Постановление от 5 декабря 2017 г. по делу № А01-1687/2015

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-1687/2015
город Ростов-на-Дону
05 декабря 2017 года
15АП-18288/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Соловьевой М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии: от ЗАО «Русская холдинговая компания»: представителя ФИО2 по доверенности от 13.03.2017, от администрации муниципального образования «Город Майкоп»: представителя ФИО3 по доверенности от 09.01.2017, от Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп»: представителя ФИО4 по доверенности от 09.01.2017, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Русская холдинговая компания»

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 04.09.2017 по делу № А01-1687/2015, (судья Мусифулина Н.Г.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Русская холдинговая компания»

к заинтересованным лицам администрации муниципального образования «Город Майкоп», Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп»,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея, ФИО5, акционерного общества «Акционерный банк развития текстильной и шерстяной промышленности Тексбанк», Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп», Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям, о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Русская холдинговая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к администрации муниципального образования «Город Майкоп», Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» о признании незаконными действий по внесении изменений в генеральный план МО «Город Майков» по изменению сведений о территориальном зонировании земельного участка с кадастровым номером № 01:08:1313006:89 общей площадью 266 798 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ст. Ханская, ТОО «Доверие», секция 16, контур 56, 55, 54, 53, 52, часть контура 51, часть контура 63 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности по ходатайству общества и отнесению участка к землям сельскохозяйственного значения, и непредставлении в установленный срок на основании заявления заключения, обязании администрации выдать заключение о соответствии планируемого перевода земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.4 л.д. 92)).

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.07.2016 заявленные требования удовлетворены в уточненной редакции.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2016 решение суда первой инстанции изменено. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.03.2017 решение и постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.09.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, истец обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что обществом произведена геологоразведка полезных ископаемых, о чем имеется заключение Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея № 28, согласно которому было постановлено: «Считать 2 участок Югорского месторождения ПГС по степени разведанности подготовленным к промышленному освоению».

Общество заказало, оплатило и силами сторонней специализированной организации разработало проект разработки 2 участка Югорского месторождения ПГС.

Решением Перовского районного суда города Москвы по делу № 2-40/2017 от 27.03.2017 по иску общества к ФИО5 были взысканы убытки, связанные с ненадлежащим исполнением последним условий договора аренды. Несмотря на то, что установленные указанным решением обстоятельства имеют важное юридическое значение для рассмотрения настоящего дела, суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об отложении заседания, до вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали правовые позиции по делу, третьи лица явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, верно установлено судом первой инстанции, 09.04.2009 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 266 798 кв.м., с кадастровым номером № 01:08:1313006:89, местоположением: г. Майкоп, ст. Ханская, ТОО «Доверие», секция 16, контуры 56, 55, 54, 53, 52, часть контура 51, часть контура 63, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. 24.04.2009 в ЕГРП зарегистрировано право собственности ФИО5 на спорный земельный участок. 01.03.2010 ФИО5 (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды, по условиям которого арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять на срок 11 месяцев во временное владение и пользование спорный земельный участок для сельскохозяйственного производства. Сторонами подписан акт приема-передачи участка 01.03.2010.

23.08.2010 Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея зарегистрирована выданная обществу на срок до 13.08.2030 лицензия на право пользования недрами (серия МАЙ номер 80059 вид ТЭ), в которой в качестве документа на право пользования земельным участком указан договор аренды от 01.03.2010. Между управлением и обществом заключено лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси 2 участка Югорского месторождения ПГС, являющееся неотъемлемой составной частью лицензии. Приказом Управления по охране окружающей среды, природным ресурсам и чрезвычайным ситуациям Республики Адыгея от 27.06.2014 № 132-к действие выданной обществу лицензии на право пользования недрами досрочно прекращено с 26.06.2014.

08.02.2012 ФИО5 (арендодатель) заключил с обществом (арендатор) новый договор аренды на срок до 01.10.2030, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду спорный земельный участок, аренда зарегистрирована Управлением Росреестра.

17.12.2012 общество обратилось к главе муниципального образования «Город Майкоп» с заявлением, в котором ссылалось на распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 26.06.2006 № 141-р «О мерах по упорядочению перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию», и намерение подать ходатайство о переводе принадлежащего на праве собственности ФИО5, арендуемого обществом на основании договора аренды от 08.02.2012, спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, просило предоставить заключение о соответствии планируемого перевода земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. Письмом от 17.01.2013 № 131 Комитет по управлению имуществом города информировал общество о том, что для рассмотрения возможности перевода земельного участка, обращение направлено в управление архитектуры.

В дополнение к ранее направленному сообщению, письмом от 30.01.2013 № 365 Комитет по управлению имуществом города информировал общество о том, что согласно генеральному плану города, утвержденному решением совета депутатов от 30.12.2010 № 310-рс, земельный участок с кадастровым номером № 01:08:1313006:89 предназначен для сельскохозяйственного использования. В связи с планируемыми мероприятиями по внесению изменений в генеральный план города, в ходе которых разработчиками генерального плана будут учтены пожелания физических и юридических лиц о перспективном развитии принадлежащих им земельных участков, обществу предложено обратиться в управление архитектуры с заявлением о внесении изменений в генеральный план города, с целью перевода участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

06.02.2013 обществом подписано ходатайство о переводе спорного земельного участка в категорию земель промышленности, адресованное Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, однако данное обращение на рассмотрение уполномоченного органа не поступало, что также подтверждено и копией журнала входящей корреспонденции Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям за соответствующий период.

07.02.2013 общество обратилось к и. о. главы муниципального образования "Город Майкоп" с заявлением о необходимости внесения изменений в генеральный план города, связанных с переводом двух земельных участков, в том числе спорного участка с кадастровым номером 01:08:1313006:89, из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности (т. 1, л.д. 67).

20.03.2013 управление архитектуры сообщило обществу, что его обращение относительно внесения изменений в генеральный план города, в целях перевода, в том числе участка с кадастровым номером № 01:08:1313006:89, будет направлено разработчику проектной документации «Корректировка Генерального плана муниципального образования «Город Майкоп». Публичные слушания по проекту изменений в генеральный план города проведены на основании постановления администрации от 14.05.2015 № 293 в период с 24.05.2015 по 25.06.2015.

Общество обжаловало действия заинтересованных лиц по непринятию в установленные сроки решения в судебном порядке.

18.03.2014 и 20.10.2015 ФИО5 проинформировал Комитет Республики Адыгея по имущественным отношениям о расторжении договора аренды с обществом и отзыве своего согласия на совершение действий по его переводу в иную категорию. 18.02.2016 Совет депутатов принял решение № 169-рс об утверждении изменений в генеральный план города, утвержденный решением совета депутатов от 30.12.2010 № 310-рс.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В пункте 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Следовательно, предоставление земель сельскохозяйственного назначения в аренду для иных целей, в частности для размещения карьера по добыче песчано-гравийной смеси, противоречит требованиям указанных норм.

Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Законом о переводе земель. Статьей 2 указанного закона в редакции, действовавшей на 06.02.2013 (дата заявления о переводе), определено, что для перевода земель заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую (далее -ходатайство) в исполнительный орган государственной власти, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства (п. 1).

Аналогичные требования к пакету документов, представляемых для рассмотрения вопроса о переводе земельного участка из одной категории в другую, содержатся и в Административном регламенте предоставления Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям государственной услуги «Подготовка по результатам рассмотрения поступивших ходатайств проектов решений Кабинета Министров Республики Адыгея о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, за исключением перевода земель населенных пунктов, а также случаев, когда такой перевод отнесен к компетенции органов государственной власти Российской Федерации или органов местного самоуправления, либо об отказе в переводе», утвержденном Приказ Комитета РА по имущественным отношениям от 07.12.2012 № 243.

Исходя из изложенного, заключение о соответствии планируемого перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации муниципального образования «Город Майкоп», нормативными актами, регулирующими порядок обращения с ходатайством о переводе, не является документом, подлежащим предоставлению заявителем.

Установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации, в силу пункта 2.12 Административного регламента являлось основанием для отказа в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств обращения в Комитет по имущественным отношениям Республики Адыгея с ходатайством о переводе земельного участка.

18.04.2014 и впоследствии 20.10.2015, ФИО5 проинформировал комитет об отзыве согласия на перевод принадлежащего ему земельного участка.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке и размерах, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 04.09.2017 по делу № А01-1687/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Русская холдинговая компания» 1 500 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Республики Адыгея в течение двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий С.С. Филимонова


Судьи М.В. Соловьева


Г.А. Сурмалян