Постановление от 3 августа 2021 г. по делу № А71-11470/2020




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-9057/2021-АК
г. Пермь
03 августа 2021 года
Дело № А71-11470/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 августа 2021 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Гуляковой Г.Н.,

судей Васильевой Е.В., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тиуновой Н.П.,

при участии:

от заявителя ОАО «Удмуртнефть» (ИНН 1831034040, ОГРН 1021801147774) – не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (ИНН 1831044305, ОГРН 1021801162679) - не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики - не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя ОАО «Удмуртнефть»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 мая 2021 года

по делу № А71-11470/2020,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.

по заявлению ОАО «Удмуртнефть»

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики,

третье лицо: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики,

о признании незаконным приказа от 24.07.2020 №671 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 24.07.2020 №2407, обязании совершить действия по восстановлению нарушенного права в виде вынесения положительного заключения государственной экспертизы,

установил:

ОАО «Удмуртнефть» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее – заинтересованное лицо, Минприроды УР) от 24.07.2020 № 671 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 24.07.2020 №2407 и обязании заинтересованного лица совершить действия по восстановлению нарушенного права, путем вынесения положительного заключения государственной экспертизы представленных ОАО «Удмуртнефть» проектов освоения лесов.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18.05.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить. Заявитель жалобы настаивает на том, что суд принял незаконное решение, судом неверно применены нормы материального права. По мнению заявителя, судом не учтено, что выданное Минприроды УР отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 24.07.2020 №2407 на проект освоения лесов нарушает права и законные интересы общества, поскольку является обстоятельством, затрудняющим исполнение вступившего в законную силу решения арбитражного суда по делу № А71-17141/2017. Как полагает заявитель, при отсутствии законодательно установленного запрета на размещение объектов, поименованных истцом в проекте освоения лесов, на особо защитных участках, отрицательное заключение экспертной комиссии является неправомерным; содержание проекта освоения испрашиваемых истцом лесных участков соответствует утвержденному лесному плану субъекта РФ, лесохозяйственному регламенту лесничества. Заявитель считает, что в его действиях отсутствует факт нарушения действующего законодательства; выданное Минприроды УР отрицательное заключение на проекты освоения лесов нарушает права и законные интересы общества «Удмуртнефть», поскольку приводят к необоснованному ограничению производственной деятельности; возможность изменения проектных решений в целях рассмотрения иного варианта размещения проектируемых объектов не являлась предметом рассмотрения настоящего спора; с учетом того, что Минприроды УР ранее согласовало выбранный данным обществом вид использования лесных участков, получает денежные средства по заключенному сторонами договору аренды, выраженные им на этапе согласования проекта освоения лесов возражения являются злоупотреблением правом и нарушением законных интересов заявителя; в выданном данным Министерством экспертном заключении отсутствуют указания на конкретные нарушения положений Лесного плана УР и действующих лесохозяйственных регламентов; не указано какие именно мероприятия следует обеспечить в целях устранения выявленных замечаний.

Письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. Судом рассмотрено в порядке статьи 159 АПК РФ и удовлетворено на основании статьи 156 АПК РФ ходатайство заявителя о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка ОАО «Удмуртнефть» предоставлен в аренду лесной участок общей площадью 0,1348 га, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Воткинский район, Воткинское лесничество, Березовское участковое лесничество, квартал 124 (часть выделов 40, 79), кадастровый номер 18:04:000000:2621/32 (учетный номер 32) для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

По целевому назначению лесной участок отнесен к защитным лесам (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящегося в собственности субъектов РФ - 0,0234 га (квартал 124 выдел 40); зеленые зоны - 0,1114 га (квартал 124 выдел 79)).

Вид использования лесного участка: строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Пунктом 1.3. договора предусмотрено, что лесной участок передается арендатору с целью строительства и эксплуатации автомобильной дороги. Границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 к договору (пункт 1.4).

Подпунктом «г» пункт 3.4 договора установлена обязанность арендатора в течение шести месяцев со дня заключения договора аренды разработать, и представить арендатору проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

27.03.2019 ОАО «Удмуртнефть» обратилось в Министерство с заявлением об утверждении проектной документации лесного участка по объекту: «Устройство съездов к технологическим объектам ОАО «Удмуртнефть» с республиканской автодороги IV категории «Объездная г.Воткинска ПК15+300 (с двух сторон автодороги)» и Воткинск - Шаркан ПК 7+500 (с двух сторон) Воткинского района Удмуртской Республики». Проектируемый лесной участок расположен в квартале 124 (40, 79) Березовского участкового лесничества, площадь 0,1348 га. Границы проектируемого лесного участка расположены в границах лицензионного участка, установленные лицензией на право пользования недрами ИЖВ № 00140 НЭ выданной ОАО «Удмуртнефть».

Постановлением Администрации муниципального образования «Воткинский район» от 31.10.2019 №1235 проектная документация лесного участка по объекту: «Устройство съездов к технологическим объектам ОАО «Удмуртнефть» с республиканской автодороги IV категории «Объездная г.Воткинска ПК15+300 (с двух сторон автодороги)» и Воткинск - Шаркан ПК 7+500 (с двух сторон) Воткинского района Удмуртской Республики» утверждена.

23.06.2020 ОАО «Удмуртнефть» обратилось в Министерство с заявлением о проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда кадастровый номер участка 18:04:000000:2621/32, номер учетной записи в государственном лесном реестре 1425-2020-02.

Министерство приказом от 24.07.2020 №671 утвердило отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 24.07.2020 № 2407 на лесной участок, предоставленный в аренду ОАО «Удмуртнефть» на основании договора аренды лесного участка от 03.03.2020 № 01/2-15/1232 (государственная регистрация от 26,03.2020 №18:04:000000:2621-18/002/2020-58).

Ссылаясь на то, что отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 24.07.2020 №2407, утвержденное Приказом Минприроды УР от 24.07.2020 № 671, является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО «Удмуртнефть» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое отрицательное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом Минприроды УР от 24.07.2020 № 671, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя; иной подход к применению норм лесного законодательства может привести к бесконтрольному строительству и размещению различных объектов в лесах, что может быть сопряжено со значительным их уничтожением, в том числе в особо защитных участках, что является недопустимым и не соответствует основным принципам лесного законодательства. При этом суд руководствовался положениями 1, 12, 21, 43, 88, 89, 119 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов».

Заявитель по доводам жалобы настаивает на том, что решение подлежит отмене.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

В силу части 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Согласно части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 данного Кодекса.

Проект освоения лесов представляет собой документ, легитимирующий правоотношения по использованию лесного участка в целях, указанных в договоре аренды.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пунктам 9,10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 26.09.2016 № 496, результат экспертизы оформляется в виде положительного или отрицательного заключения, утверждаемого уполномоченным органом. Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 приказа № 496).

Участки лесов, относящиеся к особо защитным участкам лесов, перечислены в части 3 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации. В части 4 данной статьи установлено, что особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

В силу пункта 5 части 2, пункта 3 части 2.1 статьи 107 Лесного кодекса Российской Федерации по общему правилу размещение объектов капитального строительства на особо защитных участках лесов не допускается, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р утвержден Перечень, в котором конкретизированы объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, а также в каких лесах с учетом их целевого назначения они могут быть расположены.

Рассмотрев представленный проект, экспертная комиссия пришла к выводу о несоответствии проекта в отношении мероприятий по использованию лесов и оформила отрицательное заключение, указав на необходимость доработки проекта по выявленным замечаниям и повторное представление его на экспертизу.

С учетом того, что настоящим проектом планируется строительство и эксплуатация автомобильной дороги, а также принимая во внимание, что арендуемый лесной участок представлен защитными лесами (защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ - 0,0234 га; зеленые зоны -0,1114 га); часть арендуемого лесного участка (квартал 124 выдел 40) представлена особо защитными участками лесов - опушки леса вдоль дорог (0,0234 га), а часть арендуемого лесного участка (квартал 124 выдел 79) находится в охраняемой зеленой зоне, что не допускается согласно требованиям действующего законодательства, Министерство правомерно приказом от 24.07.2020 №671 утвердило отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 24.07.2020 № 2407 на лесной участок, предоставленный в аренду ОАО «Удмуртнефть» на основании договора аренды лесного участка от 03.03.2020 № 01/2-15/1232 (государственная регистрация от 26,03.2020 №18:04:000000:2621-18/002/2020-58).

При этом представителем заявителя подтверждено, что часть предоставленного в аренду лесного участка отнесена к особо защитным участкам лесов - зеленой зоне, следовательно, возможность размещения объектов на данном лесном участке исключена.

Довод заявителя о том, что распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р не содержит запрет размещения линейных объектов на защитных участках леса, отклоняется, поскольку линейный объект, указанный в заключении экспертной комиссии не разрешен к проектированию и размещению на земельном участке лесного фонда, поскольку хоть и включен в пункт 2 Перечня № 849-р, однако, по своему целевому назначению не удовлетворяет требованиям Перечня, поскольку расположен в защитной зеленой зоне лесного участка. В части участка строительство разрешено.

Довод заявителя о том, что согласование в письме от 25.09.2019 № 01-20/10594 размещение дороги по утверждению проекта по планировке и межевании территории, а также заключение договора аренды от 03.03.2020 №01/2-15/1232 предполагает согласие Министерства с выбранным заявителем видом использования участков, также отклоняется, в связи с тем, что факт предоставления лесного участка в целом в аренду, в том числе с указанием цели строительства, сам по себе не свидетельствует о незаконности действий Министерства, выявившего на стадии государственной экспертизы проектов освоения лесов, основания для дачи отрицательного заключения. Возможность размещения объектов на лесном участке оценивается на этапе государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Ссылка заявителя на создание Министерством препятствий для исполнения решения суда по делу № А71-17141/17 отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-17141/17 вступило в законную силу 27.02.2018, однако договор аренды заключен заявителем только 03.03.2020, о проведении государственной экспертизы общество обратилось в Министерство 23.06.2020, в то время как эксплуатация примыканий с нарушением технических условий осуществляется обществом с 16.04.2017.

При этом, обществом «Удмуртнефть» не представлено доказательств того, что предоставленный на экспертизу вариант является единственным подходящим для заявленных целей с учетом всей площади переданного в аренду лесного участка.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание, что доказательств отсутствия других вариантов возможного размещения линейных объектов заявителем не представлено, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для признания незаконным оспариваемого экспертного заключения государственной экспертизы.

Иное толкование заявителем жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств настоящего спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя жалобы в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ при обращении с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов государственная пошлина составляет 1 500 руб. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета (статья 104 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 104, 110, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 мая 2021 года по делу № А71-11470/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить ОАО «Удмуртнефть» (ИНН 1831034040, ОГРН 1021801147774) из федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 15.06.2021 № 15659.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий



Судьи


Г.Н.Гулякова



Е.В.Васильева



Е.Ю.Муравьева