Постановление от 2 апреля 2024 г. по делу № А70-16270/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-16270/2023
02 апреля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1306/2024) Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени на решение Арбитражного суда Тюменской области от 25.12.2023 по делу № А70-16270/2023 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению Тюменской региональной общественной организации помощи социально незащищенным категориям граждан «Сева» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625028, <...>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625000, <...>) о признании недействительным решения от 25.04.2023 № 44-74-23/23 об отказе в предоставлении муниципального имущества в безвозмездное пользование без проведения торгов в отношении имущества: нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 72,1 кв.м,


судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания,



установил:

Тюменская региональная общественная организация помощи социально незащищенным категориям граждан «Сева» (далее – заявитель, организация, ТРООПСНКГ «Сева») обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации городского округа город Тюмень (далее – заинтересованное лицо, департамент, ДИО Администрации) об оспаривании решения от 25.04.2023 № 44-74-23/23 об отказе в предоставлении муниципального имущества в безвозмездное пользование без проведения торгов в отношении имущества: нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 72,1 кв.м.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 01.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Детско-юношеский центр «Клуб детского творчества им. А.М. Кижеватова» города Тюмени (далее – МАО ДО ДЮЦ «Клуб Детского творчества им. А.М. Кижеватова» г. Тюмени, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 25.12.2023 по делу № А70-16270/2023 признано недействительным решение от 25.04.2023 № 44-74-23/23 об отказе в предоставлении муниципального имущества в безвозмездное пользование без проведения торгов в отношении имущества: нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 72,1 кв.м, департамента в отношении ТРООПСНКГ «Сева».

Не согласившись с вынесенным судебным актом, департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что представленный договор о предоставлении гранта не подтверждает обстоятельства того, что именно в нежилом помещении на дату обследования (10.04.2023) осуществлялись безвозмездно курсы по обучению женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, несложным профессиям (мастеров по маникюру); на дату обследования нежилого помещения срок реализации социального проекта истек, использование профессионального оборудования для парикмахерских салонов в нежилом помещении не обусловлено реализацией социального проекта.

Департамент также полагает, что в настоящем случае судом первой инстанции не учтено, что не предоставление муниципальной преференции в виде имущественной поддержки является правом органа местного самоуправления, а не обязанностью; законодательные акты не предписывают для органа местного самоуправления предоставление муниципальных преференций в виде имущественной поддержки в императивном порядке.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между департаментом (ссудодатель) и ТРООПСНКГ «Сева» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования от 17.04.2018 № 041832746, согласно которому заявителю в целях социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан (пункт 2.1) было предоставлено нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 72,1 кв.м. Договор заключен на период с 17.04.2018 по 11.04.2023.

В соответствии с пунктом 2.1 договора ссудополучатель обязуется использовать переданное в пользование имущество в соответствии с функциональным назначением, указанным в договоре, в целях социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан.

12.04.2023 в адрес департамента поступило заявление ТРООПСНКГ «Сева» (вх. № 44-74-23/23) о предоставлении нежилого помещения в безвозмездное пользование на новый срок без проведения торгов как социально-ориентированной некоммерческой организации.

Во исполнение подпункта «е» пункта 2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию решения о предоставлении муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов, утвержденного постановлением Администрации города Тюмени от 28.04.2012 № 38-пк (далее – Административный регламент), департаментом произведен осмотр указанного нежилого помещения.

Решением департамента от 25.04.2023 № 44-74-23/23 заявителю было отказано в предоставлении муниципального имущества в безвозмездное пользование без проведения торгов.

В качестве основания отказа в предоставлении муниципального имущества в безвозмездное пользование без проведения торгов заинтересованным лицом указан подпункт «е» пункта 2.10 Административного регламента.

Кроме того, указано, что по результатам осмотра помещения от 10.04.2023, проведенного департаментом, установлено, что деятельность, предусмотренная пунктом 2.1 договора, ТРООПСНКГ «Сева» не ведется. В нежилом помещении находится профессиональное оборудование для парикмахерских салонов, маникюрные столики с лампами, тумбы и тележка для выполнения маникюра и педикюра, кресло педикюрное.

Полагая, что отказ департамента в предоставлении нежилого помещения в безвозмездное пользование без проведения торгов нарушает права и законные интересы ТРООПСНКГ «Сева», заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

25.12.2023 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, на основании следующего.

Особенности порядка заключения договоров в отношений государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), которая введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частями 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в предусмотренных случаях.

В пункте 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции определены формы некоммерческих организаций, передача государственного имущества которым может осуществляться без проведения торгов.

Так, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества без проведения торгов может быть осуществлено некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях).

В соответствии со статьей 31.1 Закона о некоммерческих организациях, органы государственной власти, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами определенных видов деятельности, в том числе социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан, деятельность в сфере поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, организации и проведения мероприятий, способствующих развитию предусмотренных законодательством Российской Федерации форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью.

Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в различных формах, в том числе в соответствии с частью 6 статьи 31.1 Закона о некоммерческих организациях возможно оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению. Некоммерческим организациям - исполнителям общественно полезных услуг меры имущественной поддержки предоставляются на срок не менее двух лет.

Согласно решению Тюменской городской Думы от 11.02.2008 № 786 «О порядке передачи муниципального имущества города Тюмени в аренду, безвозмездное пользование», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Тюмени, утвержденным решением Тюменской городской Думы от 27.12.2007 № 754, руководствуясь статьями 27, 58, 66 Устава города Тюмени, утвержден порядок передачи муниципального имущества города Тюмени в аренду, безвозмездное пользование (далее – Порядок).

Указанный Порядок регулирует предоставление в аренду, безвозмездное пользование муниципального имущества, составляющего муниципальную казну города Тюмени (далее - муниципальное имущество), за исключением земельных участков.

Согласно части 1 статьи 3 Порядка, предоставление муниципального имущества в безвозмездное пользование осуществляется: путем проведения торгов (по итогам аукциона, конкурса); без проведения торгов (целевым назначением).

Статьей 4 Порядка установлено, что в договоре безвозмездного пользования муниципальным имуществом определяется объект безвозмездного пользования, целевое назначение использования объекта, срок договора, обязанности и ответственность сторон в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Тюмени.

Материалами дела подтверждается, что в настоящем случае договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 17.04.2018 № 041832746 заключен на основании пункта 4 части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, решения Тюменской городской Думы от 11.02.2008 № 786 «О порядке передачи муниципального имущества города Тюмени в аренду, безвозмездное пользование», приказа департамента от 20.03.2018 № 907 «О предоставлении муниципального имущества в безвозмездное пользование».

Как было указано выше, пунктом 2.1 поименованного договора установлена обязанность организации как ссудополучателя использовать передаваемое в пользование имущество в соответствии с функциональным назначением, указанным в договоре, в целях социального обслуживания и защиты граждан.

В настоящем случае, основанием для отказа в предоставлении муниципального имущества в безвозмездное пользование без проведения торгов департаментом указан подпункт «е» пункта 2.10 Административного регламента.

Согласно подпункту «е» пункта 2.10 Административного регламента в предоставлении муниципального имущества в безвозмездное пользование отказывается в случае неисполнения заявителем условий предыдущего договора безвозмездного пользования муниципального имущества.

Как следует из материалов дела, департаментом 10.04.2023 проведен осмотр спорного нежилого помещения, на основании которого должностные лица департамента пришли к выводу о том, что вопреки поименованным выше законоположениям, деятельность, предусмотренная пунктом 2.1 договора, ТРООПСНКГ «Сева» не ведется. Так, в нежилом помещении находится профессиональное оборудование для парикмахерских салонов, маникюрные столики с лампами, тумбы и тележка для выполнения маникюра и педикюра, кресло педикюрное.

Вместе с тем, как верно установлено судом первой инстанции и не опровергнуто подателем апелляционной жалобы, спорное нежилое помещение используется заявителем в соответствии с его функциональным назначением в целях социального обслуживания, социальной поддержки и защиты представителей целевой группы (социально-незащищённых категорий граждан).

Так, как следует из представленных в материалы дела фотографий из официального сообщества организации в социальных сетях, заявитель оказывал представителям целевой группы услуги по бесплатному кормлению на территории помещения, осуществлял выдачу готовой пищи. В отремонтированном заявителем помещении велся процесс обустройства пункта приготовления пищи.

Для осуществления уставной деятельности заявитель также реализует различные социальные проекты/гранты.

Так, в дополнении к заявлению ТРООПСНКГ «Сева» приведены доводы относительно реализации социального проекта «Территория женщин» в целях реализации которого был заключен договор о предоставлении гранта Президента РФ № 22-1-010655 (т.1, л.д. 41-47). Заявитель в ходе рассмотрения настоящего дела подтвердил факт того, что в рамках реализации социального проекта «Территория женщин» в спорном помещении был реализован процесс обучения женщин несложным профессиям (мастеров по маникюру), в связи с чем, в помещении было установлено специальное оборудование, выявленное в ходе осмотра.

По верному выводу суда первой инстанции, само по себе наличие данного оборудования не свидетельствует о том, что ТРООПСНКГ «Сева» в помещении не ведется деятельность, установленная пунктом 2.1 договора.

Более того, представленные в материалы дела доказательства (акт приема-передачи оборудования в пользование от 01.04.2022, т.1, л.д. 13) свидетельствуют о том, что установленное оборудование было предоставлено ТРООПСНКГ «Сева» во временное пользование на ограниченный срок для реализации уставной деятельности (обучение услуг целевой группе населения).

При этом деятельность по предоставлению услуг маникюра в помещении не велась, о чем указано в акте осмотра помещения от 10.04.2023. Доказательств обратного, в нарушение положений статей 9, 65 АПК РФ в материалы дела административным органом не представлено.

Следовательно, в настоящем случае, отказ в предоставлении ТРООПСНКГ «Сева» испрашиваемого муниципального имущества в безвозмездное пользование без проведения торгов по указанным департаментом основаниям является необоснованным.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, законодательные ограничения на продление срока договора предоставления отсутствуют.

С учетом изложенного позиция департамента, отраженная в апелляционной жалобе, основана на неверном толковании норм права и не соответствует установленным судом фактическим обстоятельствам.

Передача нежилого помещения на праве оперативного управления МА УДО Детско-юношеский центр «Клуб детского творчества им. А.М.Кижеватова» г. Тюмени (приказ департамента от 10.10.2023 № 44-34-004045/23), не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку произведена уже после принятия оспариваемого решения от 25.04.2023.

Суд апелляционной инстанции считает, что подателем апелляционной жалобы в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Возражения заинтересованного лица, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил в настоящем судебном акте.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины судом апелляционной инстанции не распределяются в силу освобождения департамента от уплаты таковой.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 25.12.2023 по делу № А70-16270/2023 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


А.Н. Лотов

Судьи


Н.Е. Иванова

Н.А. Шиндлер