ по упорядочению размещения торговых павильонов, расположенных на ООТ, заявитель обращался к заинтересованному лицу с заявлениями о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (НТО) на территории Кировского АО в г. Омске

(ООТ «улица Дмитриева» нечетная сторона), о включении торгового павильона в схему размещения НТО.

Письмами от 29.06.2018, 15.08.2018, 28.09.2018, 20.11.2018 Администрацией обращения заявителя оставлены без удовлетворения в связи с тем, что павильон не включен в схему размещения НТО на территории г. Омска, вопрос о включении торгового объекта в схему размещения НТО предпринимателю предложено разрешить в судебном порядке.

Уполномоченными лицами Администрации 28.02.2019 проведена проверка соблюдения порядка размещения НТО, результаты которой отражены в акте от 28.02.2019 № 98.

Распоряжением от 30.04.2019 № 462 спорный павильон признан самовольно размещенным и подлежащим выносу.

На основании распоряжения главы администрации округа от 11.06.2019 № 938 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», принятым в соответствии с постановлением № 1812-п и постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске», в связи с неисполнением заявителем обязанности по добровольному выносу НТО в установленный срок (до 15.05.2019), 21.06.2019 заинтересованным лицом осуществлен вынос самовольно размещенного НТО, принадлежащего ИП ФИО2

Полагая, что действия Администрации по выносу павильона являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, поскольку, по сути, соглашение от 11.01.2016, фактически является договором на размещение НТО и исключает самовольное размещение павильона со стороны заявителя, последний обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанци исходил из того, что предприниматель не имеет правоустанавливающих документов на земельный участок под НТО, размещение спорного НТО схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п, не предусмотрено.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» правом формирования схемы размещения нестационарных торговых объектов наделены исключительно органы местного самоуправления, по

согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества.

Процедура разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов, определена Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утверждена приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28.

На основании пункта 2 названного Порядка схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается органом местного самоуправления Омской области, определенным в соответствии с уставом муниципального образования Омской области. При этом схема разрабатывается с учетом градостроительного, земельного, санитарно- эпидемиологического, экологического, противопожарного и иного законодательства, а также необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п (опубликовано 14.08.2014 в издании «Третья столица», № 35) утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - Постановление № 1041-п), а постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п (опубликовано 30.12.2014 в издании «Третья столица», № 59) утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее – Постановление № 1812-п).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, на земельном участке, расположенном примерно в 18 м юго-восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: ул. 70 лет Октября, д. 13 в Кировском административном округе города Омска, размещен НТО, владельцем и пользователем которого является ИП ФИО2,

Договор аренды земельного участка от 08.07.2005 № Д-Кр-21-5704, на котором расположен спорный НТО, прекращен 21.09.2015.

Объект предпринимателя в схему размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Постановлением № 1041-п не включен.

При этом заключенное между предпринимателем и Администрацией соглашение от 11.01.2016 о взыскании платы за фактическое использование торгового места не является правоустанавливающим документом на размещение НТО, что прямо предусмотрено пунктом 1.2 указанного соглашения.

В соответствии с пунктом 22 Постановления № 1812-п (в редакции, действовавшей в спорный период) на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта возможно размещение не более 3 НТО, стоящих в составе остановочных комплексов.

Как отмечает представитель Администрации, согласно схеме НТО, утвержденной Постановлением № 1041-п, на указанной остановке общественного транспорта уже расположены 3 НТО, что исключает размещение НТО, принадлежащего ИП ФИО2

В силу части 10 Постановления 1812-п самовольно установленный нестационарным торговым объектом является нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения настоящего Порядка.

Доказательств согласования Администрацией КАО г. Омска размещения павильона, принадлежащего предпринимателю, в материалы дела не предоставлено, место размещения НТО (земельный участок) заявителю не передано, соответственно, правовые основания для размещения НТО по его фактическому местоположению отсутствуют, в связи с чем, объект являлся самовольно размещенным и подлежал демонтажу и (или) выносу.

Вопросы выявления самовольно размещенных объектов движимого имущества, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, а также порядок их выноса урегулированы постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п, которым утверждено Положение о порядке выноса движимого имущества в городе Омске (далее - Положение № 95-п).

На основании акта администрации административных округов города Омска готовят распоряжение главы администрации административного округа города Омска (далее - Распоряжение) с учетом опубликованных окружных планов выноса и (или) демонтажа движимого имущества.

Не позднее 7 календарных дней до дня истечения срока, установленного для добровольного выноса и (или) демонтажа самовольно размещенного движимого имущества, Распоряжение публикуется в средствах массовой информации и в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Омска, копия Распоряжения вывешивается на фасаде подлежащего выносу и (или) демонтажу движимого имущества

В установленный срок организация, осуществляющая вывоз и (или) демонтаж самовольно размещенного движимого имущества, в присутствии должностного лица уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска, а также участкового уполномоченного полиции (иных должностных лиц Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску) (по согласованию) производит вынос и (или) демонтаж самовольно размещенного движимого имущества в принудительном порядке. В случае неявки лица, осуществившего самовольное размещение движимого имущества, вынос и (или) демонтаж производится в его отсутствие.

При выносе и (или) демонтаже самовольно размещенного движимого имущества составляется акт о выносе и (или) демонтаже самовольно размещенного движимого имущества (далее - акт о выносе и (или) демонтаже), который подписывается лицами, указанными в пункте 12 настоящего Положения, и владельцем самовольно размещенного движимого имущества, если такое лицо установлено. В случае отказа владельца самовольно размещенного движимого имущества от подписи в акте о выносе (или) демонтаже делается отметка с указанием мотивированного отказа.

Самовольно размещенное движимое имущество и находящиеся в нем материальные ценности, демонтированные конструктивные элементы вывозятся в места временного хранения организацией, осуществляющей вывоз и (или) демонтаж самовольно размещенного движимого имущества и выдаются владельцу в течение 5 рабочих дней с даты его обращения в администрацию административного округа города Омска при наличии документов, подтверждающих право на самовольно размещенное движимое имущество.

Учитывая, что у предпринимателя отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок под НТО и размещение спорного НТО схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п, не предусмотрено, оспариваемые действия Администрации по сносу НТО соответствуют вышеприведенным норм законодательства.

Поскольку предприниматель не доказал законность размещения НТО на спорном земельном участке, принимая во внимание соблюдение заинтересованным лицом порядка выноса спорного объекта, оспариваемые действия Администрации по сносу принадлежащего предпринимателю НТО не нарушают прав и заявителя.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении заявленного предпринимателем требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 08.10.2019 по делу № А46-12960/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно- Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий О.Ю. Рыжиков

Судьи А.Н. ФИО4 Шиндлер