Решение от 20 ноября 2025 г. по делу № А31-4778/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, <...>

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-4778/2025


г. Кострома                                                                              «21» ноября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2025 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кармановской Анны Вениаминовны, при ведении протокола секретарём судебного заседания Протасовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр», г. Москва, в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго», г. Кострома, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области, г. Ярославль, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконными и отмене постановления от 25.06.2025 по делу об административном правонарушении № 076/04/9.21-356/2025, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представления от 25.06.2025 по делу об административном правонарушении № 076/04/9.21-356/2025,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 18.10.2024 № Д-КС/57;

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности от 19.09.2025 № ИП/11118/25;

от третьего лица: ФИО1, по паспорту;

установил:

публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» (далее – заявитель, общество, сетевая организация, ПАО «Россети Центр») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее – административный орган, антимонопольный орган, Межрегиональное управление) о признании незаконным и отмене постановления от 25.06.2025 по делу об административном правонарушении № 076/04/9.21-356/2025, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представления от 25.06.2025 по делу об административном правонарушении № 076/04/9.21-356/2025.

Межрегиональное управление требования заявителя не признало, представило письменный отзыв.

Определением суда от 09.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – третье лицо, ФИО1).

ФИО1 считает обжалуемые акты законными и обоснованными, представил письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

25.03.2025 в Межрегиональное управление поступило обращение ФИО1 по вопросу нарушения сетевой организацией срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению принадлежащих гражданину энергопринимающих устройств.

Определением от 02.04.2025 антимонопольным органом возбуждено дело № 076/04/9.21-356/2025 об административном правонарушении, назначено проведение административного расследования.

В ходе административного расследования антимонопольным органом установлено следующее.

29.08.2024 в ПАО «Россети Центр» поступила заявка ФИО1 (вх. № 17568590) об осуществлении технологического присоединения садового дома, расположенного по адресу: Костромская область, г. Кострома, территория СНТ «Юбилейное», участок № 117, кадастровый номер 44:27:090206:117, максимальной мощностью 15 кВт, по III категории надежности, уровень напряжения 0,4 кВт. Обществом подготовлен и размещен проект договора на сумму 37080,35 руб.

16.09.2024 между ФИО1 и ПАО «Россети Центр» заключен договор № 42555592 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по III категории надежности энергопринимающих устройств заявителя (далее – договор), со сроком осуществления мероприятий технологического присоединения в течение 6 (шести) месяцев.

Согласно условиям договора сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя - садового дома, расположенного (который будет располагаться) по адресу: Костромская область, г. Кострома, территория СНТ «Юбилейное», участок № 117, кадастровый номер 44:27:090206:117, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), а заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора (пункты 1, 2 договора).

Пунктом 5 договора предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения договора.

В соответствии с пунктами 10, 11 договора ФИО1 внесена плата за технологическое присоединение в размере 37080,35 руб. на расчетный счет сетевой организации.

Письмом от 18.10.2024 (исх. № МР1-КМ/5-1/5665/7) общество направило ФИО1 соглашение о расторжении ранее заключенного договора от 16.09.2024 № 42555592 об осуществлении технологического присоединения садового дома в одностороннем порядке. Также письмом от 09.12.2024 (исх. № МР1-КМ/5-1/6768) ПАО «Россети Центр» сообщило об отсутствии оснований для заключения договора с обществом об осуществлении технологического присоединения объекта ФИО1 к электрическим сетям, ввиду установления факта уже имеющегося технологического присоединения энергопринимающих устройств, заявленных к присоединению (участок № 117) в составе СНТ «Юбилейное» согласно фотофиксации садового дома.

В обращении, поступившем в адрес антимонопольного органа, ФИО1 утверждал об отсутствии технологического присоединения рассматриваемого объекта (участок № 117), ссылался на то, что данный участок не имел и не имеет подключения к электрическим сетям, ФИО1 не заключал договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям СНТ «Юбилейное», технологическое присоединение к сетям, принадлежащим товариществу отсутствует.

ФИО1 пояснил, что земельный участок № 117, с кадастровым номером 44:27:090206:117 в СНТ «Юбилейное» приобретен им в 2024 году. На данном земельном участке была размещена свалка отходов. В подтверждение указанных сведений представил акты выполнения услуг по вывозу отходов от 31.08.2024 № БП-1995 на сумму 32000 руб., от 30.09.2024 № БП-2281 на сумму 25000 руб., от 31.10.2024 № БП-1708 на сумму 38400 руб. Кроме того, в качестве подтверждения отсутствия какого-либо подключения к электрическим сетям, представил копию книжки учета членских взносов участка № 117 и фотографии земельного участка № 117 с геолокацией и привязкой к местности.

Из представленных в Управление ПАО «Россети Центр» пояснений следует, что обществом в процессе исполнения обязательств в рамках заключенного договора от 16.09.2024 № 42555592 осуществлен выезд специалистов к месту расположения энергопринимающих устройств, заявленных к присоединению. В результате выезда было установлено, что энергопринимающие устройства, заявленные к присоединению (садовый дом № 117) имеют технологическое присоединение от сетей, находящихся на балансе садового товарищества «Юбилейное». Процедура технологического присоединения садового дома № 117 через электрические сети, находящиеся в собственности СНТ «Юбилейное» выполнена в целом, в составе всего садового товарищества, что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей от 28.09.2006. Между ОАО «Костромская сбытовая компания» и СНТ «Юбилейное» был заключен договор энергоснабжения от 25.01.2007 № 3986. По инициативе СНТ «Юбилейное» с 14.10.2024 указанный договор расторгнут. В рамках ранее действующего договора энергоснабжения от 25.01.2007 № 3986 поставка электрической энергии осуществлялась для энергопринимающих устройств общего пользования и потребителей электроэнергии, расположенных в границах и на территории СНТ. Таким образом, общество полагает, что повторная процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств данного объекта будет являться нарушением действующего законодательства Российской Федерации, поскольку процедура технологического присоединения, основанная на принципе однократности, ранее была соблюдена. В качестве доказательств обществом представлено фото объекта садового дома на участке № 117.

ФИО1 считает, что представленные фотоматериалы обществом не соответствуют действительности, поскольку садовый дом и какие-либо постройки на земельном участке № 117 отсутствуют, данный земельный участок много лет был заброшен и не обрабатывался, и никогда не имел подключение к электрическим сетям.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольный орган пришел к выводу, что документов, подтверждающих технологическое присоединение к участку № 117 ПАО «Россети Центр» не представлено. Также не представлено и актов обследования объекта ФИО1 на момент заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 16.09.2024 № 42555592. Представленный обществом фотоматериал не датирован, здание представленное на фотографии, не имеет привязки к адресу и не позволяет определить предназначение как объекта недвижимости (садовый дом или вспомогательная хозяйственная постройка). Каким-либо образом идентифицировать принадлежность объекта к адресу, указанному в заявке, не представляется возможным. Данные фото сделаны в отсутствие заявителя и (или) иных лиц. Иных подтверждающих доказательств со стороны ПАО «Россети Центр» в ходе рассмотрения дела не представлено, а также не опровергнуты доказательства, предоставленные ФИО1

Антимонопольный орган установил, что ранее заключенный между ПАО «Россети Центр» и ФИО1 договор от 16.09.2024 № 42555592 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств садового дома, расположенного (который будет располагаться) по адресу: Костромская область, г. Кострома, территория СНТ «Юбилейное», участок 117, кадастровый номер 44:27:090206:117, по III категории надежности, уровень напряжения 0,4 кВт, не расторгнут.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 16.03.2025.

Антимонопольным органом установлено, что работы по технологическому присоединению обществом в установленный в договоре срок не осуществлены.  

С учетом указанных выше обстоятельств Межрегиональное управление пришло к выводу о нарушении ПАО «Россети Центр» требований подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, что выразилось в невыполнении мероприятий по технологическому присоединению в течение шести месяцев со дня заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по III категории надежности, уровень напряжения 0,4 кВ, садового дома по адресу: Костромская область, г. Кострома, территория СНТ «Юбилейное», участок № 117, кадастровый номер 44:17:090206:117.

Установленный факт нарушения послужил основанием для составления антимонопольным органом 29.04.2025 в отношении общества протокола об административном правонарушении № 076/04/9.21-356/2025, которым его бездействие квалифицировано по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Рассмотрев дело № 076/04/9.21-356/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, Межрегиональным управлением вынесено постановление от 25.06.2025 о назначении обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В адрес ПАО «Россети Центр» в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ Межрегиональным управлением внесено представление от 25.06.2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Согласно данному представлению обществу необходимо выполнить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств садового дома, расположенного по адресу: Костромская область, г. Кострома, СНТ «Юбилейное», участок № 117, кадастровый номер 44:27:090206:117, напряжением 0,4 кВт к электрическим сетям III категории надежности.

Не согласившись с постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными и отмене.

В заявлении общество указало, что в действиях ПАО «Россети Центр» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, со стороны сетевой организации отсутствуют нарушения Правил № 861. Считает, что оснований для заключения с обществом договора об осуществлении технологического присоединения объекта ФИО1 к электрическим сетям не имеется, ввиду установления обществом факта уже имеющегося технологического присоединения энергопринимающих устройств, заявленных к присоединению (участок № 117) в составе садового товарищества «Юбилейное». Таким образом, общество полагает, что повторная процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств данного объекта будет являться нарушением действующего законодательства Российской Федерации, поскольку процедура технологического присоединения, основанная на принципе однократности, ранее была соблюдена.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Антимонопольный орган с требованиями заявителя не согласен, считает обжалуемые постановление и представление законными и обоснованными. В представленном в дело отзыве Межрегиональное управление отразило, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащих доказательств, подтверждающих осуществление технологического присоединения объекта ФИО1 (участок № 117) через электрические сети СНТ «Юбилейное» обществом не представлено. Акты обследования объекта ФИО1 на момент заключения договора от 16.09.2024 № 42555592 отсутствуют. Ранее заключенный между ПАО «Россети Центр» и ФИО1 договор от 16.09.2024 № 42555592 не расторгнут, является действующим. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек, то есть обязательства по данному договору со стороны общества надлежащим образом не исполнены. На основании изложенного, антимонопольный орган просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа озвучил доводы, изложенные в письменном отзыве, считает обжалуемые постановление и представление законными и обоснованными, в связи с чем, просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

ФИО1 считает обжалуемые акты законными и обоснованными, в письменном отзыве указал, что земельный участок № 117, с кадастровым номером 44:27:090206:117 в СНТ «Юбилейное» приобретен им в 2024 году. Садовый дом и какие-либо постройки на земельном участке № 117 отсутствуют, данный земельный участок много лет был заброшен и не обрабатывался, и никогда не имел подключение к электрическим сетям. Считает, что представленные ПАО «Россети Центр» фотоматериалы не соответствуют действительности. Указал, что участок № 117 не подключен к электрическому питанию от сетей СНТ «Юбилейное», договорные отношения между садовым товариществом и ФИО1 отсутствуют. Согласно книжке учета членских взносов (участок № 117) оплаты за электроэнергию не производилось. ФИО1 считает, что договор от 16.09.2024 № 42555592 об осуществлении технологического присоединения является действующим и подлежит исполнению. Полагает, что отказ от исполнения ранее заключенного договора по желанию сетевой организации невозможен и является нарушением его прав.

В судебном заседании ФИО1 поддержал позицию, отраженную в письменном отзыве, просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъектом указанного административного правонарушения, является субъект естественной монополии, обеспечивающий подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон № 35).

В соответствии со статьей 3 Закона № 35-ФЗ услугой по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 11.04.2023 № АКПИ23-113, под однократностью технологического присоединения, упомянутой в пункте 1 статьи 26 названного федерального закона, понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, в объеме максимальной мощности таких энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства.

Кроме того, однократность технологического присоединения к электрическим сетям означает, что плата за технологическое присоединение взимается однократно; при изменении формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не требуется осуществления новой процедуры технологического присоединения; изменение формы собственности или собственника (заявителя или сетевой организации) не влечет за собой повторную оплату за технологическое присоединение; реконструкция объекта капитального строительства, ранее присоединенного к электрическим сетям, при которой не осуществляется реконструкция и увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств потребителя или при которой не осуществляется изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, влекущее изменение схемы внешнего электроснабжения, не требует осуществления нового (повторного) технологического присоединения.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ, технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В силу абзаца 15 пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (абзац 8 пункта 2 Правил № 861).

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и при наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных указанными Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные данными Правилами.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 105 Правил № 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе: условия "типового договора" об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей; счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил; технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил; инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Пунктом 6 Правил № 861 закреплено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В пункте 7 Правил № 861 установлена следующая процедура технологического присоединения: а) подача заявки на технологическое присоединение; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя; д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

В соответствии с абзацем 8 пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила недискриминационного доступа) документами, свидетельствующими о технологическом присоединении, являются: акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Следовательно, сетевая организация вправе отказать в технологическом присоединении на основании принципа однократности технологического присоединения лишь при наличии документов, прямо или косвенно свидетельствующих о технологическом присоединении энергопринимающих устройств заявителя.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Данное требование (срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению) имеет императивный характер, установлено государством именно потому, что в отношениях с сетевой организацией - субъектом естественной монополии заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов. Определенные законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение рассматриваемой услуги.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.09.2024 на основании заявки от 29.08.2024 между ФИО1 и ПАО «Россети Центр» заключен договор № 42555592 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по III категории надежности энергопринимающих устройств заявителя - садового дома по адресу: Костромская область, г. Кострома, территория СНТ «Юбилейное», участок № 117, кадастровый номер 44:17:090206:117, пунктом 5 которого определен шестимесячный срок для выполнения мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения договора.

Письмом от 18.10.2024 (исх. № МР1-КМ/5-1/5665/7) общество направило ФИО1 соглашение о расторжении ранее заключенного договора от 16.09.2024 № 42555592 об осуществлении технологического присоединения садового дома в одностороннем порядке. Также письмом от 09.12.2024 (исх. № МР1-КМ/5-1/6768) ПАО «Россети Центр» сообщило об отсутствии оснований для заключения договора с обществом об осуществлении технологического присоединения объекта ФИО1 к электрическим сетям, ввиду установления факта уже имеющегося технологического присоединения энергопринимающих устройств, заявленных к присоединению (участок № 117) в составе СНТ «Юбилейное» согласно фотофиксации садового дома.

Вместе с тем, ни в ходе рассмотрения антимонопольным органом дела об административном правонарушении, ни в ходе рассмотрения настоящего дела в суде обществом не представлено надлежащих и достоверных доказательств, подтверждающих прохождение ранее процедуры технологического присоединения в отношении энергопринимающих устройств потребителя ФИО1, в том числе предусмотренных абзацем 8 пункта 2 Правил недискриминационного доступа.

Кроме того, обществом не представлены акты обследования объекта ФИО1 на момент заключения договора от 16.09.2024 № 42555592. Представленный заявителем фотоматериал не датирован, здание представленное на фотографии, не имеет привязки к адресу и не позволяет определить предназначение как объекта недвижимости (садовый дом или вспомогательная хозяйственная постройка). Каким-либо образом идентифицировать принадлежность объекта к адресу, указанному в заявке, не представляется возможным. Данные фото сделаны в отсутствие заявителя и (или) иных лиц и не могут являться доказательством, подтверждающим факт наличия надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств, заявленных к присоединению.

Из пояснений ФИО1 следует, что земельный участок № 117, с кадастровым номером 44:27:090206:117 в СНТ «Юбилейное» приобретен им в 2024 году. Садовый дом и какие-либо постройки на земельном участке № 117 отсутствуют, данный земельный участок много лет был заброшен и не обрабатывался, и никогда не имел подключение к электрическим сетям, ФИО1 не заключал договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям СНТ «Юбилейное», технологическое присоединение к сетям, принадлежащим товариществу отсутствует. В качестве подтверждения отсутствия какого-либо подключения к электрическим сетям, ФИО1 представлена копия книжки учета членских взносов участка № 117 и фотографии земельного участка № 117 с геолокацией и привязкой к местности.

Из материалов дела следует и установлено судом, что доказательств заключения договора на технологическое присоединение к сетям садового товарищества как предыдущим собственником земельного участка № 117, так и ФИО1 в материалы дела не представлено, оплаты за электроэнергию согласно книжке учета членских взносов (участок № 117) не поступало. Надлежащих доказательств технологического присоединения объекта ФИО1 к электрическим сетям заявителем не представлено.

При указанных обстоятельствах, у ПАО «Россети Центр» не имелось правовых оснований для направления в адрес ФИО1 соглашения о расторжении ранее заключенного договора от 16.09.2024 № 42555592 об осуществлении технологического присоединения садового дома в одностороннем порядке.

Материалами дела подтверждается и заявителем по существу не оспаривается факт невыполнения обществом в установленный в договоре от 16.09.2024 № 42555592 срок мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО1

Таким образом, в нарушение требований подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 и пункта 5 договора от 16.09.2024 № 42555592 об осуществлении технологического присоединения общество в установленный срок (не позднее 16.03.2025) не осуществило технологическое присоединение энергопринимающих устройств - садового дома по адресу: Костромская область, г. Кострома, территория СНТ «Юбилейное», участок № 117, кадастровый номер 44:17:090206:117.

Доказательств невозможности соблюдения требований, установленных Правилами № 861, обществом в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, наличие в действиях (бездействии) общества как субъекта естественной монополии нарушения Правил № 861 подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств и свидетельствует о наличии в деянии ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, ПАО «Россети Центр» должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям. Сетевая компания, с учетом баланса интересов сторон, статуса сторон, значимости услуги по технологическому присоединению, своевременно обязана предпринимать все зависящие от нее меры для установления правильной, оптимальной схемы подключения, отвечающей требованиям законодательства на любой стадии заключения и исполнения договора.

При этом применительно к рассматриваемому случаю общество в силу специального статуса должно было до заключения спорного договора и выдачи технических условий, определяющих перечень выполняемых сторонами мероприятий по технологическому присоединению, проверить все необходимые для заключения такого договора обстоятельства. Между тем доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения заявителем требований законодательства, не выявлено.

Факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, административным органом доказан.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, нарушений процессуальных требований судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Из материалов дела следует, что при назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей, антимонопольным органом учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих  и отягчающих вину обстоятельств.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что постановление Межрегионального управления от 25.06.2025 о назначении ПАО «Россети Центр» административного наказания по делу об административном правонарушении № 076/04/9.21-356/2025 является законным и обоснованным.

Доводы ПАО «Россети Центр» относительно отсутствия в деянии общества состава вменяемого ему административного правонарушения, отклоняются судом, как основанные на неправильном толковании норм материального права и неправильной оценке фактических обстоятельств дела.

Оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного и применения статьи 2.9 КоАП РФ суд в настоящем деле не усматривает. Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не установлено.

Оспариваемым постановлением ПАО «Россети Центр» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Административное наказание в данном случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Суд считает, что в данном случае назначенное обществу наказание не повлечет ограничения экономических прав последнего. Оснований для снижения размера штрафа не усматривается.

Правовых и фактических оснований для замены назначенного обществу оспариваемым постановлением административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ (абзац 3 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Поскольку суд пришел к выводу о законности постановления Межрегионального управления от 25.06.2025 по делу об административном правонарушении № 076/04/9.21-356/2025, в соответствии с которым ПАО «Россети Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, то и представление от 25.06.2025 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является законным и обоснованным.

Представление является мерой предупреждения новых правонарушений, совершение которых обусловлено теми же причинами и условиями, что и выявленное. Установление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных ПАО «Россети Центр» требований у суда отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» о признании незаконными и отмене постановления от 25.06.2025 по делу об административном правонарушении № 076/04/9.21-356/2025, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представления от 25.06.2025 по делу об административном правонарушении № 076/04/9.21-356/2025, – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области.


Судья                                                   А.В. Кармановская