Постановление от 5 апреля 2024 г. по делу № А71-20193/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-2464/2024-ГК
г. Пермь
05 апреля 2024 года
Дело № А71-20193/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 апреля 2024 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Дружининой О.Г.,

судей Крымджановой Д.И., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухаметовой Д.Р.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 23 января 2024 года

по делу № А71-20193/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным действия,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее -ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным действия Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее - ГУАиГ Администрации г. Ижевска, Управление, заинтересованное лицо) в одностороннем изменении срока действия разрешения на размещение объекта, выраженного в уведомлении от 18.08.2023 № 01-07/06042, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в разрешение, в части установления срока его действия на 49 лет.

Решением арбитражного суда от 23.01.2024 заявление предпринимателя удовлетворено. Признаны незаконными действия ГУАиГ Администрации г. Ижевска в одностороннем изменении срока действия разрешения на размещение объекта, выраженные в уведомлении от 18.08.2023 № 01-07/06042. На ГУАиГ Администрации г. Ижевска возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов предпринимателя.

Не согласившись с принятым решением, ГУАиГ Администрации г. Ижевска обратилось в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель приводит доводы о том, что закон и иные правовые акты не ограничивают орган местного самоуправления в установлении минимального и/или максимального срока разрешения на размещение объекта. Объектом использования запланировано размещение пункта приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, не требуется значительных капитальных затрат.

ИП ФИО1 в отзыве на апелляционную жалобу выразила возражения против ее удовлетворения.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 25.07.2023 ИП ФИО1 обратилась в Комиссию по землепользованию и застройке г. Ижевска с заявлением о предоставлении разрешения на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные по адресу: <...>.

Цель использования земель: размещение пунктов приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешение на строительство. В заявлении указаны технические характеристики объектов, а также срок использования: 49 лет. К заявлению была приложена схема границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории и проект пункта приема вторичного сырья.

18.08.2023 ГУАиГ Администрации г. Ижевска выдано разрешение № 01-07/06042 на размещение объекта: пункт приема вторичного сырья (металлическая конструкция - длиной 27, 78 м., общей шириной 12, 195 м, общей высотой 5,35 м, состоящая из нескольких секций: два приема вторичного сырья, два пункта хранения вторичного сырья, рабочая зона (для хранения инвентаря, техники), в соответствии с Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Постановление № 1300), на участке неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 18:26:032033. Местоположение объекта: земельный участок площадью 1060 кв.м, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Устиновский район, ул. Новосмирновская, 15. Разрешение выдано на срок: до 31.12.2023.

Также данным разрешением предприниматель уведомлена о необходимости привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием и выполнить необходимые работы по рекультивации, в случае если использование земельного участка привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в его границах. Действие разрешения, может быть досрочно прекращено по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

01.09.2023 ИП ФИО1 обратилась в Управление с заявлением, в котором указала на то, что она запрашивала иной срок. Действие разрешения до 31.12.2023 экономически необоснованно и сводит на нет возможность использования выданного разрешения. ИП ФИО1 просила исправить опечатку и внести изменения в разрешение на размещение объекта № 01-07/06042 от 18.08.2023, установив срок на 10 лет.

Письмом от 05.09.2023 № 01-07/06542 Управление сообщило, что опечатка в выданном разрешении отсутствует, срок разрешения указан верно. Также Управление указало, что Администрацией г. Ижевск согласован проект постановления Правительства Удмуртской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства УР от 24.08.2015 № 417 «О порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления публичного сервитута», разработанный Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики. Согласно проекту срок действия разрешения на размещение объекта по Постановлению № 1300 (а именно, пункт 22 - пункт приема вторичного сырья) - будет осуществляться за плату. Данный проект должен быть утвержден в срок до 31.12.2023. Именно до этой даты определен срок действия разрешения на размещение.

Несогласие предпринимателя с односторонним изменением Управлением срока действия разрешения на размещение объекта послужило основанием обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая спор, суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органов местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух условий: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено специальными положениями главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень таких объектов утвержден Постановлением № 1300.

Федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел возможность размещения ряда сооружений без предоставления находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки. Подобное правовое регулирование призвано обеспечить возможность оперативного, без оформления правоустанавливающих документов на землю, возведения на земельных участках, находящихся в публичной собственности, определенных объектов с учетом их особых характеристик и назначения. Указанные нормы направлены на обеспечение баланса частных и публичных интересов, а также на защиту прав лица, не являющегося собственником земельного участка и нуждающегося в ограниченном использовании этого участка.

Такой правовой подход следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1874-О, от 26.03.2019 № 722-О, от 25.06.2019 № 1630-О.

К числу объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 22 Постановления № 1300).

Из материалов дела следует, что изначально предприниматель обратилась с заявлением о предоставлении разрешения на размещение пунктов приема вторичного сырья без предоставления земельных участков на срок 49 лет. После выдачи Управлением разрешения № 01-07/06042 на размещение объекта на срок до 31.12.2023, предприниматель просила внести изменения в разрешение, установив срок предоставления разрешения на 10 лет.

Поскольку планируемое к возведению предпринимателем сооружение не относится к объектам недвижимости, не определено действующим законодательством как особо опасное и технически сложное сооружение, на указанный объект не требуется получение разрешения на строительство, а также извещение о начале строительства и осуществления государственного строительного надзора, то пункт приема вторичного сырья может быть размещен на земельном участке без его предоставления и установления сервитута.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.08.2015 № 417 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - Постановление № 417).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 417 размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется на основании разрешений на размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее разрешение), выдаваемых органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее уполномоченный орган).

Физическое или юридическое лицо (далее заявитель) либо представитель заявителя подает в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на размещение объекта (далее заявление).

Согласно пункту 3 Постановления № 417 в заявлении должны быть указаны, в том числе, предполагаемые цели использования земель или земельных участков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации и технические характеристики предполагаемого к размещению объекта; кадастровые номера земельных участков и их частей в случае осуществления их кадастрового учета; срок использования земель, земельных участков или их частей.

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 417 к заявлению прилагаются: 1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя; 2) копии документов, удостоверяющих личность представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя; 3) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельных участков на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием местной системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости) - если планируется использовать земли или части земельных участков, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 4 пункта 4 Положения; 4) проектная документация - в случаях размещения газопроводов-вводов с проектным рабочим давлением не более 0,005 Мпа, расстояние от газоиспользующего оборудования которых до сети газораспределения, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров (без устройства пунктов редуцирования газа); 5) эскизный проект (графическое изображение) размещаемого объекта, отображающий размещение объекта на земельном участке (части земельного участка), с указанием элементов улично-дорожной сети (в том числе направления движения транспортных средств, типа покрытия), пешеходной инфраструктуры, осветительного, информационного и иного оборудования, иных необходимых, по мнению заявителя, сведений, согласованный с собственниками линейных объектов или организациями, осуществляющими эксплуатацию линейных объектов, - в случаях размещения элементов благоустройства территории.

Согласно пункту 8 Постановления № 417 если представленные заявление и приложенные к нему документы соответствуют по составу и содержанию требованиям, указанным в пунктах 3 и 4 настоящего Положения, уполномоченный орган принимает решение о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения.

В пункте 9 Постановления № 417 указано, что решение о выдаче разрешения должно содержать, в том числе, срок использования земель, земельных участков или частей земельных участков.

Таким образом, срок использования земель Постановлением № 417 не установлен.

Статья 39.34 ЗК РФ также не содержит срок размещения объектов, предусмотренных пунктом 22 Постановления № 1300, пунктов вторсырья.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно решению Городской думы города Ижевска от 06.06.2006 № 121 «Об учреждении функционального органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Главного управления архитектуры и градостроительства» выдача разрешения на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (пункт 2.44) входит в полномочия Главного управления архитектуры и градостроительства Администрация города Ижевска.

Вместе с тем, уполномоченный орган не может определять срок использования земельного участка для размещения объектов, виды которых установлены Постановлением № 1300, произвольно, поскольку это будет противоречить положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а должен учитывать цель использования земельного участка без его предоставления и установления сервитутов, в том числе сезонных характер деятельности и иные обстоятельства, способные повлиять на срок использования земельного участка в заявленных целях.

Устанавливая срок до 31.12.2023, ГУАиГ Администрации г. Ижевска указало на согласование проекта постановления Правительства Удмуртской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства УР от 24.08.2015 № 417 «О порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления публичного сервитута», согласно которому размещение объектов будет производиться за плату. Таким образом, срок размещения объектов Управлением обоснован, не является произвольным.

Между тем, возлагая на ГУАиГ Администрации г. Ижевска обязанность устранить нарушением прав и законных интересов предпринимателя, суд первой инстанции, признавая необоснованным одностороннее изменение срока действия разрешения на размещение объекта, выраженное в уведомлении от 18.08.2023 № 01-07/06042, с учетом требований заявителя о сроке действия разрешения 49 лет, с учетом доводов ГУАиГ Администрации г. Ижевска, не дал оценки заявленному предпринимателем срока. При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводом суда первой инстанции о нарушении прав и законных интересов предпринимателя в части одностороннего изменения срока действия разрешения на размещение объекта, суд апелляционной инстанции считает возможным указать на необходимость повторного рассмотрения заявления предпринимателя от 25.07.2023. При повторном рассмотрении ГУАиГ Администрации г. Ижевска надлежит дать обоснованную оценку заявленному предпринимателем сроку с учетом оценки цели использования земли, характера деятельности и иных обстоятельств, способных повлиять на срок использования земельного участка в заявленных целях.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при правильном применении норм материального права, в связи с чем они не могут быть признаны основанием к отмене или изменению решения.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 января 2024 года по делу № А71-20193/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


О.Г. Дружинина


Судьи


Д.И. Крымджанова



В.В. Семенов