Постановление от 16 мая 2022 г. по делу № А32-44395/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-44395/2021
город Ростов-на-Дону
16 мая 2022 года
15АП-5974/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ГЖИ Краснодарского края посредством веб-конференции: ФИО2 по доверенности от 10.02.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Восточный Квартал»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 28.02.2022 по делу № А32-44395/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восточный квартал»

к государственной жилищной инспекции Краснодарского края

об оспаривании распоряжения и действий (бездействий) должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Восточный Квартал» (далее- ООО «Восточный Квартал», общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее –инспекция, ГЖИ Краснодарского края) об оспаривании распоряжения от 15.09.2021 № 2858Л, признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в не принятии своевременного решения, связанного с исключением из ежегодного плана плановых проверок на 2021 год мероприятий по контролю, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения об исключении из ежегодного плана проверок на 2021 год.

Решением суда первой инстанции от 28.02.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое распоряжение не устанавливает, не изменяет и не отменяет права и обязанности общества, не влечет правовых последствий, не затрагивает права и законные интересы общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Восточный Квартал» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что распоряжение носит властно-распорядительный характер, так как прямым доказательством неправомерности выводов суда является факт привлечения общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и назначения штрафа в размере 20 000 руб. При проведении проверки должностные лица не вправе, в соответствии с ч.ч. 3, 6 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, и изымать оригиналы таких документов, а также превышать установленные сроки проведения проверки. Не дана оценка доводам общества о наличии моратория на проведение плановых проверок. Неоднократно общество обращало внимание на то, что в рассматриваемом деле для принятия обоснованного на законе решения необходимо выяснит два обстоятельства: соответствует ли, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушают ли права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 2 ст. 201 АПК РФ). По делам, возникающим из публично-правовых отношений, обязанность по доказыванию лежит на государственном органе, что позволяет защитить слабую сторону. В действиях инспекции нарушения ст. 17, 18 Закона № 294-ФЗ. Проигнорированы нормы ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 18 Закона № 294-ФЗ в которых отмечено, что поскольку предписание исходит от государственного органа, то оно носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, оно должно быть законным и реально исполнимым.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Протокольным определением суд удовлетворил ходатайство ГЖИ Краснодарского края о проведении веб-конференции.

В судебном заседании представитель ГЖИ Краснодарского края возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. От ООО «Восточный квартал» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, согласно утвержденному ГЖИ Краснодарского края плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, с 21.09.2021 в отношении ООО «Восточный квартал» запланировано проведение плановой, выездной и документарной проверки в количестве 50 рабочих часов в отношении пяти многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Восточный квартал», а именно:

- 350028, <...>;

- 350028, <...>;

- 350028, <...>;

- 350028, <...>;

- 350901, <...>.

В адрес ООО «Восточный квартал» 16.09.2021 через размещение на портале ГИС ЖКХ: dom.gosuslugi.ru поступило распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной и документарной проверки юридического лица от 15.09.2021 № 2858Л с подписью заместителя руководителя ГЖИ Краснодарского края ФИО3 (далее - распоряжение № 2858Л).

Поскольку ООО «Восточный квартал» считает распоряжение № 2858Л незаконным, а также действия (бездействие) со стороны должностного лица ГЖИ Краснодарского края по проведению выездной и документарной плановой проверке незаконными, то общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту. При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Вместе с тем, для того чтобы установить названные обстоятельства, ненормативный правовой акт должен содержать властно-распорядительные предписания, распоряжения, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Из содержания оспариваемого распоряжения не следует, что оно каким-либо образом накладывает на общество властно-распорядительные предписания.

Кроме того, как правомерно установлено судом первой инстанции, ООО «Восточный квартал» надлежащим образом уведомлено о проведении плановой, выездной и документарной проверки посредством направления 15.09.2021 на официальный адрес электронной почты ООО «Восточный квартал», размещенный в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства - reception@vk-kuban.ru, с уведомлением о доставке и о прочтении копии распоряжения от 15.09.2021 № 2858л о проведении плановой, выездной и документарной проверки в период с 21 по 28 сентября 2021 года. Копия распоряжения зарегистрирована администратором ООО «Восточный квартал» 16.09.2021 под № 448, также ООО «Восточный квартал» уведомлено путем устного дополнительного уведомления в телефонном режиме по контактному номер телефона директора. Соблюдение порядка по уведомлению общества в апелляционной жалобе не оспаривает. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции о соблюдении ГЖИ Краснодарского края порядка, установленного ч. 12 ст. 9 Закона № 294-ФЗ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Довод ООО «Восточный квартал» о том, что распоряжение повлекло привлечение его к административной ответственности, отклоняется судебной коллегией. Привлечение лица к административной ответственности является следствием нарушения им установленных норм, выявленных в ходе проверки, проведенной на основании специального документа. Наличие распоряжения о проверкt не влечет за собой безусловное привлечение к административной ответственности.

Из изложенного следует, что оценка оспариваемому распоряжению 15.09.2021 № 2858Л в рамках ч. 4 ст. 200 АПК РФ не может быть дана.

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что в действиях инспекции имеются нарушения ст. 17, 18 Закона № 294-ФЗ, не учтены нормы ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 18 Закона № 294-ФЗ в которых отмечено, что поскольку предписание исходит от государственного органа, то оно носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, оно должно быть законным и реально исполнимым.

Вместе с тем, в рамках настоящего производства ООО «Восточный квартал» оспаривает законность распоряжения от 15.09.2021 № 2858л о проведении плановой, выездной и документарной проверки, а также бездействия ГЖИ Краснодарского края по исключению из плана проверок проверки в отношении ООО «Восточный квартал». Выдача распоряжения и указанное бездействие инспекции предшествуют совершению действия, предусмотренных положениями ст.ст. 17, 18 Закона № 294-ФЗ. Таким образом, оценка действиям инспекции, которые выходят за пределы заявленных требований, правомерно не дана судом первой инстанции, соответственно, не может быть дана в суде апелляционной инстанции.

Ссылки общества на то, что должностные лица не вправе, в соответствии с ч.ч. 3, 6 ст. 15 Законом № 294-ФЗ, требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, отклоняется судом. Как следует из материалов дела, должностные лица ГЖИ Краснодарского края не были допущены обществом к проведению контрольно-надзорных мероприятий, необходимые документы, указанные в пункте 13 распоряжении от 15 сентября 2021 г. № 2858л, не представлены.

Вместе с тем, в силу ч. 5 ст. 12 Закона № 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки.

Обществом, в нарушение положений ст. 65 АПК РФ, не представило в материалы дела доказательств того, что должностные лица инспекции осуществили действия, выходящие за рамки предоставленных Законом № 294-ФЗ и оспариваемым распоряжением прав.

Согласно ч. 1 ст. 196 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля в сфере управления многоквартирными домами, применяются положения Закона № 294-ФЗ и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 указанной статьи.

Согласно п. 8 Постановление Правительства РФ от 30.11.2020 № 1969 "Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ограничения, установленные пунктом 7 настоящего постановления, не распространяются на плановые проверки, проводимые при осуществлении лицензионного контроля.

В соответствии с п. 3 ст. 19.2 Закона № 99-ФЗ проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), в том числе государственного лицензионного контроля (надзора).

Положения федерального закона, устанавливающие возможность осуществления лицензионного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами, не признаны утратившими силу на момент проведения проверки.

Таким образом, вопреки доводам ООО «Восточный квартал» о наличии моратория на проведение плановых проверок, ГЖИ Краснодарского края правомерно ООО «Восточный квартал» не исключено из ежегодного плана проверок на 2021 год.

На основании изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, что распоряжение от 15.09.2021 № 2858Л и бездействие ГЖИ Краснодарского края по не исключению ООО «Восточный квартал» из ежегодного плана проверок на 2021 год являются законными, права и законные интересы общества не нарушают.

Лицо, обратившееся в суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу статьи 65 АПК РФ не освобождается от обязанности представить доказательства в обоснование своих доводов о незаконности ненормативных правовых актов. Заявитель по настоящему делу не выполнил указанную обязанность.

Доводы апелляционной жалобы общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2022 по делу № А32-44395/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


СудьиИ.Н. Глазунова


С.В. Пименов