Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А58-5443/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ул. Курашова, д. 28, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677000, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5443/2021
31 марта 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строим сами» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 191-С от 08.07.2021,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.08.2021, выданной сроком на один год,

административного органа – ФИО3 по доверенности от 13.10.2021, выданной сроком на один год,;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строим сами» (далее - заявитель, Общество или ООО «Строим сами») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 08.07.2021 № 191-С, согласно которому заявитель был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Заявление мотивировано недоказанностью события и состава вменённого правонарушения, а также истечением срока привлечения к административной ответственности.

Административный орган в отзыве указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления, отсутствие оснований для удовлетворения требования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного органа требования не оспорил.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 02.04.2021 №01-08-9 уполномоченным должностным лицом административного органа в период с 18.05.2021 по 20.05.2021 проводились мероприятия по региональному государственному строительному надзору в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> на юго-восток от пересечения ул. Кравченко и пр. Дружбы Народов, на земельном участке с кадастровым номером14:19:102018:2834.

В результате проведенной проверки Инспекцией выявлено, что что застройщик -технический заказчик - генеральный подрядчик ООО «Строим сами».

Согласно акту проверки от 20.05.2021 №04-08-228-21 на момент проверки установлено следующее: ООО «Строим сами», при выполнении строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства, расположенного по адресу: <...> на юго-восток от пересечения ул. Кравченко и пр. Дружбы Народов, возведены два объекта капитального строительства с кадастровыми номерами 14:19:102018:3734 и 14:19:102018:3735 между зданиями с кадастровыми номерами 14:19:102018:3310 и 14:19:102018:3513, 14:19:102018:3513 и 14:19:102018:3311 соответственно, имеющими разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию, с целью объединения данных объектов капитального строительства в единый объект капитального строительства, имеющего общие инженерные сети и соединения через проемы в общих стенах, в связи с чем нарушило требование, предусмотренное ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ). Общество вопреки требованиям ГрК РФ не направило проектную документацию на строительство указанных объектов капительного строительства на экспертизу для установления соответствия требованиям технических регламентов и санитарно-эпидемиологическим требованиям, то есть возведенные объекты капитального строительства не имеют оценки их соответствия указанным выше требованиям, чем создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Управления, в отсутствие представителя ООО «Строим Сами, 08.06.2021 составило протокол об административном правонарушении №04-13-170-21 (л.д. 28-30).

08.07.2021 уполномоченное должностное лицо Управления вынесло оспариваемое постановление, которым привлекло ООО «Строим сами» к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 23.56 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный строительный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 9.4 (в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства) КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление принято Управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Согласно части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Субъектом этого правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, событие административного правонарушения, которое состоит из указанного выше нарушения, и обстоятельства совершения административного правонарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении от 08.06.2021, по утверждению Управления, подтверждены материалами проверки и образуют в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Определением суда от 08.11.2021 в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных частью пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А58-5842/2020.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 07.12.2021 по делу № А58-5842/2021 требование общества с ограниченной ответственностью «Строим сами» удовлетворено; признано недействительным предписание Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 04-08-228-21 от 20.05.2021, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Строим сами» (ИНН <***>, ОГРН <***>); суд обязал Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Строим сами».

В апелляционной и кассационной инстанциях решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 07.12.2021 по делу № А58-5842/2021 не обжаловано.

Из содержания решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 07.12.2021 по делу № А58-5842/2021 следует, что из акта проверки от 20.05.2021 № 04-08-228-21 невозможно достоверно установить какие документы были исследованы инспектором при проведении проверки, с учетом того, что ООО «Строим Сами» документы в отношении объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 14:19:102018:2834 не представлялись, в иных органах не запрашивались, замеры не производились, проектная документация не исследовалась, следовательно, выводы должностного лица Управления не подтверждены надлежащими доказательствами и на момент составления акта носили предположительный характер, в акте отражено, что действия общества не соответствуют ст. 49, ч. 2 ст. 51, ч. 2 ст. 55 ГрК РФ, вместе с тем из содержания предписания от 20.05.2021 № 04-08-228-21 следует, что заявителем допущено нарушение части 2 статьи 49 ГрК РФ и требований нормативно-правовых актов муниципального образования «Город Нерюнгри», без какой либо конкретизации нормативных актов.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 АПК РФ).

Учитывая, что постановление от 08.07.2021 № 191-С по делу об административном правонарушении вынесено по результатам внеплановой проверки, по результатам которой УГСЖН составлен акт внеплановой проверки от 20.05.2021 № 04-08-228-21 и выдано предписание от 20.05.2021 № 04-08-228-21 об устранении вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое признано недействительным, суд считает, что недоказанность события правонарушения, является установленным и не требует доказывания в рамках настоящего дела в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ недоказанность наличия состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявление подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Требования ООО «Строим сами» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и полностью отменить постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.07.2021 № 191-С о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строим сами» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Клишина Ю. Ю.