Решение от 11 июля 2024 г. по делу № А71-8079/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-8079/2024
г. Ижевск
11 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2024 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.Ю. Степановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арбатская коллекция», г. Москва о признании незаконным и отмене постановлений Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики, г. Ижевск об административном правонарушении по делу №04-1-04/2024-4, №04-1-04/2024-5 от 16.04.2024,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 26.12.2023;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Арбатская коллекция» (далее ООО «Арбатская коллекция», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики г. Ижевск (далее министерство, административный орган, ответчик) об административном правонарушении по делу №04-1-04/2024-4, №04-1-04/2024-5 от 16.04.2024.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Дело на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что 17.11.2023 в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики поступил административный материал отдела полиции №4 УМВД России по г. Ижевску по факту реализации алкогольной продукции в торговом объекте «Питьсбург» по адресу: <...>, согласно которому 24.05.2023 в 23 час. 17 мин. в торговом объекте «Питьсбург», расположенном по вышеуказанному адресу, осуществлена розничная продажа алкогольной продукции: двух бутылок пива «Berlin», объемом 0,5 литра, в стеклянной таре, крепостью 5%, стоимостью 69 руб. 00 коп. за одну бутылку.

Согласно рапорту КУСП от 24.05.2023 №13320 в 23 час. 18 мин. поступило сообщение о том, что в торговом объекте «Питьсбург», расположенном по адресу: <...> незаконно реализовали алкогольную продукцию.

В протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.05.2023 №0043215 зафиксировано, что 24.05.2023 в торговом объекте «Питьсбург», расположенном по адресу: <...> бармен ФИО2 продала две бутылки пива «Berlin», объемом 0,5 литра, крепостью 5% без оказания услуг общественного питания. Также в протоколе осмотра отражено, что данное помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к предприятию общественного питания, что подтверждается фототаблицей и видеофиксацией, приложенными к протоколу осмотра.

Из объяснений ФИО3 от 24.05.2023 следует, что 24.05.2023 в 23 час. 10 мин. в торговом объекте «Питьсбург», расположенном по адресу: <...>, он приобрел две бутылки пива «Berlin», объемом 0,5 литра, стоимостью 69 руб. 00 коп. за одну бутылку. После покупки ФИО3 вышел на улицу и к нему подошли сотрудники полиции, осмотрели, сфотографировали данные бутылки и отдали ФИО3 обратно.

Из объяснений ФИО4 от 24.05.2023 следует, что 24.05.2023 в 23 час. 10 мин. в торговом объекте «Питьсбург», расположенном по адресу: <...>, мужчина приобрел две бутылки пива, забрав их из холодильника. При этом продавец пробил ему товар, закуски не предлагал, крышку открыл. Мужчина оплатил товар, ему выдачи сдачу и он вышел из магазина с двумя бутылками пива в стекле. Никаких холодных или горячих блюд в магазине не имеется. В продаже снеки и закуски.

Из объяснений ФИО5 от 24.05.2023 следует, что в торговом объекте «Питьсбург», расположенном по адресу: <...>, ФИО3 приобрел две бутылки пива «Berlin», объемом 0,5 литра, стоимостью 69 руб. 00 коп. за одну бутылку у бармена торгового объекта «Питьсбург» ФИО2 При этом бармен стаканы не предлагала, меню не дала, присесть за столики и выпить пиво в заведении не предложила. В данном помещении нет столов и стульев. После покупки пива ФИО3 вышел из заведения.

24.05.2023 отделом полиции №4 УМВД России по г. Ижевску вынесено определение №4399 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем ООО «Арбатская коллекция» уведомлено письмом от 24.05.2023 №105/5.

06.07.2023 отделом полиции №4 УМВД России по г. Ижевску в адрес ООО «Арбатская коллекция» направлено уведомление №105/512901 о необходимости явки законного представителя для составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

18.07.2023 в отдел полиции №4 УМВД России по г. Ижевску поступило заявление ООО «Арбатская коллекция» об отложении рассмотрения дела.

26.07.2023 отдел полиции №4 УМВД России по г. Ижевску в письме №105/514222 уведомил ООО «Арбатская коллекция» об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела.

04.08.2023 отделом полиции №4 УМВД России по г. Ижевску в отсутствие общества составлен протокол №944611 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, а также вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении, совершенном ООО «Арбатская коллекция» в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики.

20.03.2024 министерство направило в адрес ООО «Арбатская коллекция» уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №04-1-04/2024-4, которое получено обществом 02.04.2024, что подтверждается соответствующей отметкой на уведомлении о вручении почтового отправления.

16.04.2024 министерством в отсутствие представителя ООО «Арбатская коллекция» вынесено постановление об административном правонарушении по делу №04-1-04/2024-4, согласно которому ООО «Арбатская коллекция» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание с учетом части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.


Также из материалов дела следует, что 09.02.2024 в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики поступил административный материал отдела полиции №2 УМВД России по г. Ижевску по факту реализации алкогольной продукции в торговом объекте «Бочка» по адресу: <...>, согласно которому 11.10.2023 в 00 час. 41 мин. в торговом объекте «Бочка», расположенном по вышеуказанному адресу, осуществлена розничная продажа алкогольной продукции: двух бутылок пива «Жигулевское», объемом 0,46 литра, в стеклянной таре, крепостью 4,5%, стоимостью 89 руб. 00 коп. за одну бутылку.

Согласно рапорту КУСП от 11.10.2023 №26320 в 00 час. 41 мин. поступило сообщение о том, что в торговом объекте «Бочка», расположенном по адресу: <...>, незаконно реализовали алкогольную продукцию (продали пиво на вынос).

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.10.2023 №0033878 торговый объект «Бочка» расположенный по адресу: <...>, не соответствует требованиям, предъявляемым к предприятию общественного питания, что подтверждается фототаблицей и видеофиксацией, приложенными к протоколу осмотра. Кроме того, при проведении осмотра изъята 1 бутылка пива «Жигулевское» 0,46 литра, крепостью 4,5%,в стеклянной таре прозрачной с жестяной крышкой.

Из объяснений ФИО6 от 11.10.2023 года следует, что 11.10.2023 в 00 час. 30 мин., находясь в торговом объекте «Бочка», расположенном по адресу: <...>, он приобрел пиво светлое «Жигулевское» пастеризованное, объемом 0,46 литра, крепостью 4,5% за сумму в размере 89 рублей 00 копеек у продавца ФИО7.

Из объяснений ФИО7 от 11.10.2023 следует, что свидетель работает в должности бармена-кассира с 04.07.2023. В ее обязанности входит обслуживание посетителей магазина «Бочка». 11.10.2023 около 00 час. 30 мин., находясь в торговом объекте «Бочка», расположенном по адресу: <...>, продала молодому человеку пиво светлое «Жигулевское» в стеклянной бутылке объемом 0,46 литра. После чего ФИО7 вскрыла крышку и оставила её на горловине бутылки. ФИО7 предложила молодому человеку приобрести холодные и горячие закуски из меню. Он отказался. После чего молодой человек вышел из помещения.

Из объяснений ФИО8 от 11.10.2023 следует, что 11.10.2023 около 00 час. 30 мин., находясь в торговом объекте «Бочка», расположенном по адресу: <...>, она видела, как девушка продавец продала молодому человеку пиво светлое «Жигулевское», объемом 0,46 литра, крепостью 4,5%. При этом продавец при реализации пива меню и закуски не предложила. Место для приема пищи и употребления алкоголя не предоставила.

11.10.2023 отделом полиции №2 УМВД России по г. Ижевску вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем ООО «Арбатская коллекция» уведомлено 13.10.2023.

Согласно справке об исследовании от 23.10.2023 изъятая при осмотре 11.10.2023 стеклянная бутылка «Жигулевское» 0,46 литра содержит спиртосодержащую жидкость, содержит в своем составе этиловый спирт 4,3% об.

12.11.2023 отделом полиции №2 УМВД России по г. Ижевску вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, которое направлено в адрес ООО «Арбатская коллекция» 13.11.2023.

20.12.2023 отделом полиции №2 УМВД России по г. Ижевску в адрес ООО «Арбатская коллекция» направлено уведомление №109 о необходимости явки законного представителя для составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, которое согласно данным официального сайта Почты России получено обществом 09.01.2024.

31.01.2024 отделом полиции №2 УМВД России по г. Ижевску в отсутствие общества составлен протокол №500532 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

31.01.2024 отделом полиции №2 УМВД России по г. Ижевску дело об административном правонарушении, совершенном ООО «Арбатская коллекция», направлено в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики для рассмотрения и принятия решения.

20.03.2024 министерство направило в адрес ООО «Арбатская коллекция» уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №04-1-04/2024-5, которое получено обществом 02.04.2024, что подтверждается соответствующей отметкой на уведомлении о вручении почтового отправления.

16.04.2024 министерством в отсутствие представителя ООО «Арбатская коллекция» вынесено постановление об административном правонарушении по делу №04-1-04/2024-5, согласно которому ООО «Арбатская коллекция» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание с учетом части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Несогласие заявителя с постановлениями министерства от 16.04.2024 №04-1-04/2024-4, №04-1-04/2024-5 послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указало, что с учетом закрепленной в ГОСТ 30389-2013 классификации, предприятия (объекты) общественного питания «Бочка», расположенный по адресу <...>, а также «Питьсбург», расположенное по адресу: <...>, относятся к постоянно действующим, общедоступным, стационарным, с частичным самообслуживанием (обслуживание барменом) пивным закусочным. Помимо установления того факта, что обществом допускается реализация алкогольной продукции в запрещенный период времени, административному органу требовалось установить, являются ли помещения общества, расположенные по указанным адресам, объектами общественного питания, исходя из указанных в ГОСТ 30389-2013 признаков. Из содержания оспариваемых постановлений следует, что административный орган, установив факт торговли алкогольной продукцией в запрещенный период времени, не исследовал надлежащим образом иные юридически значимые обстоятельства, включая тот факт, что указанные объекты является объектами общественного питания – пивными закусочными. Указанные в оспариваемых постановлениях доказательства не свидетельствуют о том, что помещения общества не являются объектами общественного питания, в которых реализация алкогольной продукции в указанные часы запрещена. Иных доказательств, на основании которых можно сделать однозначный вывод о наличии в действиях общества вины, административным органом в оспариваемых постановлениях не указано. Вместе с тем, каждая из пивных закусочных «Питьсбург» и «Бочка» соответствуют минимальным рекомендованным требованиям, предъявляемым к объектам общественного питания «закусочная». При реализации алкогольной продукции в каждой закусочной барменом осуществляется ее подача в открытой потребительской таре и вскрытой заводской упаковке. В зале обслуживания посетителей имеется вывеска о том, что распитие алкогольной продукции осуществляется только в помещении бара. Должностной инструкцией барменов предусмотрена обязанность предупреждать посетителей о потреблении приобретенной алкогольной продукции в баре. Также, в распечатанном кассовом чеке указано, что употребление алкогольной продукции должно осуществляться в баре, вынос ее запрещен. Вынос алкогольной продукции за пределы помещения возможен исключительно по инициативе посетителя, при том, что все необходимые меры к доведению до него указанного запрета обществом выполняются.

Заявитель не согласен с доводом административного органа об отсутствии меню в помещении для оказания услуг общественного питания - меню и винная карта всегда имеются в наличии в закусочной, лежат на барной стойке, а также всегда предоставляются по просьбе посетителей. В материалах административной проверки отсутствуют сведения об осмотре всех комнат и помещений, то есть, фиксируется лишь обстановка залов для обслуживания. Бытовые, складские помещения, помещение кухни, где готовятся из полуфабрикатов гамбургеры и сэндвичи, картофель фри для последующей реализации, предметом осмотра не являлись.

Общество обращает внимание, что формат пивной закусочной не предполагает употребление приобретенной продукции сидя, а также столовое белье. Белье на столах в помещении закусочной не предусмотрено, так как это не соответствует специализации закусочной в качестве пивной.

Также заявитель отметил, что с учетом применения положений статьи 4.1.2. КоАП РФ, административный штраф обществу, являющемуся микропредприятием, мог быть назначен от 50 000 руб. до 150 000 руб. В оспариваемых постановлениях штраф в размере 150 000 руб. фактически ставит под сомнение рентабельность предпринимательской деятельности общества, а также, по мнению общества, является несправедливым и необоснованным.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что ООО «Арбатская коллекция» осуществило реализацию алкогольной продукции, не связанную с оказанием услуг общественного питания, в связи с чем доводы о наличии в торговых точках «Питьсбург» и «Бочка» столов, холодных и горячих блюд, посуды, меню и так далее, не имеют правового значения, поскольку в объекте общественного питания не допускается реализация алкогольной продукции без оказания услуг общественного питания, то есть продавец не имеет права реализовывать (отпускать) алкогольную продукцию без оказания услуг питания. По мнению административного органа, торговые объекты «Питьсбург», расположенный по адресу: <...>, и «Бочка», расположенный по адресу: <...>, не соответствуют требованиям, предъявляемым к предприятиям общественного питания, и не относятся к предприятиям общественного питания. В том числе и не являются «пивными закусочными», как утверждает заявитель, так как не соответствуют требованиям, предъявляемым законом к «закусочным», как предприятиям общественного питания. События административных правонарушений от 24.05.2023 и 11.10.2023, совершенные ООО «Арбатская коллекция», доказаны материалами дел в полном объеме.

Также административный орган отметил, что штраф обществу в пределах санкции части 3 статьи 14.16 КоАП РФ. Данный штраф не является завышенным ввиду выявленных систематических нарушений, допускаемых в сфере розничной продажи алкогольной продукции.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон №171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 13.1 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок.

Цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона №171-ФЗ. Так, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года N 11-П, от 30 марта 2016 года N 9-П и от 18 февраля 2019 года N 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ запрет на розничную продажу алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона, устанавливающей особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу абзаца 2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей.

Законом Удмуртской Республики от 04.10.2011 №44-РЗ «Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики» (далее Закон УР №44-РЗ) запрещена розничная продажа алкогольной продукции с 22.00 часов до 10.00 часов следующего дня по местному времени.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ запрещаются, в частности, розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного Федерального закона, нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно пункту 4 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

В соответствии с абзацем 1 пункта 9 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Перечень услуг общественного питания, общие требования к услугам, методы оценки качества услуг установлены «ГОСТ 31984-2012. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Общие требования», введенный в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 №192-ст) (далее ГОСТ 31984-2012).

Согласно пункту 3.1 ГОСТ 31984-2012 услуга общественного питания - деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

В пункте 5.3. ГОСТа 31984-2012 определено, что услуги общественного питания должны отвечать следующим общим требованиям: соответствие услуг ожиданиям потребителей, включая ассортимент предлагаемой продукции, метод и форму обслуживания, профессиональный уровень обслуживающего персонала, номенклатуру оказываемых услуг; полное, достоверное и своевременное информирование потребителя обо всех предоставляемых услугах в зале и вне зала предприятия, обеспечивающее возможность их правильного выбора, а также информацию об изготовляемой и реализуемой продукции общественного питания согласно нормативным правовым документам.

Классификация предприятий общественного питания, а также общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов установлены ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования (далее ГОСТ 30389-2013).

Согласно требованиям ГОСТа 30389-2013 оказание услуг осуществляется в местах общественного питания, к которым относятся рестораны, кафе, бары, столовые, закусочные, и в которых обязательно создаются необходимые для оказания услуг (потребления) условия.

Под предприятием как объектом общественного питания подразумевается имущественный комплекс, используемый для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания (пункт 3.1 ГОСТа 30389-2013).

Закусочная представляет собой предприятие (объект) питания с ограниченным ассортиментом блюд и изделий несложного изготовления и предназначенное для быстрого обслуживания потребителей, с возможной реализацией алкогольных напитков, покупных товаров (пункт 3.9 ГОСТа 30389-2013).

В пункте 5.14 ГОСТа 30389-2013 определено, что предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия.

Согласно пункту 5.15 ГОСТа 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания в зависимости от типа предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты, представленный в таблице 2, согласно которой определен ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров реализуемых в закусочной. К ним относятся ограниченный ассортимент блюд, изделий, несложного изготовления, из сырья и полуфабрикатов и (или) из определенного вида сырья и полуфабрикатов, в т.ч. полуфабрикатов промышленного изготовления. Выбор безалкогольных и алкогольных напитков.

Указанным ГОСТом 30389-2013 также предусмотрены классификационные признаки предприятий (объектов) быстрого обслуживания, закусочных, кафетериев, буфетов, магазинов кулинарии (таблица А.2). По признаку «ассортимент реализуемой продукции (специализация)» закусочные делятся на неспециализированные и специализированные (винные, рюмочные, пивные); по методу обслуживания характеризуются частичным самообслуживанием.

В соответствии с пунктом 10 и пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 №1515 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания», информация о продукции и об услугах доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или иными способами, принятыми при оказании услуг. Потребителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с меню, прейскурантами, условиями обслуживания и иной информацией, как в зале, так и вне зала обслуживания.

Согласно пункту 3 ГОСТа 31985-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 №91-ст) предприятие общественного питания (предприятие питания) - объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

В соответствии с пунктом 41 ГОСТа 31985-2013 услуга общественного питания (индустрии питания) - результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Процесс обслуживания в общественном питании - совокупность операций/действий, выполняемых исполнителем услуг общественного питания при непосредственном контакте с потребителем услуги (гостем) в процессе реализации и/или организации потребления продукции общественного питания и/или организации досуга (пункт 45 ГОСТа 31985-2013).

В пункте 38 ГОСТа Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 28.08.2013 №582-ст (далее ГОСТ Р 51303-2013), дано определение магазина как стационарного торгового объекта, предназначенного для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Согласно пункту 112 ГОСТа Р 51303-2013 торговый зал предприятия розничной торговли - специально оборудованная основная часть торгового помещения предприятия розничной торговли, предназначенная для обслуживания покупателей.

В пункте 113 ГОСТа Р 51303-2013 закреплено, что площадью торгового зала является часть розничного торгового объекта, занятая оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей; площадь контрольно-кассовых узлов и кассовых кабин, площадь рабочих мест обслуживающего персонала, а также площадь проходов для покупателей.

Аналогичные определения содержатся в пунктах 36, 110, 111 (соответственно) «ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 30.06.2023 №469-ст взамен ГОСТ Р 51303-2013, и вступившим в законную силу с 01.10.2023.

Материалами дела подтверждены вменяемые обществу факты осуществления ООО «Арбатская коллекция» 24.05.2023 в запрещенное время в 23 час. 17 мин. в торговом объекте «Питьсбург», расположенном по адресу: <...>, розничной продажи алкогольной продукции - пива «Berlin» в стеклянной бутылке объёмом 0,5 литра, крепостью 5% в количестве 1 штуки стоимостью 69 руб. 00 коп., а также в торговом объекте «Бочка», расположенном по адресу: <...>, розничной продажи алкогольной продукции - пива «Жигулевское» в стеклянной бутылке объёмом 0,46 литра крепостью 4,5% в количестве 1 штуки стоимостью 89 руб. 00 коп.

При этом, суд приходит к выводу, что реализация алкогольной продукции в рассматриваемых случаях не связана с оказанием услуг общественного питания.

Хотя бармены и открыли потребительскую тару, материалами дела не подтверждено, что они предложили посетителям воспользоваться услугами общественного питания, например, приобрести готовые блюда или напитки, употребить алкогольную продукцию в закусочной.

Из материалов видеосъемки и фототаблиц, вопреки доводам заявителя, не следует, что залы (торговые помещения) оборудованы высокими столами для употребления продукции закусочной стоя, как и иными местами для употребления продукции, вешалками для верхней одежды, меню. Не установлено также наличие меню, содержащего специализированный ассортимент готовых продуктов питания, и винной карты.

Принимая во внимание вышеизложенное, ответчиком установлен факт того, что при розничной продаже алкогольной продукции ООО «Арбатская коллекция» не обеспечено выполнение услуг общественного питания в части создания условий для потребления алкогольной продукции в месте осуществления деятельности, а именно не оказаны услуги общественного питания.

Доводы заявителя о том, что помещение оснащено инженерными системами и оборудованием, соответствующему помещению «3в категории» - помещению с массовым пребыванием людей, в которых люди находятся преимущественно в положении стоя без уличной одежды (согласно пункту 3 ГОСТа 30494-2011), имеет оборудованные из твердого покрытия пешеходные доступы ко входу, подъездные пути и примыкающую стоянку для автомобильного транспорта, в помещении соблюдено стилевое единство интерьера зала, мебели и оборудования, аварийное освещение в виде аккумуляторных фонарей, естественное (панорамные окна) и искусственное освещение, горячее, холодное водоснабжение, канализацию и отопление в виде воздушных конвекторов и радиаторов отопления, систему вентиляции и кондиционирования в зале, охранную сигнализацию, звукоизоляцию не может быть принято судом во внимание при оценке действий общества на предмет оказания услуг общественного питания, поскольку перечисленные признаки могут быть применимы к зданиям, сооружениям и помещениям в них, используемым для осуществления любого вида предпринимательской деятельности и не несут в себе квалифицирующих признаков услуг общественного питания.

С учетом изложенного, министерство обоснованно пришло к выводу, что ООО «Арбатская коллекция» не соблюдены установленные законодательством особые требования к розничной продаже алкогольной продукции и ограничения в области оборота этилового спирта, осуществлена розничная продажа алкогольной продукции на вынос, не связанная с оказанием услуг общественного питания, что подтверждено представленными по делу доказательствами, протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.05.2023 №0043215, от 11.10.2023 №0033878, протоколами об административном правонарушении от 04.08.2023, от 31.01.2024, объяснениями ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО8, заявителем документально не опровергнуты, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 14.16 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Общество имело возможность для соблюдения требований законодательства, но пренебрежительно отнеслось к их выполнению. В данном случае вина общества заключается в непринятии всех зависящих от него мер по выполнению требований Федерального закона №171-ФЗ. Доказательств невозможности выполнения требований указанного закона материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях ООО «Арбатская коллекция» содержится состав вменяемого административного правонарушения, и, следовательно, привлечение его к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, правомерно.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, вопреки указанию заявителя, судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, предпринимателю была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены в отсутствие представителя общества, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протоколов и рассмотрения материалов проверки.

Постановление о назначении административного наказания вынесены в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности административного правонарушения, суд полагает, что исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Поскольку оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное обществом административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Наличие исключительных обстоятельств для квалификации совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного и освобождения его от административной ответственности по статье 2.9 КоАП материалами дела не подтверждается.

Правовых оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в порядке статей 3,4, 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку административный штраф может быть заменен на предупреждение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. В данном случае совершенное обществом правонарушение несет потенциальную угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей.

Санкция применена в пределах установленных законодательством с учетом степени общественной опасности правонарушения, а также с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, административный штраф назначен в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Вместе с тем судом усматриваются основания для изменения оспариваемого постановления административного органа, в части назначенного обществу наказания.

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», действующей с 06.04.2022, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Санкция части 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Таким образом, для общества, являющегося субъектом малого предпринимательства, внесенного на момент совершения вменяемого административного правонарушения в Реестр субъектов малого предпринимательства, привлекаемого к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, штраф с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ должен быть назначен в размере от 50 000 до 150 000 рублей.

Учитывая, что заявитель включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие с 01.08.2016 и на момент совершения правонарушения (16.04.2024) находился в указанном реестре, ранее к административной ответственности не привлекался, при рассмотрении административного дела административным органом наличие отягчающих обстоятельств не установлено (доказательств обратного материалы дела не содержат), а также учитывая принципы справедливости и соразмерности наказания, назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, и подлежит снижению до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.16 КоАП РФ до 50 000 руб. по каждому оспариваемого постановлению.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 19 постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

С учетом изложенного, разъяснений, содержащихся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, оспариваемые постановления Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики об административных правонарушениях по делу №04-1-04/2024-4, №04-1-04/2024-5 от 16.04.2024 признаются судом незаконными и подлежащими изменению в части назначения наказания, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. по каждому оспариваемого постановлению, что соответствует тяжести совершенного правонарушения, согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



РЕШИЛ:

Постановления Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики г. Ижевск об административных правонарушениях по делу №04-1-04/2024-4 и №04-1-04/2024-5 от 16.04.2024, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Арбатская коллекция», г. Москва, признать незаконными и изменить в части назначения наказания, назначив обществу с ограниченной ответственностью «Арбатская коллекция» г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей по каждому.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Вильданова