Решение от 23 мая 2017 г. по делу № А40-24360/2017

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

23 мая 2017 года Дело № А40-24360/17-92-111

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

Протокол судебного заседания вел секретарь Бондаренко Е.С.

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Минпромторга России

к ФАС России

третьи лица - ООО «ВСУ-ЦЕНТР», ГУП «Агентство по государственным заказам»

о признании недействительным решения от 27.12.2016 №К-2074/16

С участием:

от заявителя – ФИО1, удост., дов. от 09.03.2017, ФИО2 по дов. от 21.12.2016 №МД-83231/14

от ответчика – ФИО3 по дов. от 06.07.2016 №ИА/45795/16

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФАС России об оспаривании решения от 27.12.2016 по делу №К-2074/16 о нарушении законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ФАС России против заявления возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством, при этом права и законные интересы заявителя не нарушены.

Третьи лица в судебное заседания не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заявленные требования не оспаривают, в связи с чем суд счел возможным рассмотрение без участия третьих лиц в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признал исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

Оспариваемым решением ФАС России от 27.12.2016 по делу №К-2074/16 о нарушении законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок признана обоснованной жалоба ООО «ВСУ-ЦЕНТР» на действия Аукционной комиссии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в действиях заказчика, Аукционной комиссии признано нарушение ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) (п. 2), обязательное для исполнение предписание о нарушении законодательства об осуществлении закупок решено не выдавать, так как по результатам закупки заключен контракт и восстановление прав и законных интересов участника закупки возможно лишь в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. № 728, пунктом 5.3.1.12 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331, ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о закупках осуществляется ФАС России путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Как следует из материалов дела, Заказчиком опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на закупку медицинского расходного материала (Закупка № 0173100009516000853).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 09.12.2016 № 0173100009516000853-1 участнику закупки с порядковым номером заявки «2» ООО «ВСУ-Центр» отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с непредставлением товарных знаков соответствующих товаров для оказания услуг, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В пункте 16 информационной карты документации об Аукционе указано, что первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать согласие участника Аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе, а также конкретные параметры и показатели применения и наименования материалов, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе в пункте 2.11 раздела II Техническая часть документации об Аукционе.

Пунктом 17 информационной карты документации об Аукционе установлена инструкция по заполнению заявки на участие, в том числе: «при подаче сведений участниками закупки должны применяться показатели, условные обозначения и терминология соответствующие установленным описанием объекта закупки показателям, условным обозначениям и терминологии. Сведения, поданные участниками, в том числе могут включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы или фотографии. Значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленного толкования. При подготовке заявки участник закупки должен исходить из того, что он готовит предложение с учетом требований к техническим характеристикам и показателям, установленным документацией, после полного изучения ее содержания».

27.12.2016 по результатам рассмотрения жалобы ООО «ВСУ-Центр» комиссия ФАС России вынесла решение о признании ее обоснованной в части неправомерного отказа Заказчика в допуске заявки общества к участию в конкурентной процедуре, что является нарушением ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд г. Москвы.

В обоснование своей позиции Заявитель ссылается на неуказание в заявке отметки об отсутствии товарного знака (его словесного обозначения), необходимость указания которого предусмотрена Заказчиком в Инструкции по заполнению заявки в составе Аукционной документации, а также на отсутствие у Заказчика возможности проверить сведения о наличии либо отсутствии товарного знака у предлагаемого для использования товара. Заявитель также обращает внимание на тот факт, что неуказание наличия товарного знака влияет на последующую проверку товаров на предмет соответствия их требованиям государственных стандартов.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Положения ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе устанавливают запрет на отказ в допуске заявки к участию в конкурентной процедуре по основаниям, не предусмотренным ч. 4 указанной нормы, за исключением случаев:

непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, предоставление недостоверной информации;

несоответствие сведений, указанных в заявке лица, требованиям документации об аукционе.

Следовательно, отклонение заявки на стадии рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе возможно лишь при несоблюдении участником требований ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. «б» п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Учитывая вышеизложенное, основанием для отказа в допуске участнику электронного аукциона может служить непредставление следующей информации, предусмотренной Законом о контрактной системе: конкретных показателей товара; информации о товарном знаке (его словесном обозначении), знаке обслуживания, фирменном наименовании, патенте, полезной модели, промышленном образце (при наличии таких сведений о товаре); информация о наименовании места происхождения товара или наименовании производителя товара.

При этом, как установлено Законом о контрактной системе, соблюдение требования об указании товарного знака предлагаемого к поставке товара является вариативным, так как возможно только при наличии таких сведений у товара, тогда как требования об указании конкретных показателей товара и страны происхождения товара являются императивными.

Вместе с тем, отклонение заявки участника аукциона на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе возможно, если участник не указывает товарный знак, которым идентифицирован товар, либо если информация о товарном знаке конкретного товара является недостоверной.

Проанализировав первую часть заявки ООО «ВСУ-Центр» на участие в Аукционе, представленную представителями Заказчика, установлено, что заявка содержит параметры и показатели применения товаров, необходимых для оказания услуги в рамках исполнения государственного контракта.

При этом Закон о контрактной системе не обязывает участников закупки при указании в составе заявки на участие в Аукционе конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией, предоставлять информацию о товарном знаке товара.

Кроме того, в заявке ООО «ВСУ-Центр» указано «в случае отсутствия указания на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы и т.п., следует читать: «Товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы и т.п. не зарегистрированы».

Таким образом, действия Аукционной комиссии, принявшей решение об отказе ООО «ВСУ-Центр» в допуске к участию в Аукционе, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В случае возникновения противоречий между положениями аукционной документации и норм Закона о контрактной системе, применению подлежат последние, поскольку именно нормами Закона о контрактной системе регулируются общественные отношения, возникающие между участниками закупочной процедуры и заказчиком.

При этом обязанность указывать в заявке на отсутствие у поставляемого товара товарного знака действующим законодательством не предусмотрена.

Отсутствие у Заказчика реальной возможности проверить сведения о наличии у поставляемого товара товарного знака не может являться препятствием для участия поставщика в проводимой конкурентной процедуре.

При этом, Законом о контрактной системе на заказчика не возложена обязанность по проверке достоверности сведений, представленных в составе заявки на участие в электронном аукционе, но предоставлено право в любой момент осуществить такую проверку любыми доступными ему способами.

Таким образом, проверка факта достоверности представленных в составе поданных заявок сведений является исключительно правом заказчика, а выяснение вопроса возможности проведения такой проверки в полномочия антимонопольного органа не входит.

При указанных обстоятельствах антимонопольный орган правомерно признал заявку ООО «ВСУ-Центр» соответствующей требованиям аукционной документации, что свидетельствует об отсутствии оснований и невозможности отказа Заказчика в допуске такой заявки к участию в аукционе и, как следствие, нарушении Министерством промышленности и торговли Российской Федерации ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ в данном случае суд не установил.

Кроме того, по данной конкурентной процедуре заключен и исполняется государственный контракт, при этом права и законные интересы Заявителя не нарушены и не могут быть восстановлены (при их нарушении).

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ.

На основании ст.ст. 50, 64, 66, 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 69, 71, 123,156, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», отказать в удовлетворении требований по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный научный центр Российской Федерации – Федеральный медицинский биофизический центр им. А.И. Бурназяна» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве об оспаривании решения от 13.05.2016 по делу № 2-57-4537/77-16 о нарушении законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.