Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А64-2974/2024

Арбитражный суд Тамбовской области 392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«01» июля 2024 года Дело № А64-2974/2024

Резолютивная часть решения объявлена «25» июня 2024 г. Полный текст решения изготовлен «01» июля 2024 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жабиной Е.В.

рассмотрев в судебном заседании дело № А64-2974/2024 по заявлению Тамбовского областного государственного унитарного предприятия (ТОГУП) «Водное и газовое хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области, г. Тамбов

третье лицо: ФИО1, Тамбовская область, Инжавинский район о признании незаконным решение от 20.11.2023г. № 20-07/29

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 18 от 24.06.2024г.; от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 1-Д от 09.01.2024г.;

третье лицо: ФИО1 паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Тамбовское областное государственное унитарное предприятие «Водное и газовое хозяйство» (далее – заявитель, ТОГУП «Водгазхоз», Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России, антимонопольный орган, Тамбовский УФАС) о признании незаконным решение от 20.11.2023г. № 20-07/29.

Определением от 05.04.2024г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-2974/2024.

Определением от 05.04.2024г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме. Ходатайствует о привлечении в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Тамбовской области и Федеральное Государственное бюджетное учреждение «Государственный природный Заповедник «Вороненский».

Рассмотрев ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд не находит оснований для его удовлетворения.

Так, в силу части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на

01 июля 2024 года

стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Заявитель не представил суд доказательств того, каким именно образом результаты рассмотрения настоящего дела об оспаривании постановления о привлечении ТОГУП «Водгазхоз» к административной ответственности повлияет на права или обязанности заявителя, Управления Росреестра по Тамбовской области и Федерального Государственного бюджетного учреждения «Государственный природный Заповедник «Вороненский» по отношению к друг другу.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

04.05.2022г. между ТОГУП «Водгазхоз» и ФИО1 заключен договор № 71 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации

№ 71 от 04.05.2022г. установлена информация о газопроводе в точке подключения по протяженности - 1400 м (ориентировочно) (п. 7 ТУ).

Согласно пункту 3 указанного договора № 71 от 04.05.2022г. срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению домовладения к сети газораспределения и пуску газа составляет 1 год со дня заключения настоящего договора.

Таким образом, мероприятия по подключению (технологическому присоединению) должны были быть осуществлены Предприятием в срок не позднее 04.05.2023г.

23.03.2023г. ФИО1 письмом обратилась в ТОГУП «Водгазхоз» с просьбой о продлении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации

№ 71 на 120 дней в связи с неготовностью объекта капитального строительства по адресу: <...>.

30.03.2023г. между ТОГУП «Водгазхоз» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору о технологическом присоединении № 71 о продлении сроков, согласно которому стороны договорились внести изменения в п. 3 раздела I договора № 71, изложив сроки в следующей редакции: «485 (четыреста восемьдесят пять) дней».

Таким образом, с учетом дополнительного соглашения № 1 срок окончания выполнения мероприятий по технологическому присоединению жилого дома ФИО1 – до 01.09.2023 года.

Однако в установленный срок технологическое присоединение объекта заявителя газораспределительной организацией осуществлено не было.

Обязательства сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя в установленные сроки не выполнены, что явилось основанием для обращения ФИО1 с заявлениями в Прокуратуру Инжавинского района и антимонопольный орган.

19.01.2024г. прокуратурой Иижавинского района вынесено представление в адрес ТОГУП «Водгазхоз» об устранении нарушений законодательства РФ (исх. от 19.01.2024г. № 02-01-28-2024), в котором установлено, что Предприятие при направлении писем в

адрес Министерства природных ресурсов Российской Федерации не обеспечило соблюдение требований регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий Федерального значения, а также разрешений на ввод в эксплуатацию указанных объектов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.10.2020 № 864. Проект строительства газопровода в адрес федерального органа власти для согласования выполнения работ ТОГУП «Водгазхоз» не направлялся.

Также, прокуратурой Инжавинского района установлено, что нарушения, допущенные ответственными должностными лицами учреждения при исполнении возложенных на них обязанностей, послужили причиной неисполнения ТОГУП «Водгазхоз» договорных обязательств перед ФИО1 в установленный договором срок.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, Тамбовским УФАС России уведомлением от 10.01.2024г. № 53/24 вызван законный ТОГУП «Водгазхоз» на составление протокола об административном правонарушении на 01.02.2024г.

01.02.2024г. на составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель ТОГУП «Водгазхоз» по доверенности № 1 от 09.01.2024г. ФИО4

В соответствии со ст. 25.2 КоАП РФ ФИО1 признана потерпевшей по делу № 068/04/9.21-62/2024 об административном правонарушении.

Определением от 14.02.2024г. (исх. от 19.02.2024г. № ЕГ/652/24) законный представитель ТОГУП «Водгазхоз» вызван на рассмотрение административного дела

№ 068/04/9.21-62/2024, назначенного на 13.03.2024г., о месте и времени рассмотрения дела Предприятие и потерпевшая извещены надлежащим образом.

Как установлено антимонопольный органом, на момент рассмотрения материалов дела об административном правонарушении (13.03.2024г.) фактического технологического присоединения к сетям газораспределения объекта ФИО1 Предприятием не осуществлено.

Постановлением Тамбовского УФАС России от 15.03.2024г. (резолютивная часть оглашена 13.03.2024г.) о назначении административного наказания по делу № 068/04/9.2162/2024 об административном правонарушении ТОГУП «Водгазхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанное постановление вынесено в присутствии представителя ТОГУП «Водгазхоз» по доверенности ФИО4, копия Обществом получена.

Представлением Тамбовского УФАС России от 15.03.2024 на ТОГУП «Водгазхоз» возложена обязанность ТОГУП «Водгазхоз» устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а именно: прекратить уклонение от выполнения мероприятий по технологическому присоединению жилого дома ФИО1 к газораспределительным сетям, расположенного по адресу: <...>, по договору № 71 от 04.05.2022г.

Не согласившись с вынесенным постановлением УФАС по Тамбовской области, считая его несоответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы, Предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции, заявитель указывает, что ФИО1 при подаче

заявления, не уведомило ТОГУП «Водгазхоз», что ее жилой дом находится на территории Государственного природного заповедника «Воронинский» и до настоящего времени не определены границы земельного участка, на котором находится домовладение.

Предприятие указывает, что ТОГУП «Водгазхоз» не имело намерения не выполнить мероприятия по технологическому присоединению и не уклонялось от этого принимая заявление от ФИО1 Невыполнение сроков по технологическому присоединению обусловлено тем, что при планировании работ было выяснено, что трасса проектируемого газопровода проходит по землям Заповедника, а жилой дом находится на территории Заповедника и необходимо проложить газопровод низкого давления к дому именно по территории самого Заповедника.

С целью согласования прохождения трассы газопровода ТОГУП «Водгазхоз» неоднократно направляло официальные письма на Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Ответы не поступили до настоящего времени. Кроме этого, было направлено письмо о выдаче разрешения на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута под размещение и эксплуатацию газопровода к жилому дому <...>, которое находится на рассмотрении.

По мнению заявителя, представленное ФИО1 письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13.12.2023г. № 15-50/19398-ОГ со стороны УФАС по Тамбовской области оценено только в части определения уполномоченного органа, однако именно в данном письме говорится о том, что деятельность на всей территории Заповедника осуществляется в соответствии с режимом особой охраны, размещение объекта (газопровода) влечет нарушение на территории Заповедника режима особой охраны, увеличение негативного воздействия на природные комплексы и объекты Заповедника.

Заявитель не согласен с правомерностью вынесенного постановления УФАС по Тамбовской области, поскольку антимонопольный орган не посчитал запрет на строительство газопровода по землям Заповедника уважительным обстоятельством.

Как указывает заявитель, ТОГУП «Водгазхоз» не имеет возможности газифицировать объект, находящийся по адресу: Тамбовская область Инжавинский район с. Карай - Салтыкове, ул. Мельничная, д. 1, так как данное домовладение находится на территории Заповедника. Данный вывод подтверждается письмом ФГБУ «Государственный заповедник «Воронинскии» от 27.03.2024г. № 58, что с учетом прямого запрета федеральным законодательством строительством объектов капитального строительства на территории природных заповедников отсутствует возможность прохождения трассы проектируемого газопровода низкого давления по землям государственного природного заповедника «Воронинский».

Заявитель полагает, что размещение Объекта в границах Заповедника, не связанного с функционированием Заповедника, влечет нарушение установленного на территории Заповедника режима особой охраны, увеличению негативного воздействия на природные комплексы и объекты Заповедника.

Тамбовское УФАС России возражая против удовлетворения заявленных требований считает, что обжалуемое постановление о назначении административного наказания по делу № 068/04/9.21-62/2024 об административном правонарушении от 15.03.2024 является законным и обоснованным, а доводы заявителя, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и

обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения материалов дела, антимонопольным органом вынесено постановление Тамбовского УФАС России от 15.03.2024г. (резолютивная часть оглашена 13.03.2024г.) о назначении административного наказания по делу № 068/04/9.21-62/2024 об административном правонарушении ТОГУП «Водгазхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения определен в Правилах

№ 1547.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 5 Правил № 1547).

В соответствии с пунктом 72 Правил № 1547 Исполнитель обязан: а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению); б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка); в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «г» пункта 71 настоящих Правил); г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению); д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении; е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках,

находящихся в собственности третьих лиц; ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

Согласно пункту 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Согласно пункту 122 Правил № 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать: 30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка; 100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров; 135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров; 200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров; один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

В соответствии с пунктом 123 Правил № 1547 для случаев, указанных в пункте 121 настоящих Правил, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 04.05.2022г. между ТОГУП «Водгазхоз» и ФИО1 заключен договор № 71 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации

№ 71 от 04.05.2022г. установлена информация о газопроводе в точке подключения по протяженности - 1400 м (ориентировочно) (п. 7 ТУ).

Согласно пункту 3 указанного договора № 71 от 04.05.2022г. срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению домовладения к сети газораспределения и пуску газа составляет 1 год со дня заключения настоящего договора.

Таким образом, мероприятия по подключению (технологическому присоединению) должны были быть осуществлены Предприятием в срок не позднее 04.05.2023г.

23.03.2023г. ФИО1 письмом обратилась в ТОГУП «Водгазхоз» с просьбой о продлении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № 71 на 120 дней в связи с неготовностью объекта капитального строительства по адресу: <...>.

30.03.2023г. между ТОГУП «Водгазхоз» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору о технологическом присоединении № 71 о продлении сроков, согласно которому стороны договорились внести изменения в п. 3 раздела I договора № 71, изложив сроки в следующей редакции: «485 (четыреста восемьдесят пять) дней».

Таким образом, с учетом дополнительного соглашения № 1 срок окончания выполнения мероприятий по технологическому присоединению жилого дома ФИО1 – до 01.09.2023 года.

Обязательства сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО1 в установленные сроки не выполнены.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что ТОГУП «Водгазхоз» не осуществило технологическое присоединение в установленный срок, установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения.

ТОГУП «Водгазхоз» в обоснование невозможности возбуждения в отношении Общества дела ссылается на нахождение объекта подключения на территории Государственного природного заповедника «Воронинский» и, тем самым, влечет нарушение установленного на территории Заповедника режима особой охраны, увеличению негативного воздействия на природные комплексы и объекты Заповедника.

Данный довод ТОГУП «Водгазхоз» является необоснованным в виду следующего.

Пунктом 10 технических условий к договору № 71 от 04.05.2022г. на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации установлено, что исполнитель осуществляет получение разрешения на строительство газопроводов и определение охранных зон газопроводов на земельных участках, принадлежащим иным лица.

В соответствии с договором № 71 от 04.05.2022г. срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению домовладения к сети газораспределения и пуску газа составляет 1 год со дня заключения настоящего договора, т.е. должны были быть осуществлены Обществом в срок не позднее 04.05.2023г.

Согласно пункту 4 договора № 71 от 04.05.2022г. исполнитель обязан:

- согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;

- обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

Данные требования также установлены пунктом 72 Правил № 1547.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации 29.10.2020г. № 864 утвержден административный регламент предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства,

планируемых в границах особо охраняемых природных территорий Федерального значения, а также разрешений на ввод в эксплуатацию указанных объектов.

Согласно техническим условиям на подключение газоиспользующего оборудования от 04.05.2022г. ТОГУП «Водгазхоз» осуществляет в том числе, получение разрешения на строительство газопроводов и определение охранных зон газопроводов на земельных участках, принадлежащих иным лицам.

01.08.2023г. ТОГУП «Водгазхоз» направлен запрос в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации о проведении проектных работ в рамках программы догазификации по объекту объекта по адресу: <...>, с информацией о направлении ранее запрос по данному вопросу. Ответ на указанное обращение получен не был.

01.11.2023г. ТОГУП «Водгазхоз» направлено обращение в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации по вопросу выдачи разрешения на выполнение работ по газификации объекта по адресу: <...>, с дальнейшем согласованием трассы по территории заповедника. Ответ на данное обращение в ТОГУП «Водгазхоз» не поступил.

В свою очередь, 19.01.2024г. прокуратурой Иижавинского района вынесено представление в адрес ТОГУП «Водгазхоз» об устранении нарушений законодательства РФ (исх. от 19.01.2024г. № 02-01-28-2024), в котором установлено, что Предприятие при направлении писем в адрес Министерства природных ресурсов Российской Федерации не обеспечило соблюдение требований регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий Федерального значения, а также разрешений на ввод в эксплуатацию указанных объектов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.10.2020 № 864. Проект строительства газопровода в адрес федерального органа власти для согласования выполнения работ ТОГУП «Водгазхоз» не направлялся.

Также, прокуратурой Инжавинского района установлено, что нарушения, допущенные ответственными должностными лицами учреждения при исполнении возложенных на них обязанностей, послужили причиной неисполнения ТОГУП «Водгазхоз» договорных обязательств перед ФИО1 в установленный договором срок.

Как установлено судом, 01.03.2024г. ТОГУП «Водгазхоз» письмом (исх. № 223) обратилось в Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора о выдаче разрешения на использование земель, находящихся в государственной собственности без предоставления и установления сервитута под размещение и эксплуатацию газопровода к индивидуальному жилому дома ФИО1

Деятельность в границах государственного природного заповедника «Воронииский» осуществляется в соответствии с режимом особой охраны, утвержденным приказом Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 01.07.2003г.

№ 556 «Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении «Государственный природный заповедник «Воронинский».

Согласно пункту 6.4 Положения на специально выделенных участках ограниченного хозяйственного использования территории и природных ресурсов, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с настоящим Положением.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 представила письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации от 13.12.2023г. № 15-50/19398-ОГ, направленное в ее адрес, в котором сообщено, что использование земельного участка и размещение объектов в границах заповедника возможно в соответствии с Положением и законодательством Российской Федерации. Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено согласование Минприроды России размещения газопровода в границах государственного природного заповедника «Воронинский».

Основанием для вынесения Тамбовским УФС России постановления о назначении административного наказания по делу № 068/04/9.21-62/2024 от 15.03.2024г. послужил факт нарушения ТОГУП «Водгазхоз» срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению жилого дома ФИО1 к газораспределительным сетям, в соответствии с договором № 71 от 04.05.2022г.

На дату вынесения постановления № 068/04/9.21-62/2024 об административном правонарушении в отношении ТОГУП «Водгазхоз» информация о расторжении договора № 71 от 04.05.2022г. отсутствовала, т.е. у антимонопольного органа отсутствовали основания для прекращения производства по административном делу.

Таким образом, в распоряжении антимонопольного органа имелись достаточные сведения для возбуждения дела № 068/04/9.21-62/2024 об административном правонарушении, следовательно, возбуждение дела об административном правонарушении не нарушает установленных требований КоАП РФ.

Основания для отказа в возбуждении дела, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, у должностного лица отсутствовали.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом правонарушения по ст. 9.21 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий. Диспозиция ч. 1 ст.9.21 КоАП РФ не предусматривает в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения наступления негативных последствий. Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям само по себе образует состав административного правонарушения вне зависимости от иных последствий.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги. Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что к естественно-монопольным сферам деятельности относится, в том числе, деятельность по передаче электрической энергии.

ТОГУП «Водгазхоз» осуществляет деятельность по передаче электроэнергии (товарный рынок находится в состоянии естественной монополии, и в пределах своих

сетей занимает доминирующее положение).

Как следует из материалов дела, ТОГУП «Водгазхоз» к ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ не привлекалось.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В рассматриваемом случае материалами дела, в том числе материалами проведенного административного расследования, постановлением Тамбовского УФАС России о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 068/04/9.21-62/2024 от 15.03.2024г. подтверждается факт нарушения ТОГУП «Водгазхоз» как субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения.

При таких обстоятельствах, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, арбитражный суд считает установленным наличие в действиях ТОГУП «Водгазхоз» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно статье 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать вывод о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что у ТОГУП «Водгазхоз»

имелась фактическая возможность для исполнения договора, заключенного с потребителем, однако, Предприятием не были приняты все зависящие от него меры по его исполнению. При этом, объективные обстоятельства делающие невозможным для ТОГУП «Водгазхоз» выполнение условий договора отсутствовали.

Общество, являясь профессиональным участником рынка, непрерывно действующей организацией, должно было организовать свою работу таким образом, чтобы не допускать нарушения Правил технологического присоединения, и не ставить под угрозу нормальные жизненные условия населения.

Таким образом, доказательства, исключающие возможность заявителя соблюсти требования, за нарушение которых частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Предприятия, материалы дела не содержат и Предприятием не представлены.

Имеющиеся в материалах административного дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания ТОГУП «Водгазхоз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Собранными по делу об административном правонарушении доказательствами подтверждены изложенные в протоколе об административном правонарушении факты нарушения ТОГУП «Водгазхоз» как субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения, а также состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае применим годовой срок давности привлечения к административной ответственности. Соответственно, срок привлечения к административной ответственности в данном случае к моменту вынесения оспариваемого постановления не истек.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен, и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами антимонопольного органа в пределах предоставленной им компетенции.

Права Предприятия на участие при составлении протоколов об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Заявитель в ходе рассмотрения дела процедуру привлечения к административной ответственности не оспорил, о нарушениях не заявил.

Наказание административным органом применено в пределах минимальной границы санкции, установленной ч. 1 ст.9.21 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также с учетом установленных обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не рассматривается ввиду отсутствия условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Суд также рассмотрел вопрос о наличии оснований для снижения назначенного оспариваемым постановлением административного штрафа с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно частям 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Аналогичные положения содержаться в частях 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998г. № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3 Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично – правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999г. № 11-П).

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в

результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013г. № 1-П разъяснено, что данная правовая позиция распространяется и на административную ответственность. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 14.02.2013г. № 4-П,

устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Как следует из материалов дела на ТОГУП «Водгазхоз» законодателем возложена обязанность по осуществлению в установленные сроки догазафикации.

Вместе с тем, на момент привлечения к административной ответственности возложенная на Предприятие обязанность исполнена не была.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ). Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как установлено судом, назначенное антимонопольным органом наказание в виде административного штрафа в размере суммы минимального размера административного

штрафа, а именно – 100 000 рублей определено Тамбовским УФАС России в соответствии с положениями части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом при рассмотрении данного дела не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, являющихся основанием для снижения назначенного оспариваемым постановлением административного штрафа с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, законные основания, позволяющие принять решение о снижения назначенного оспариваемым постановлением административного штрафа в рассматриваемом случае отсутствуют.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на внутреннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом судом оценивается относимость, допустимость и взаимная связь доказательств в их совокупности.

Поскольку в рассматриваемом случае материалами дела подтверждаются состав вмененного заявителю правонарушения и соблюдение антимонопольным органом порядка привлечения ТОГУП «Водгазхоз» к административной ответственности, установив отсутствие оснований для изменения назначенной меры ответственности и руководствуясь частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу, что постановление Тамбовского УФАС России о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 068/04/9.21-62/2024 от 15.03.2024г., которым ТОГУП «Водгазхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей следует признать законным и обоснованным.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Тамбовского областного государственного унитарного предприятия «Водное и газовое хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья М.А. Плахотников