Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А58-4783/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4783/2023
04 октября 2023 года
город Якутск
Резолютивная часть объявлена 27.09.2023.

Полный текст изготовлен 04.10.2023.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Николаевой Г. Л., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Логистические решения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Энерготрансснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании заключить договоры,

при участии представителей: от ответчика: ФИО2 по доверенности от 17.01.2023 (паспорт, диплом), от истца: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Логистические решения» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Энерготрансснаб» об обязании заключить договоры по Лотам № 1616-АХР ДОР-2023-ЭТС, № 1615-АХР ДОР- 2023-ЭТС, № 1607-АХР ДОР-2023-ЭТС.

Информация о движении дела на официальном сайте арбитражного суда опубликована своевременно.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие истца, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в

порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) www.yakutsk.arbitr.ru.

30.08.2023 от истца поступили письменные возражения.

22.09.2023 от ответчика поступили письменные пояснения.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства.

Закупочная деятельность ответчика АО «Энерготрансснаб» регламентируется размещенным на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru/) Единым Положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, утвержденным решением Совета директоров ПАО «РусГидро» от 29.09.2022 № 249 и принятым в качестве внутреннего документа решением Совета директоров АО «Энерготрансснаб» от 29.10.2018 № 12 (далее - Положение о закупке).

26.10.2022 в Единой информационной системы в сфере закупок размещены извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, документация о проводимой закупке на право заключения договора на «Перевозка нефтепродуктов автомобильным видом транспорта для нужд Верхоянского филиала АО «Сахаэнерго» (извещение № 32211793274 на сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru). Начальная (максимальная) цена договора: 23 098 575,00 рублей. Дата начала срока подачи заявок: 26.10.2022. Дата окончания подачи заявок: 28.11.2022. На участие в аукционе подано 2 заявки участников закупки. По результатам рассмотрения и оценки заявок к участию допущена одна заявка участника закупки - ООО «Логистические решения».

Согласно протоколу № 3 заседания Закупочной комиссии по аукциону в электронной форме (среди субъектов малого и среднего предпринимательства) на право заключения договора на «Перевозка нефтепродуктов автомобильным видом транспорта для нужд Верхоянского филиала АО «Сахаэнерго» (Лот № 1616-АХР ДОР-2023-ЭТС) от 08.12.2022 закупка признана несостоявшейся на основании пункта 4.20 Документации о закупке, так как по окончанию срока подачи заявок принято решение о признании менее 2 (двух) заявок соответствующими требованиям Документации о закупки.

26.10.2022 в Единой информационной системы в сфере закупок размещены извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, документация о

проводимой закупке на право заключения договора на «Перевозка нефтепродуктов автомобильным видом транспорта для нужд Усть-Янского филиала АО «Сахаэнерго» (извещение № 32211793306 на сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru). Начальная (максимальная) цена договора: 21 935 376,20 рублей. Дата начала срока подачи заявок: 26.10.2022. Дата окончания подачи заявок: 30.11.2022. На участие в аукционе подано 2 заявки участников закупки. По результатам рассмотрения и оценки заявок к участию допущена одна заявка участника закупки - ООО «Логистические решения».

Согласно протоколу № 2 заседания Закупочной комиссии по аукциону в электронной форме (среди субъектов малого и среднего предпринимательства) на право заключения договора на «Перевозка нефтепродуктов автомобильным видом транспорта для нужд Усть-Янского филиала АО «Сахаэнерго» (Лот № 1615-АХР ДОР-2023-ЭТС) от 13.12.2022 закупка признана несостоявшейся на основании пункта 4.12 Документации о закупке, так как по окончанию срока подачи заявок принято решение о признании менее 2 (двух) заявок соответствующими требованиям Документации о закупки.

18.10.2022 в Единой информационной системы в сфере закупок размещены извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, документация о проводимой закупке на право заключения договора на «Перевозка нефтепродуктов автомобильным видом транспорта для нужд Момского и Оймяконского филиалов АО «Сахаэнерго» (извещение № 32211769934 на сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru). Начальная (максимальная) цена договора: 19 986 556,83 рублей. Дата начала срока подачи заявок: 18.10.2022. Дата окончания подачи заявок: 25.11.2022. На участие в аукционе подана единственная заявка, которая была допущена к участию в закупке.

Согласно протоколу № 2 заседания Закупочной комиссии по аукциону в электронной форме (среди субъектов малого и среднего предпринимательства) на право заключения договора на «Перевозка нефтепродуктов автомобильным видом транспорта для нужд Момского и Оймяконского филиалов АО «Сахаэнерго» (Лот № 1607-АХР ДОР- 2023-ЭТС) от 15.12.2022 было принято решение о признании второй части заявки ООО «Логистические решения» соответствующей условиям Документации о закупке и решение о признании рассматриваемой закупки несостоявшейся на основании подпункта «а» пункта 4.20.1 Документации о закупке, так как по окончанию срока подачи заявок (п. 1.2.18) поступило менее 2 (двух) заявок.

Решениями УФАС по РС (Я) от 09.01.2023 № 014/07/3-1763/2022, № 014/07/31802/2022, № 014/07/3-1801/2022 жалобы ООО «Логистические решения» на действия (бездействие) заказчика - АО «Энерготрансснаб» при проведении указанных выше

аукционов признаны обоснованными. Заказчик - АО «Энерготрансснаб» признан нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3, части 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также часть 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» по закупкам на право заключения договора на «Перевозка нефтепродуктов автомобильным видом транспорта для нужд Усть-Янского филиала АО «Сахаэнерго» и договора «Перевозка нефтепродуктов автомобильным видом транспорта для нужд Момского и Оймяконского филиалов АО «Сахаэнерго».

УФАС по РС (Я) выданы предписания на устранение выявленных нарушений:

заказчику АО «Энерготрансснаб» устранить нарушения части 1 статьи 2, пункта 2 части 1 статьи 3, части 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», для чего завершить проведение закупки по лотам в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положения о закупках, Документацией и с учетом указанных выше решений;

заказчику AO «Энерготрансснаб» в срок не позднее 9 марта 2023 года представить в Якутское УФАС России подтверждение исполнения предписаний в письменной форме и по электронной почте tol4@fas.gov.ru.

Истец, ссылаясь, что предписания УФАС по РС (Я) ответчиком не исполнены, договоры с ним как с единственным участником закупки не заключены, обратился в суд с иском обязать ответчика заключить спорные договоры.

Возражая по иску, ответчик заявил, что решения и предписания получены им 14.02.2023. Во исполнение решений и предписаний АО «Энерготрансснаб» отменило протоколы заседаний закупочной комиссии по лотам № 1607-АХР-ДОР-2023-ЭТС, № 1615-АХР-ДОР-2023-ЭТС, № 1616-АХР-ДОР-2023-ЭТС, размещены протоколы в новой редакции от 01.03.2023, в которых было указано:

1. Признать закупки аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по перевозке нефтепродуктов автомобильным видом транспорта по лотам № 1607- АХР-ДОР -2023-ЭТС, № 1615-АХР-ДОР-2023-ЭТС, № 1616-АХР-ДОР- 2023-ЭТ, несостоявшимися на основании п. 4.20.1 пп. (г) по результатам рассмотрения ценовых предложений Участников (подраздел 4.14), закупочной комиссией принято

решение о признании менее 2 (двух) заявок соответствующим требованиям Документации о закупки.

2. Рекомендовать Заказчику инициировать повторное проведение закупок с возможностью снятия признака закупки только среди субъектов МСП на основании п.4.20.3 пп. (б) Документации о закупке в срок до 31.03.2023.

Письмами исх. № 703, 704, 705 от 02.03.2023 АО «Энерготрансснаб» уведомило Якутское УФАС об исполнении предписаний, замечаний не поступило.

16.03.2023 в связи с введенными ограничениями по грузоподъемности и скорым закрытием ледовых переправ на сезонных автомобильных дорогах АО «Энерготрансснаб» принято решение о нецелесообразности проведения закупки по лотам № 1607- АХР-ДОР - 2023-ЭТС, № 1615-АХР-ДОР-2023-ЭТС, № 1616-АХР-ДОР-2023-ЭТС.

Ввиду существующих рисков срыва отопительного сезона Арктической зоны PC (Я) в вышеуказанных районах, рисков нарушения надежной работы энергосистем (дизельных электростанций расположенных в данных районах Республики Саха (Якутия) филиалов АО «Сахаэнерго»), срыва графика своевременного завоза дизельного топлива для прохождения отопительного сезона 2022-2023 г.г., вероятных рисков нарушения исполнения обязательств перед АО «Сахаэнерго» и учитывая ограниченный срок функционирования сезонных дорог на территории данных районов (автозимник) (до 15.04.2023), АО «Энерготрансснаб», с учетом наличия фактического запрета УФАС PC (Я) на заключение договоров в связи с рассмотрением жалоб, было принято решение об исполнении обязательств по данным перевозкам самостоятельно, начиная с января 2023 года, большая часть перевозок уже выполнена.

Ответчик указывает, что ни пункт 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, ни Единое положение о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, ни Документация о закупках не содержат норм об обязательном заключении договора с единственным претендентом, допущенным к участию на торгах; Документации о проводимых закупках оспорен и признаны незаконными не были; при принятии решения об участии в торгах по предмету спора истец ознакомился с Документациями о закупках, в связи с чем, истец не мог не знать о последствиях признания аукционов несостоявшимися.

Истцом представлены возражения на отзыв ответчика, считает, что Документация о проводимых закупках противоречит действующему законодательству, является ничтожным.

Исследовав доводы и возражения сторон, представленные в материалы дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого

доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При этом реализация права на оспаривание торгов заинтересованным лицом возможна в том случае, если заключенной по их результатам сделкой нарушены его права или охраняемые законом интересы, а целью предъявленного иска является восстановление этих прав и интересов.

Исходя из положений пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заинтересованных лиц.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен привести к действительному восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В случае, если удовлетворение иска не приведет к защите законного интереса истца и восстановлению нарушенного права, следует считать, что наличие права на заявленный в рамках данного конкретного дела иск у истца отсутствует.

С учетом толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2009 № 739-О-О, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума от 20.01.2004 № 10623/03, положение части 1 статьи 449 ГК РФ направлено в системной связи с частью 2 статьи 449 ГК РФ на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. Избранный заявителем способ защиты должен быть не только предусмотрен законом (статья 12 ГК РФ), но и соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

В соответствии с проектами договоров, приложенными к извещениям о закупках по предмету спора, Исполнитель обязуется доставить вверенный ему Заказчиком груз в пункт назначения в объемах, указанных в Приложении № 1, которое является неотъемлемой частью настоящего Договора, и выдать его управомоченному на получение груза лицу (Получателю), а Заказчик обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату. Сроки оказания услуг: с 01 января 2023 г. по 31 декабря 2023 г.

Как следует из представленных ответчиком документов и пояснений, перевозка нефтепродуктов автомобильным видом транспорта для нужд Верхоянского, Усть- Янского, Момского и Оймяконского филиалов АО «Сахаэнерго» осуществляется АО «Энерготрансснаб» самостоятельно на основании договоров с АО «Сахаэнерго» № 25901 от 03.01.2022, № 23101 от 03.01.2022, № 25801 от 03.01.2022 с дополнительными соглашениями к ним, большая часть перевозок уже выполнена.

Таким образом, потребности АО «Сахаэнерго» в получении автотранспортных средств, используемых для перевозки социально значимого груза, были удовлетворены АО «Энерготрансснаб» самостоятельно, в связи с чем, принято решение о нецелесообразности проведения закупки по лотам № 1607- АХР-ДОР -2023-ЭТС, № 1615- АХР-ДОР-2023-ЭТС, № 1616-АХР-ДОР-2023-ЭТС.

Данное решение принято на основании служебных записок от 16.03.2023, то есть после размещения в ЕИС протоколов заседания Закупочной комиссии от 01.03.2023.

Копии протоколов от 01.03.2023 получены УФАС по РС (Я) 03.03.2023.

АО «Энерготрансснаб» не было привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания УФАС по РС (Я). Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 4.20 Документации о закупке, размещенной в ЕИС, закупка признается несостоявшейся в следующих случаях:

а) если по окончанию срока подачи заявок (пункт 1.2.18) поступило менее 2 (двух) заявок (с учетом возможных отзывов заявок);

б) по результатам рассмотрения первых частей заявок (подраздел 4.9) Закупочной комиссией принято решение о признании менее 2 (двух) заявок соответствующими требованиям Документации о закупки;

в) по результатам проведения процедуры аукциона (подраздел 4.10) не поступило ни одного ценового предложения Участника;

г) по результатам рассмотрения вторых частей заявок (подраздел 4.12), Закупочной комиссией принято решение о признании менее 2 (двух) Участников соответствующими требованиям Документации о закупки.;

д) по результатам рассмотрения ценовых предложений Участников (подраздел 4.14), Закупочной комиссией принято решение о признании менее 2 (двух) заявок соответствующими требованиям Документации о закупки.

Согласно п. 4.20.3 Документации о закупке в случае признания закупки несостоявшейся Заказчик вправе:

а) заключить договор с единственным Участником несостоявшейся закупки по цене Договора, не превышающей установленную НМЦ (раздел 5);

б) принять решение о проведении повторной закупки (в том числе с возможностью снятия признака закупки только среди субъектов МСП);

в) отказаться от повторного проведения данной закупки и/или заключения договора с единственным Участником несостоявшейся закупки.

При принятии решения об участии в данных торгах истец ознакомился с Документациями о закупке, соответственно, принял установленные в них требования и условия проведения закупок.

Решения закупочной комиссии от 01.03.2023 рекомендовать заказчику инициировать повторное проведение закупок с возможностью снятия признака закупки только среди субъектов МСП истцом не обжалованы, также как и сама Документация о закупке.

В этой связи доводы истца о том, что Документация о закупке противоречит законодательству, судом не принимается.

Судом принят во внимание ограниченный срок функционирования сезонных дорог на территории данных районов (автозимник) до 15.04.2023, установленный приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства РС(Я) № ОД-355 от 11.10.2022, что привело к необходимости осуществления перевозки самостоятельно ответчиком в целях недопущения срыва отопительного сезона Арктической зоны РС(Я).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что избранный способ защиты не приведет к восстановлению реальных нарушенных прав истца и защищаемых им интересов, а также не отвечает общественным интересам, в удовлетворении иска следует отказать.

Истцом в доход федерального бюджета уплачена государственная пошлина в сумме 18 000 руб. платежными поручениями № 8 от 22.03.2023, № 26 от 19.06.2023.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется

лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в

течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Николаева Г. Л.