Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А40-6253/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-6253/24-149-49
г. Москва
19 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кичайкиной М.М.

рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по заявлению Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (655017, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.05.2019, ИНН: <***>, КПП: 190101001)

к ФАС России

третьи лица: АО «Абаканская ТЭЦ», Минэнерго России, Минстрой России

о признании незаконным решения от 29.12.2023 №СП/112877/23

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. от 11.01.2024 №16-24), ФИО2 (дов. от 11.01.2024 №15-24), ФИО3 (дов. от 11.01.2024 №14-24)

от ответчика: ФИО4 (дов. от 09.01.2024 №МШ/3/24)

от АО «Абаканская ТЭЦ»: ФИО5 (дов. от 22.01.2024 №ГО-24/6.1), ФИО6 (дов. от 25.01.2024 №ГО-24/8)

от Минэнерго РФ: ФИО7 (дов. от 28.06.2023 №НШ-10016/08), ФИО8 (дов. от 22.08.2023 №НШ-13154/08)

УСТАНОВИЛ:

Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы (далее – ответчик, антимонопольный орган, ФАС России) от 29.12.2023 №СП/112877/23.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица - Минэнерго РФ высказался по существу заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица - АО «Абаканская ТЭЦ» высказался по существу заявленных требований по доводам, изложенным в пояснениях.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, в антимонопольный орган поступило заявление АО «Абаканская ТЭЦ» (далее также — Общество) (исх. 24.11.2023 №5-5/01-120709/23; peг. от 27.11.2023 №185940/23) о споре (разногласиях) между АО «Абаканская ТЭЦ» и Государственным комитетом энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия по вопросу установления цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (компонент на тепловую энергию в составе тарифа на горячую воду в МО г. Черногорск).

Указанное заявление рассмотрено в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 №533.

Решением Федеральной антимонопольной службы от 29.12.2023 №СП/112877/23 Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования республики Хакасия был признан нарушившим положения Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 22.10.2012 №1075, Правил регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 22.10.2012 №1075.

Органу регулирования предписано в срок не позднее 20.01.2021 отменить установленный компонент на тепловую энергию в составе тарифа на горячую воду для потребителей МО г. Черногорск РХ со дня принятия приказа от 14.11.2023 №31-т.

Не согласившись с принятым решением, Заявитель обратился в суд с заявлением о признании вынесенного ненормативного правового акта незаконным.

Отказывая в удовлетворении требований Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, Приказом Комитета от 14.11.2023 №31-т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для АО «Абаканская ТЭЦ», признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Госкомтарифэнерго Хакасии и внесении изменений в некоторые нормативные акты Республики Хакасия» установлен в том числе компонент на тепловую энергию в составе тарифа на горячую воду для потребителей муниципального образования г. Черногорск Республики Хакасия со дня вступления приказа в законную силу.

Не согласившись с принятым тарифным решением, АО «Абаканская ТЭЦ» обратилось в ФАС России с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого было установлено наличие оснований для отмены тарифов, установленных приказом Комитета от 14.11.2023 №31-т.

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность).

В отношении установленного приказом Комитета от 14.11.2023 №31-т тарифа на тепловую энергию Обществом также было подано заявление о тарифных разногласиях, по результатам рассмотрения которого ФАС России также установила наличие оснований для его отмены (решение ФАС России от 29.12.2023 №СП/112873/23) в связи со следующим.

Законодательством в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения предусмотрен императивный порядок принятия тарифного решения, в том числе он урегулирован утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее — Правила №1075).

Так, орган регулирования соответствии с Правилами №1075 для установления тарифов в том числе обязан:

-открыть тарифное дело по предложению регулируемой организации или по собственной инициативе тарифное дело (пункт 12 Правил №1075);

-принять решение о выборе метода регулирования тарифов и уведомить о принятом решении регулируемую организацию (пункт 26 Правил №1075);

-провести экспертизу предложений об установлении тарифов (пункт 28 Правил №1075);

-подготовить экспертное заключение, которое должно содержать помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования; анализ соответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям (пункт 29 Правил №1075);

-на заседании правления органа регулирования вести протокол, являющийся неотъемлемой частью решения об установлении тарифов, который в обязательном порядке должен включать в себя основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе предусмотренные законодательством (пункт 32 Правил №1075);

-включить в решение об установлении тарифов даты введения в действие цен (тарифов), в том числе с календарной разбивкой (подпункт «б» пункта 31 Правил №1075) и величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, в случае установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования (подпункт «в» пункта 31 Правил №1075).

Ни одно из указанных требований Комитетом при принятии приказа от 14.11.2023 №31 -т не было выполнено.

Так, Комитет дело об установлении тарифов Обществу не открыл, метод регулирования тарифов не выбрал, и, как следствие, не уведомил об этом Общество, экспертизу не провёл и, как следствие, экспертное заключение не составил, необходимые сведения в протокол заседания правления и решение об установлении тарифов не включил.

При этом согласно приказу Комитета от 14.11.2023 №31-т и приложению к нему установленные им тарифы действуют со дня вступления приказа в законную силу до утверждения предельных уровней цен на тепловую энергию (мощность) на территориях ценовых зон теплоснабжения после предоставления Соглашений об исполнении схемы теплоснабжения, в то время как согласно пункту 7 Правил №1075 тарифы в сфере теплоснабжения устанавливаются на финансовый год, вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 1 финансового года, за исключением случаев, указанных в пункте 7 Правил регулирования №1075.

Следовательно, с учётом допущенных Комитетом нарушений при установлении тарифов АО «Абаканская ТЭЦ», имеющих неустранимый характер, ФАС России в оспариваемом решении пришла к обоснованному выводу о наличии оснований для их отмены.

Согласно доводам Комитета у него не было оснований руководствоваться указанными нормами, поскольку распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2021 №670-р муниципальное образование город Черногорск Республики Хакасия отнесено к ценовой зоне теплоснабжения.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 23.4 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон о теплоснабжении) после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения к ценам на товары, услуги в сфере теплоснабжения, не подлежащим регулированию, за исключением случаев, указанных в частях 12.1 - 12.4 статьи 10 Закона о теплоснабжении, относятся:

1)цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям;

2)цены на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

3)цены на производимую тепловую энергию (мощность), в том числе производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

4)цены на теплоноситель в виде воды, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием закрытых систем горячего водоснабжения;

5)цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

6)цены на теплоноситель в виде воды с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемый теплоснабжающей организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или) ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей.

При этом согласно пункту 121 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075, после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения к регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся:

а)предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность);

б)тарифы на теплоноситель в виде воды, поставляемый едиными теплоснабжающими организациями потребителям и теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 127 настоящего документа;

в)тарифы на горячую воду, поставляемую едиными теплоснабжающими организациями потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);

г)плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае, если стороны договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения не достигли соглашения о размере платы за подключение (технологическое присоединение);

д)цены (тарифы) на производимые и реализуемые товары, оказываемые услуги в сфере теплоснабжения, установленные на основании долгосрочных параметров регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера), включенных в концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договор аренды указанных объектов, заключенные с теплоснабжающими организациями, которым не присвоен статус единой теплоснабжающей организации, или теплосетевыми организациями.

Как установлено вступившим в законную силу решением Абаканского городского суда от 22.09.2023 по делу №2-2964/2023, переходный период в ценовой зоне теплоснабжения — муниципальном образовании г. Черногорск — завершён с 01.01.2022. При этом судом отмечено, что в связи с завершением переходного периода цена на тепловую энергию (мощность) для потребителей ограничена величиной предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) в соответствующей системе теплоснабжения в соответствии с положениями части 2 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении и должна устанавливаться Обществом самостоятельно в пределах, определённых приказами Комитета от 15.11.2022 №35-т и 39-т.

Таким образом, у Комитета не имелось оснований для установления приказом от 14.11.2023 №31-т компонента на тепловую энергию в составе тарифа на горячую воду для потребителей муниципального образования г. Черногорск Республики Хакасия.

Следовательно, оспариваемое решение ФАС России об отмене приказа Комитета от 14.11.2023 №31-т, которым установлен компонент на тепловую энергию в составе тарифа на горячую воду ценовой зоне теплоснабжения с завершённым переходным периодом, соответствует закону и потому не может нарушать права и законные интересы Комитета.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствуют, оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 51, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 163, 166-170, 176, 180, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия – отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин