Решение от 25 февраля 2019 г. по делу № А32-29670/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А32-29670/18

«25» февраля 2019 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Фермерского хозяйства «ФИО1.» (юридическое лицо), х. Ляпино, Новокубанский район (наименование заявителя)

к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

о признании недействительным постановления о назначении административного наказания от 10.07.2018 года № 54,

при участии:

от заявителя : ФИО1 – главы КФХ,

от ответчика: ФИО2 - представителя,

УСТАНОВИЛ:

Фермерское хозяйство «ФИО1.» (далее хозяйство, заявитель) обратилось с требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее ответчик, управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 10.07.2018 года № 54 по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель поддержал требования, считает, что правонарушение не допущено, поскольку хозяйство вносит арендную плату и использует земельный участок по назначению. Договор аренды земельного участка продлен на неопределенный срок.

Ответчик требования не признаёт, доводы изложены в отзыве и аналогичны содержанию оспариваемого постановления.

Суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что хозяйство зарегистрировано в качестве юридического лица 3.12.2002 за ОГРН <***>, дата регистрации 29.03.1991, ИНН <***>, адрес : 352215, <...>.

Как следует из материалов административного дела, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок, кадастровым номер: 23:21:0206011:4, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Новокубанский, от п. Степно, почтовый адрес ориентира: Новокубанский район, Ляпинский с/о, СПК «Заречный» участок № 42, 34300.0 кв.м., имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со сведениями, содержащимся в ЕГРН, земельный участок, с кадастровым номером: 23:21:0206011:4, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Новокубанский, Ляпинский с/о, СПК «Заречный» участок № 42, находится в собственности Субъекта Российской Федерации - Краснодарский край) peг. Запись 23- 23-09/018/2008-015 от 18.03.2008 г. Зарегистрированное в ЕГРН право аренды вышеуказанного земельного участка отсутствует.

Главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» - ФИО3 17.05.2018 в 12-30 часов установлено использование Фермерским хозяйством «ФИО1.», земельного участка с кадастровым номером 23:21:0206011:4, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Новокубанский, Ляпинский с/о, СПК «Заречный» участок № 42, площадью 34300,0 кв.м., без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, для выращивания сельскохозяйственной культуры - кукурузы.

Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавший на момент прекращения договора аренды), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрацияявляется единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» выявлено использование ФХ «ФИО1.» земельного участка с кадастровым номером 23:21:0206011:4, площадью 34300 кв.м., используемого юридическим лицом в отсутствие предусмотренных законодательством прав, что образует состав и событие административного правонарушения предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ.

В адрес хозяйства должностным лицом управления направлено извещение № 36 от 6.06.2018 о составлении протокола об административном правонарушении 27.06.2018 с 10 час. 30- мин. до 11 час. 00 мин. Извещение получено заявителем 15.06.2018.

В отсутствии законного представителя хозяйства должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении от 27.06.2018 по статье 7.1 КоАП РФ.

Определением от 27.06.2018, направленным по почте хозяйство извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении в 14 час. 30 мин. 10.07.2018.

В отсутствии представителей хозяйства управлением вынесено постановление о назначении административного наказания от 10.07.2018 по делу № 54, которым хозяйство признано виновным и привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.1 КоАП РФ в виде штрафа 150000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, хозяйство обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании его недействительным.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка либо использовании земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Субъектами правонарушения могут быть лица, самовольно занявшие земельный участок, не имеющие правоустанавливающих документов на земельный участок.

Согласно пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Согласно статей 71, 71.1 ЗК РФ, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с Земельным Кодексом РФ, федеральными законами РФ. Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Согласно пунктов 4, 7 части 5 статьи 71 ЗК РФ, должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право, в том числе: осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно пункта 6 статьи 71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся, в том числе в случаях:

1) предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

2) выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;

3) поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением, в том числе выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков.

В соответствии с пунктами 1 – 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Согласно части 7 статьи 71.1 ЗК РФ внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи (в том числе по итогам административного обследования объекта земельных отношений), проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки.

Статьей 74 ЗК РФ предусмотрено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В примечании к статье 28.1 КоАП РФ указано, что при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

В результате проведения административного обследования главным специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» - ФИО3 17.05.2018 в 12-30 часов установлено использование хозяйством, земельного участка с кадастровым номером 23:21:0206011:4, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Новокубанский, Ляпинский с/о, СПК «Заречный» участок № 42, площадью 34300,0 кв.м., без предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, для выращивания сельскохозяйственной культуры – кукурузы, при этом согласно ЕГРН, право аренды земельного участка, с кадастровым номером: 23:21:0206011:4, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Новокубанский, Ляпинский с/о, СПК «Заречный» участок № 42, у хозяйства отсутствует, что образует состав и событие административного правонарушения предусмотренного статьёй 7.1 КоАП РФ.

Доводы хозяйства судом отклонены ввиду следующего.

Судом из подразделения управления в Новокубанском районе истребованы документы, подтверждающие основания регистрации прекращения права аренды на спорный земельный участок.

Из полученных документов следует, что на основании уведомления Администрации муниципального образования Новокубанский район от 05.03.2013 о расторжении договор аренды в связи с истечением срока его действия управлением зарегистрирован юридический факт прекращения договор аренды № 2100000401 в связи с окончанием срока его действия.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт нарушения подтверждается актом обследования от 17.05.2018 (л.д.49), протоколом об административном правонарушении от 27.06.18 (л.д.41).

Таким образом, решение о привлечении хозяйства к административной ответственности принято верно.

Вместе с тем суд считает, что имеются основания для изменения постановления в части наказания.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 4 июля 2016 года КоАП Российской Федерации дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. На основании части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации указанная норма имеет обратную силу.

Хозяйство внесено 01.08.2016 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нарушений, приведших к реальной угрозе жизни и здоровью людей, сохранности имущества в ходе административного обследования не было выявлено.

Ранее хозяйство привлечено к административной ответственности постановлением от 12.10.2017 по делу № 47 по статье 7.1 КоАП РФ к административной ответственности в виде предупреждения.

Вместе с тем, учитывая, что обжалуемое постановление не вступило в законную силу в связи с его обжалованием, на момент рассмотрения дела в суде истек годичный срок, в течении которого хозяйство считалось привлеченным к административной ответственности.

С учетом того, что отсутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей имеются основания для применения положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, усматриваются основания для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.

В остальной части требования заявителя следует оставить без удовлетворения.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 65, 167 – 170, 176, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.1, 7.1, 26.1, 26.2, 28.2, 29.7, 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Управления Росреестра по Краснодарскому краю о назначении административного наказания от 10.07.2018 по делу № 54 о привлечении Фермерского хозяйства «ФИО1.» (ОГРН <***>, дата регистрации 29.03.1991, дата присвоения ОГРН 3.12.2002, ИНН <***>, адрес : 352215, <...>) к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа 150000 руб. и изменить его в части санкции, определив наказание в виде предупреждения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П. Гонзус